Предписание

Предписание

АДМИНИСТРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

УПРАВЛЕНИЕ ПО КОНТРОЛЮ

В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ

г. Кемерово, Советский пр-т, 58

т., ,

ПРЕДПИСАНИЕ № 01/10

«23» марта 2010 г. Кемерово

В результате проведении проверки соблюдения Администрацией города Белово законодательства РФ о размещении заказов должностное лицо департамента экономического развития Администрации Кемеровской области:

– начальник отдела контрольно-правового обеспечения и планирования государственного заказа управления по контролю в сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области

установил:

1.  На официальном сайте размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона № МОА-СО-09-02 на поставку угля, которое указывает на то, что при размещении заказа Администрация г. Белово привлекла в качестве специализированной организации Государственное предприятие Кемеровской области «Жилищно-коммунальное хозяйство», при этом размещение заказа фактически состоит из лотов:

-  1 с начальной ценой контракта 4309,50 тыс. руб.;

-  2 с начальной ценой контракта 27265,64 тыс. руб.;

-  3 с начальной ценой контракта 24039,32 тыс. руб.;

-  4 с начальной ценой контракта 21384,25 тыс. руб.;

-  5 с начальной ценой контракта 23648,88 тыс. руб.;

-  6 с начальной ценой контракта 37 тыс. руб.;

-  7 с начальной ценой контракта 16258,80 тыс. руб.;

на общую сумму 267 818 760 руб.

При размещении вышеуказанного заказа, в нарушение п.1 ч.4 ст.34 ФЗ-94, заказчиком установлены требования к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных Федеральным законом от 01.01.2001 № ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ-94) документов и сведений по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 ст.35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Документация об аукционная № МОА-СО-09-02 содержит требования о предоставлении в составе заявки следующих сведений, которые не предусмотрены ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94:

-  сведения о ИНН организации (форма № 2 Общие сведения об участнике размещения заказа для юридических лиц), аналогичные требования установлены к физическим лицам;

-  сведения о руководстве (форма № 2 Общие сведения об участнике размещения заказа для юридических лиц);

-  сведения о ИНН физического лица, а также дате, месте регистрации, серия и № свидетельства о регистрации в налоговом органе для ИП, ЧП, ПБОЮЛ (форма № 2 Общие сведения об участнике размещения заказа для физических лиц).

Кроме того, в п.12 инструкции документации об аукционе № МОА-СО-09-02 установлено, что заявка на участие в аукционе, подготовленная участником размещения заказа, должна со­держать «все формы № 1-6 (приложенные к аукционной документации), заполненные участником размещения заказа», при этом по усмотрению участника раз­мещения заказа предоставляются приложения № 1,2,3.

Однако вышеуказанные приложения содержат требования о предоставлении в составе заявки следующих сведений, которые не предусмотрены ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94:

-  в приложение № 1 «Годовой оборот» установлено, что все участники заполняют данную форму и представляют сведения по годовому обороту (за годы);

-  в приложение № 2 «Справка об участии в судебных разбирательствах» установлено, что необходимо представить сведения о судебных разбирательствах за последние 3 года

-  приложение № 3 «Предоставление прочей информации» устанавливает обязательное требование о предоставлении участником информации о балансовой стоимости активов за последний завершенный отчетный период, задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, непроведении или проведении ликвидации или процедуры банкротства, неприостановлении или приостановлении деятельности в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Таким образом, документация об аукционе № МОА-СО-09-02 фактически содержит требования о предоставлении в составе заявки сведений указанных в приложениях № 1,2,3, которые не предусмотрены ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94.

Кроме того, при проведении аукциона № МОА-СО-09-02 специализированной организацией, в нарушение ч.5 ст.34 ФЗ-94, не размещена на официальном сайте в сети Интернет информация о размещении заказов, подлежащая в соответствии с ФЗ-94 такому размещению по следующим основаниям.

В соответствии с ст.6 ФЗ-94 заказчик вправе привлечь юридическое лицо для осуществления функций по размещению заказа, в том числе разработки документации об аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом определение предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком.

На основании с п.2.1.4. договора № 18 от 01.01.2001 заключенного между заказчиком и специализированной организацией, организация обязана разместить на сайте в сети Интернет утвержденную документацию.

Согласно ч.6 ст.16 ФЗ-94 размещается информация о размещении заказов для федеральных нужд на официальном сайте РФ, о размещении заказов для нужд субъекта РФ на официальном сайте субъекта РФ, о размещении заказов для муниципальных нужд на официальном сайте муниципального образования.

Вышеуказанная норма также устанавливает, что к информации о размещении заказа относятся предусмотренная настоящим Федеральным законом информация, в том числе сведения, содержащиеся в документации об аукционе.

Толкование вышеуказанных норм позволяет установить, что на официальном сайте в сети Интернет необходимо размещать информацию, которая в соответствии с ФЗ-94 должна содержаться в документации об аукционе.

На основании ч.5 ст.34 ФЗ-94 к документации об аукционе должен быть приложен проект государственного или муниципального контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

На сайте в сети Интернет размещена документация об аукционе № МОА-СО-09-02, указывающая на размещение заказа из 7 лотов на поставку товара (угля), а также на то, что документация включает в себя проекты муниципальных контрактов, при этом в самой документации проект контракта на поставку угля отсутствует.

Однако на официальном сайте в разделе, где содержатся сведения об аукционе № МОА-СО-09-02 находятся файлы с информацией о проектах муниципальных контрактов предметом, которых является возмещение убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен.

Глава 30 ГК РФ регулирует отношения при купле-продажи товаров, при этом поставка товаров для государственных или муниципальных нужд, является разновидностью договора купли продажи.

На основании ст.454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В соответствии с ст.526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Учитывая, что предметом размещенных на сайте проектов контрактов является возмещение убытков, следовательно, данные проекты контрактов не представляется возможным отнести к документации об аукционе № МОА-СО-09-02 предметом, которой является поставка товара.

Таким образом, на сайте в сети Интернет не размещена информация о проекте контракта на поставку угля, которая в соответствии с ФЗ-94 подлежит размещению.

Также, по вышеуказанным основаниям при проведении аукциона № МОА-СО-09-02 заказчиком утверждена документация об аукционе № МОА-СО-09-02 не соответствующая требованиям, предусмотренным ФЗ-94, которая разработана специализированной организацией Государственное предприятие Кемеровской области «Жилищно-коммунальное хозяйство», а именно к документации не приложен проект контракта на поставку угля, что является нарушением ч.5 ст.34 ФЗ-94.

2.  Администрация г. Белово размещена на официальном сайте в сети Интернет извещение о проведении запроса котировок цен № 2 с целью заключить муниципальный контракт на ремонт тамбура и смену входных дверей в здании Администрации города.

В соответствии с ч.2 ст.45 извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст.43 настоящего Федерального закона.

Согласно п.11 ч.1 ст.43 ФЗ-94 запрос котировок должен содержать срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Срок представляет собой период времени, имеющий начало и конец, в течение, которого должны быть совершены определенные действия, при этом вышеуказанная норма устанавливает начало течения срока «со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок».

На основании ч.1 ст.190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В извещении № 2 указан срок подписания победителем муниципального контракта «не ранее чем через 7 дней со дня размещения на официальном сайте РФ протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола».

Таким образом, в извещении срок подписания победителем государственного контракта установлен не в соответствии с п.11 ч.1 ст.43 ФЗ-94, так как определяет начало периода времени, в течение которого победителем должны быть совершены действия, не со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Также при проведении запроса котировок цен № 2, в нарушение ст.44 ФЗ-94, заказчиком установлены требования к представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных ФЗ-94 документов и сведений по следующим основаниям.

В соответствии с ст.44 ФЗ-94 котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;

4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Императивный характер ст.44 ФЗ-94 определяет исчерпывающие требования, предъявляемые к котировочной заявке.

Однако Администрация г. Белово в приложении 1 к запросу котировок установила форму котировочной заявки которая предусматривает предоставление следующих документов и сведений не предусмотренных ст.44 ФЗ-94:

-  код ОГРН (ОГРНИП);

-  декларацию соответствия участника требованиям Федерального Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

-  копию документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ (услуг), которые являются предметом настоящего запроса котировок.

Руководствуясь ч.9 ст.17 ФЗ-94 управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.  Муниципальному заказчику - Администрации города Белово при размещении заказов не допускать нарушения указанные в настоящем предписании.

2.  Муниципальному заказчику - Администрации города Белово в срок до 01.06.2010г. предоставить в управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области (каб.437) документы и сведения, указывающие на то, что при размещении заказа не допускаются нарушения указанные в настоящем предписании.

Начальник отдела

управления по контролю сфере

размещения государственных заказов

Экземпляр предписания получен _________________________________________________

(дата) (подпись) (Ф. И.О.)