Предписание

АДМИНИСТРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

УПРАВЛЕНИЕ ПО КОНТРОЛЮ

В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ

г. Кемерово, Советский пр-т, 58

т., ,

ПРЕДПИСАНИЕ № 10/10

«28»апреля 2010 г. Кемерово

В результате внеплановой проверки соблюдения МАУ «Служба заказчика» г. Белово законодательства РФ о размещении заказов, проводимой на основании поручения Губернатора Кемеровской области, департамента экономического развития Администрации Кемеровской области

УСТАНОВИЛ:

При проведении аукциона № 89 заказчиком, в нарушение абз.1 ч.4, п. п. 2,4 ч.4 ст.34 ФЗ-94, не размещена на официальном сайте в сети Интернет информация о размещении заказов, подлежащая в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 № ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ-94) такому размещению, по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.16 ФЗ-94 размещается информация о размещении заказов для федеральных нужд на официальном сайте РФ, о размещении заказов для нужд субъекта РФ на официальном сайте субъекта РФ, о размещении заказов для муниципальных нужд на официальном сайте муниципального образования.

Данная норма также устанавливает, что к информации о размещении заказа относятся предусмотренная настоящим Федеральным законом информация, в том числе сведения, содержащиеся в документации об аукционе.

В соответствии абз.1 ч.4 ст.34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.

Данное требование в документации об аукционе №89 (далее – документация) не указано, что является нарушением абз.1 ч.4 ст.34 ФЗ-94.

На основании п. п.2,4 ч.4 ст.34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать место подачи заявок, даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе, которые в документации отсутствует, что является нарушением вышеуказанной нормы.

Таким образом, на сайте в сети Интернет не размещена информация, которая в соответствии с ФЗ-94 подлежит размещению, а именно требование к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, место подачи заявок, даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе.

Кроме того, при проведении аукциона №89 заказчиком установлены требования к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов документов и сведений, по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч.4 ст.34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч. ч.2-3 ст.35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Заказчик установил требование к представлению участниками размещения заказа в составе заявки следующих документов и сведений, которые не предусмотрены ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94:

-  документ, подтверждающий непроведение ликвидации участника размещения заказа;

-  документ, подтверждающий неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном КоАП РФ;

-  документ, подтверждающий отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год (справку из налоговой инспекции об отсутствии задолженности);

-  бухгалтерский баланс.

На основании вышеизложенного, заказчиком утверждена документация об аукционе № 89 не соответствующая требованиям предусмотренным ФЗ-94.

Кроме того, в результате изучения документации об аукционе №89 установлено, что в сведениях размещенных на сайте в сети Интернет отсутствуют следующие существенные условия исполнения контракта:

-  срок начала работы;

-  размер и порядок финансирования работы;

-  способ обеспечения исполнения обязательств;

-  имущественная ответственность.

Так как по результатам аукциона муниципальный контракт на капитальный ремонт фасада жилого дома № 8а по ул. Каховская не может считаться заключенным, в связи с отсутствием существенных условий договора, следовательно, заказчиком совершались действия по определению подрядчика не в целях заключения с ними муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд, что является нарушением ст.5 ФЗ-94.

Аналогичные нарушения были допущены заказчиком при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 15 на капитальный ремонт фасада жилого дома № 8а по ул. Каховская.

На основании ч.1 ст.36 ФЗ-94 аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.36 ФЗ-94 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе или об отказе в допуске к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 настоящего Федерального закона.

Согласно п.4 ч.1 ст.12 ФЗ-94 при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Из протокола № 1/ от 01.01.2001 следует, что заявка Груп», видеонеблюдения», , соответствуют требованиям документации об аукционе и допущены к участию в аукционе.

При изучении заявок департаментом сделан вывод о том, что комиссия необоснованно допустила к участию в аукционе заявки Груп», видеонеблюдения», , не соответствующие требованиям документации об аукционе.

При проведении конкурса № 25 заказчиком, в нарушение п. п.5,8 ч.4 ст.21 ФЗ-94, не размещена на официальном сайте в сети Интернет информация о размещении заказов, подлежащая в соответствии с ФЗ-94 такому размещению, по следующим основаниям.

Как было сказано ранее на основании ст.16 ФЗ-94 на официальном сайте в сети Интернет необходимо размещать информацию, которая в соответствии с ФЗ-94 должна содержаться в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации.

В соответствии с п.5 ч.4 ст.21 ФЗ-94 в извещении о проведении открытого конкурса должно быть указано место выполнения работ, которое в извещении № 25 не указано.

Также в соответствии с п.8 ч.4 ст.21 ФЗ-94 в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена.

В извещении № 25 установлено следующее: «Стоимость пакета конкурсной документации: 7,00 рублей за ксерокопию одного листа. Оплата - перечисление средств Заказчику: Муниципальное автономное учреждение «Служба заказчика» г. Белово ИНН/КПП: /; р\с: в КФ БАНК» г. Кемерово, , к\с: с указанием назначения платежа: «За пакет конкурсной документации» - НДС не предусмотрен».

Таким образом, на сайте в сети Интернет не размещена информация, которая в соответствии с ФЗ-94 подлежит размещению, а именно место выполнения работ, сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление конкурсной документации.

Кроме того, при проведении конкурса № 25 заказчиком установлены требования к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов документов и сведений, по основаниям аналогичным основаниям, возникшим при проведении аукциона № 89.

В связи с тем, что по результатам конкурса муниципальный контракт «на выполнение работ по инженерной защите от подтоплений территорий города в 2010 году. Водопонижающие скважины №№ 26 и 54» не может считаться заключенным по основаниям аналогичным основаниям, возникшим при проведении аукциона № 15 (за исключением отсутствия срок начала работы), а также в связи с отсутствием объема работ, следовательно, заказчиком совершались действия по определению подрядчика не в целях заключения с ними муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд, что является нарушением ст.5 ФЗ-94.

При проведении конкурса № 25 комиссия также необоснованно допустила к участию в конкурсе заявки и », не соответствующие требованиям документации об аукционе.

4.  27.04.2009 МАУ «Служба заказчика» г. Белово заключил с гражданско-правовые договоры:

-  на капитальный ремонт подъезда жилого дома № 42 по ул. Ленина в размере 99 713 руб.;

-  капитальный ремонт подъезда жилого дома № 20 по ул. Юности в размере 99 713 руб.

Из заключенных заказчиком договоров , следует, что 27.04.2009 действительно установило правоотношение с на сумму 199 426 руб., при этом данное правоотношение было оформлено двумя сделками, с целью прикрыть действительную сделку, цена которой превышает 100 000 руб.

Таким образом, МАУ «Служба заказчика» г. Белово приняло решение о способе размещения заказа с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов.

Аналогичные действия были совершены МАУ «Служба заказчика» г. Белово при заключении договоров:

-  , от 01.01.2001 с КСК» на общую сумму 138 424 руб.;

-  , , от 01.01.2001 с предприятие Грамотеино» на общую сумму 423 636,37 руб.;

-  , от 01.01.2001 с на общую сумму 169 277,92 руб.

На основании вышеизложенного руководствуясь ч.9 ст.17 ФЗ-94 департамента экономического развития Администрации Кемеровской области

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.  Муниципальному заказчику - МАУ «Служба заказчика» г. Белово при размещении заказов не допускать нарушения указанные в настоящем предписании.

2.  Аукционной комиссии созданной МАУ «Служба заказчика» г. Белово при рассмотрении заявок на участие в аукционе не допускать нарушения указанные в настоящем предписании.

3.  Муниципальному заказчику - МАУ «Служба заказчика» г. Белово в срок до 01.06.2010 предоставить в управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области (каб.437) документы и сведения, указывающие на то, что МАУ «Служба заказчика» г. Белово нарушения указанные в настоящем предписании учтены и не допускаются при размещении муниципальных заказов.

Начальник отдела

управления по контролю сфере

размещения государственных заказов

Экземпляр предписания получен _________________________________________________

(дата) (подпись) (Ф. И.О.)