Местное самоуправление в сфере образования, науки, культуры

А. ДЕРЮГИНА,

соискатель

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ,

НАУКИ, КУЛЬТУРЫ

Москва, крупнейший центр деловой, духовной и культурной жизни страны, представляет собой кладовую шедевров мировой и национальной культуры. Для москвичей и гостей столицы открыто множество театров, музеев, концертных залов, выставочных комплексов, художественных галерей. Москва была и остается крупным научным и образовательным центром страны. На столичных органах власти и управления лежит ответственность за консолидацию творческих сил в восстановлении, сохранении и приумножении накопленного культурного наследия Москвы.

Правовое регулирование компетенции местных органов в сфере культуры, науки и образования подвергается изменению. В советский период характерна расплывчатость подхода к определению компетенционного статуса местного самоуправления. В принципиальном плане этот подход был преодолен Конституцией Российской Федерации 1993 г., закрепившей победу нового общественного строя, и выделением нового уровня публичной власти. Вместе с тем основанный на Конституции Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принимался в условиях противостояния Президента России и Федерального Собрания и стал результатом компромисса между политическими силами, представленными в этих государственных структурах[1].

Этот Федеральный закон попытался изложить общую компетенцию органов местного самоуправления через предметы ведения и основные полномочия[2]. Данная попытка предпринималась в правильном направлении с учетом опыта определения компетенции местного самоуправления в других странах, где статутные законы о местном самоуправлении либо вообще не упоминают полномочия муниципальных органов, либо отсылают к специальным законам[3]. Однако предметы ведения были сформулированы в Законе так, что оказались совместными и для государственных органов (федеральных и региональных), и для органов местного самоуправления[4].

Однако отделение государственных дел от местных возможно не всегда[5]. Местное значение могут иметь дела, которые если не напрямую связаны с государственными, то далеко не безразличны для государства, особенно социального. Какой бы сложной ни казалась задача определения сферы деятельности местного самоуправления, ее нужно решать так, чтобы самостоятельность органов местного самоуправления была ясна и однозначна. Как раз этого и не было в Федеральном законе от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Перечень вопросов местного значения был, так сказать, полуоткрыт. С одной стороны, он определял 30 вопросов местного значения, а с другой — разрешал муниципальным образованиям «принимать к рассмотрению» иные вопросы, отнесенные законами субъектов Федерации к вопросам местного значения[6].

Федеральный закон 1995 г. в ст. 6 называет следующие предметы ведения местного самоуправления в сфере науки, культуры, образования:

— комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

— организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

— регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

— создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

— организация и содержание муниципальных архивов;

— создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

— сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

— организация и содержание муниципальной информационной службы;

— создание условий для деятельности средств массовой информации, для организации зрелищных мероприятий и развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании.

Органы местного самоуправления создают муници­пальные учреждения[7], принимают меры к организации их деятельности[8], устанавливают порядок их финансирования и управления, оказывают материальное и иное содействие.

Для организации, содержания и развития муниципальных учреж­дений дошкольного, основного общего и профессионального обра­зования, как правило, определяется сеть соответствующих учреждений, порядок их создания, регистрации и функционирования[9].

Органы местного самоуправления всячески обеспечивают реализацию положений Федерального закона «Об образова­нии» и соответствующих законов субъектов Федерации[10]. Следует отметить, что законодательство субъектов в сфере образования различно: это и просто законы об образовании, как в Смоленской и Саратовской областях[11], это и закон «О народном образовании в Алтай­ском крае» от 01.01.01 г., закон Хабаровского края от 01.01.01 г. «Об основных направлениях развития и дополнительных гарантиях приори­тетности образования в Хабаровском крае». В Пермской области принят закон Пермской области от 7 апреля1999 г. № 000-66 (ред. от 4.04.2002) «О государственной политике в сфере культуры, искусства и кинематографии» (принят ЗС ПО 26.03.1999)[12]. Несмотря на разные подходы парламентариев субъектов Российской Федерации, каждый из упомянутых законов устанавливает полномочия органов местного самоуправления в указанных сферах.

Создаются специальные органы образования при орга­нах местного самоуправления, общественные экс­пертно-консультативные советы.

Законодательство субъектов Российской Федерации, например закон Кабардино-Балкарской Республики от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «О культуре» (принят Советом Республики Парламента КБР 11.07.2001)[13], закон Республики Бурятия от 1.02.1996 (ред. от 01.01.2001) «О культуре» (принят Народным Хуралом РБ 01.02.1996)[14], расширяют полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры.

Безусловно, роль органов местного самоуправления в создании условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании велика. При реализации федерального и регионального законодательства в данной сфере органами местного самоуправления проводится работа в нескольких направлени­ях: создаются муниципальные учреждения культуры, открываются муни­ципальные театры, возникают новые эстрадные и народные оркестры, театры-студии, дома театра и кино, библиотеки, издаются акты, ре­гулирующие их деятельность.

Принимаются меры по допол­нительному финансированию и стабилизации работы муниципальных учреждений, организаций и предприятий культуры, несмотря на сложности в финансово-бюджетной сфере местного самоуправления[15].

Органы местного самоуправления в сфере культурной де­ятельности утверждают положения о муниципальном зака­зе (гранте), присваивают особый правовой статус — статус со­циально значимых субъектов культурной деятельности на территории местного сообщества, утверждают перечень платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями культуры и устанавливают тарифы, финан­сируют фестивали, устанавливают поощрительные призы. Выделяются помещения и оборудование для учреждений культуры, оказывается содействие в работе, контролируется соблюдение Основ законодательства о культуре.

Для сохранения памятников истории и культуры, находя­щихся в муниципальной собственности, органами местного самоуправления принимаются меры к охране и использова­нию памятников истории и культуры[16], устанавливается осо­бый правовой режим положения объектов муниципальной собственности, относящихся к памятникам истории и культу­ры местного значения, например, закон Саратовской области от 4.11.2003 (ред. от 01.01.2001) «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области» (в ред. Закона Саратовской области от 01.01.2001 )[17].

Органами местного самоуправления создаются новые па­мятные места, присваиваются исторические имена вновь со­зданным объектам, принимаются меры к восстановлению памятников, расположенных на территории местного сооб­щества, к реставрации памятников[18]. Создаются специальные органы по историческому и куль­турному наследию территорий, муниципальные уч­реждения[19].

Обеспечивается соблюдение федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных правовых актов.

Парламенты субъектов Федерации регулируют различные аспекты рассматриваемой сферы. Например, в Пермской области принят закон -76 «О библиотечном деле в Пермской области» (принят ЗС ПО 27.05.1999)[20], который устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека на свободный доступ к информации, духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную, образовательную и деятельность, на использование досуга. Значимая роль в обеспечении прав человека в законе отведена органам местного самоуправления.

Закон Пермской области от 01.01.2001 «О Государственной молодежной политике в Пермской области» (принят ЗС ПО 24.09.1998)[21] устанавливает правовую основу молодежной политики, ее содержание, общие принципы, цели, регулирует отношения между субъектами, осуществляющими молодежную политику. Неоспоримо, что в образовании и культуре ведущее место занимает грамотно организованная работа с подрастающим поколением, с молодежью.

В многонациональных субъектах Российской Федерации принимаются законы о языках, как, например, в Кабардино-Балкарии[22] или в Республике Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан»[23].

Закон Республики Татарстан от 01.01.2001 «О национально-культурных автономиях в Республике Татарстан»[24] регулирует эту форму национально-культурного самоопределения, представляющую собой общественное объединение граждан Российской Федерации в Республике Татарстан, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования и национальной культуры.

Принимаются общие и специальные программы. В качестве примера общей программы можно привести Постановление Сызранской Городской Думы Самарской области от 01.01.2001 «Об утверждении городской целевой программы Управления культуры, информации и рекламы на 2002 г. “От культуры человека — к культуре общества”»[25].

Примером специальных программ могут быть программы Псковской области от 01.01.2001 «О Проведении конкурса социальных и культурных проектов “Возрождение малых городов и сел Псковской области через культуру и образование”» [26] или закон 11.10.2004 «Об утверждении Государственной программы Республики Татарстан по сохранению, изучению и развитию государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан на 2004 — 2013 годы» (принят ГС РТ 09.09.2004)[27].

Следует отметить создание специальных органов и учреждений[28] для реализации указанного направления и общественных и консультативных советов при органах муниципальной власти[29].

Расширяется сотрудничество между органами местного самоуправления различных муниципальных образований, органов местного самоуправления и органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций[30].

При реализации муниципальными органами полномочий на создание условий для организации зрелищных меропри­ятий проводятся и финансируются зрелищные мероприятия, для которых выделяются помещения и используется реклама[31].

Муниципальными органами принимаются концепции культурно-досуговой программы, проводятся конкурсы на лучший проект культурно-досуговой долгосрочной программы для му­ниципальных организаций и предприятий культуры.

Органами местного самоуправления определяются основ­ные направления деятельности муниципальных предприя­тий, различные меры поддержки деятельности муници­пальных зрелищных предприятий, даются муниципальные за­казы.

Муниципальные органы поддерживают инициативу граждан и спортивных организаций, создают спортивные со­оружения, организуют спортивно-массовые мероприятия, реализуют положения Основ законодательства РФ о физиче­ской культуре и спорте. Органы местного самоуправления принимают неотложные меры к развитию спорта и укрепле­нию материально-технической базы спортивных сооружений[32].

При создании условий для социально-культурного строительства органами местного самоуправления принимаются концепции и планы территориального градост­роительного развития, определяются зоны строительства и порядок их застройки, утверждается порядок предвари­тельного согласования выбора земельного участка и произво­дится передача земельных участков, организуется производство и продажа строймате­риалов, привлекаются подрядно-строительные организации.

Органы местного самоуправления утверждают порядок ре­гистрации прав на недвижимость на своей территории, устанавливают порядок регистрацион­ных сборов, взимаемых при регистрации прав на земельные участки и строения, производят учет имеющих право на жи­лищные субсидии[33].

Органы местного самоуправления создают и финансируют муници­пальные информационные службы, руководят ими, устанавливают правила их работы.

Помимо учреждения муниципальных средств массовой ин­формации, муниципальные органы устанавливают льгот­ное налогообложение этих предприятий, принимают раз­личные меры к организации и стимулированию работы СМИ, устраивавют конкурсы на лучшую информационную программу территории местного самоуправления с поощрительными призами.

Следует отметить изменение в подходах к нормативному регулированию. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подходит к определению собственной сферы деятельности местного самоуправления не так, как прежний одноименный Закон. Его основная задача — разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления[34]. Изменился категориальный аппарат, с помощью которого муниципальная сфера деятельности отграничивается от сферы деятельности органов государственной власти. Вместо параллельного использования понятий «предметы ведения» и «вопросы местного значения» в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», применяются категории «вопросы местного значения» и «полномочия органов местного самоуправления». Сохраняя укрупненную функциональную характеристику местного самоуправления, данный Федеральный закон конкретизирует ее, закрепляя «в целях решения вопросов местного значения» конкретные права и обязанности органов местного самоуправления и определяя возможность установления других полномочий «в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставами муниципальных образований»[35].

Крупным шагом вперед в определении сферы деятельности местного самоуправления стало формулирование вопросов местного значения применительно к муниципальным образованиям разного типа (уровня). Поселения, муниципальные районы и городские округа решают теперь разные дела. Это позволяет учесть особенности условий и возможностей их деятельности, приблизить местное самоуправление к населению и повысить его эффективность[36]. И само содержание вопросов местного значения выглядит не так, как прежде.

Федеральный закон 2003 г. к вопросам местного значения поселения (ст. 14) относит:

— организацию библиотечного обслуживания населения;

— создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

— охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;

— обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

— создание условий для массового отдыха жителей поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения;

— формирование архивных фондов поселения.

К вопросам местного значения муниципального района отнесены (ст. 15):

— организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей во время каникул;

— формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.

Вопросы местного значения городского округа (ст. 16) таковы:

— организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

— организация библиотечного обслуживания населения;

— создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

— охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;

— обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;

— создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

— формирование и содержание муниципального архива.

Сравним закрепление полномочий местного самоуправления в сфере культуры и образования: исходя из принципа субсидиарности, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вывел из категории вопросов местного значения некоторые дела, требующие государственных решений. Например, если Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержал формулу об обязанности муниципальных образований организовывать, содержать и развивать муниципальные учреждения дошкольного, основного общего и профессионального образования, то новый Закон исключает из круга вопросов местного значения, решаемых муниципальными районами и городскими округами, организацию профессионального образования. Данные муниципалитеты призваны заботиться о предоставлении общедоступного и бесплатного начального, основного и среднего (полного) общего образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к ведению органов государственной власти[37].

Есть недостатки и в определении полномочий органов местного самоуправления, в частности, в некоторых случаях они одинаковы для всех муниципальных образований, хотя очевидно, что, скажем, в небольшом сельском поселении местные средства массовой информации учредить невозможно.

Определяя вопросы местного значения как особую сферу деятельности органов местного самоуправления, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнюдь не отрывает местное самоуправление от государственной власти, что подтверждается возможностью прямого наделения органов местного самоуправления некоторыми государственными полномочиями. Если старый статутный Закон определение условий и порядка контроля над осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий относил к предмету других федеральных законов и законов субъектов Федерации, то новый Закон устанавливает порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, осуществления указанных полномочий и контроля над ним[38].

Московские власти, исполняя федеральное законодательство, проводят правотворческую и организационную работу в сфере образования, науки и культуры.

Согласно Уставу города Москвы[39], закону г. Москвы от 6 ноября 2002 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»[40], органы местного самоуправления города обладают полномочиями в рассматриваемой сфере.

Почти все уставы муниципальных образований города их повторяют[41].

К предметам ведения муниципального образования в сфере культуры, науки и образования закон г. Москвы относит (ст. 8):

— мероприятия по сохранению памятников истории и культуры местного значения в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы, развитие местных традиций и обрядов;

— организацию местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий, согласование места, времени и порядка проведения зрелищных и общественно-политических мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы;

— организацию содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, находящихся в муниципальной собственности, и закрепленных за ними земельных участков в соответствии с правовыми актами города Москвы.

Для выполнения упомянутых полномочий органы муниципальной власти уполномочены на:

— создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных предприятий и учреждений, назначение и увольнение их руководителей; контроль над состоянием учета и отчетности на муниципальных предприятиях и в учреждениях, содействие органам государственной статистики;

— информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления, содействие средствам массовой информации, оказание помощи в материально-техническом обеспечении их деятельности;

— взаимодействие с общественными организациями, действующими на территории муниципального образования;

— образование и организацию деятельности комиссий органов местного самоуправления муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы, Уставом муниципального образования.

С целью обеспечения выбора наилучших художественных решений депутаты Думы приняли закон города Москвы от 01.01.2001 г. № 30 «О порядке возведения в городе Москве произведений монументально-декоративного искусства городского значения»[42].

В этом законе к произведениям монументально-декоративного искусства городского значения отнесены все произведения, создаваемые и устанавливаемые за счет средств бюджета или финансируемые за счет иных источников, возводимые на главных городских площадях, магистралях и набережных, перечень которых утверждается Правительством Москвы. В охранных зонах памятники истории и культуры возводятся по согласованию с органами охраны памятников.

Практика применения данного закона показала несовершенство некоторых его положений. Выявленные недостатки были учтены в законе города Москвы от 2 октября 2002 г. № 49 «О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 01.01.01 года № 30 “О порядке возведения в городе Москве произведений монументально-декоративного искусства городского значения”».

На протяжении восьми с половиной веков Москва формировалась как уникальное явление не только российского, но и мирового градостроительства[43]. По количеству памятников столица значительно превосходит любой другой регион России. В настоящее время в Москве под государственной охраной находится свыше трех тысяч недвижимых памятников истории и культуры, около 10 тысяч зданий и сооружений, формирующих историко-градостроительную среду в границах исторического центра города, и более тысячи объектов вне этой территории.

С принятием закона города Москвы от 01.01.2001 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры»[44] в столице впервые предпринята попытка создания современного всеобъемлющего законодательного акта о недвижимых объектах историко-культурного наследия — памятниках истории и культуры. Отсутствие на федеральном уровне современной законодательной базы, регулирующей вопросы охраны наследия, привело к разрушению единой государственной системы охраны памятников истории и культуры и вызвало негативные явления (полное отсутствие бюджетных ассигнований на охрану памятников, развал государственных реставрационных организаций и вымывание высококвалифицированных реставраторов, ослабление государственных органов охраны памятников), спровоцировало стихийную, неупорядоченную, а иногда и противозаконную приватизацию объектов наследия.

В принятом документе отражена специфика Москвы как столицы России, субъекта Российской Федерации, крупнейшего исторического города и современного мегаполиса, реализующего функции финансового и делового центра международного значения. Закон ставит своей первоочередной задачей обеспечение сохранности богатейшего и во многом уникального историко-культурного наследия Москвы и предусматривает меры защиты памятников в условиях бурного развития города: строительство новых зданий и современную реконструкцию городских территорий, в том числе в историческом центре столицы.

Чтобы законы Москвы привести в соответствие с изменившимся федеральным законодательством депутаты разработали и приняли закон города Москвы от 01.01.2001 г. № 61 «О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 01.01.01 года № 26 “Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры”».

Особенности строительства в историческом центре[45] и на охраняемых территориях столицы отражены в законах города Москвы от 9.12.1998 (ред. от 01.01.2001) «О градостроительном зонировании территории города Москвы»[46] и от 9.06.2004 «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве»[47].

Одним из основных факторов развития города, обеспечивающих, в частности, реализацию его социальной, культурной и экономической политики, является образование. В целях приведения столичной системы образования в соответствие с современными международными стандартами и тенденциями, а также для достижения высокого качества обучения, воспитания и социализации подрастающего поколения столичная Дума приняла закон города Москвы от 01.01.01 г. № 25 «О развитии образования в городе Москве»[48]. Он устанавливает принципы деятельности органов власти города Москвы по развитию образования, регулирует формы участия органов государственной власти столицы, органов городского самоуправления, образовательных учреждений и организаций, физических и юридических лиц в развитии образования в городе и направлен на обеспечение прав москвичей получать образование, на поддержку развития образовательной деятельности. В связи с новой редакцией Устава города Москвы был подготовлен и принят закон города Москвы от 01.01.01 г. № 46 «О внесении изменений в статьи 1, 2, 10, 11, 12, 14, 15, 19 и 23 закона города Москвы от 01.01.01 года № 25 «О развитии образования в городе Москве».

В развитие регулирования вопросов образования в городе были приняты законы города Москвы от 01.01.01 г. «О ремесленной деятельности в городе Москве»[49], от 01.01.01 г. «Об общем образовании в городе Москве»[50]; от 01.01.01 г. «О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве»[51].

Особое место занимают законы г. Москвы от 01.01.01 г. «Об основах научно-технической политики города Москвы»[52] и от 7 июля 2004 г. «Об инновационной деятельности в городе Москве»[53].

В целях сохранения, восстановления и воссоздания уникальных объектов историко-культурного наследия города Москвы и России, дальнейшего развития территории Государственного художественного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Коломенское» на 2003—2007 годы была разработана Программа, которая утверждена законом города Москвы от 01.01.2001 г. № 18 «О Долгосрочной целевой программе сохранения объектов историко-культурного наследия и развития территории Государственного художественного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника “Коломенское” на 2003—2007 годы»[54].

Программа распространяется на историческую территорию площадью 390 гектаров и предусматривает ряд важнейших мероприятий, среди которых научно-исследовательские и ремонтно-реставрационные работы, включая перенос памятников деревянного зодчества, сохранение природных объектов и памятников природы, создание этнографического комплекса на территории бывшего села Коломенского, благоустройство и открытие новых музеев, строительство ремонтно-реставрационного комплекса, проведение археологических работ в музее-заповеднике и множество других мероприятий.

[1] См.: , , Основные тенденции развития современного местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление в России. — М., 1998. — С. 75.

[2] См. подробнее: Местное самоуправление в России: традиции и современный опыт законодательного регулирования. — Елец: ЕГПИ, 1999. — С. 93—98.

[3] См.: Зарубежный опыт государственности / Под общей ред. доктора политических наук, проф. . — Орел: ОРАГС, 2003. — С. 197.

[4] См.: Местная власть. — 2001. — № 2—3. — С. 85.

[5] См. подробнее: Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. — М., 1999. — С. 16—27.

[6] См.: Справочное пособие по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». — Обнинск: Институт муниципального управления, 2004. — С. 133; Условие вступления в силу Уставов муниципальных образований // Законность. — 2004. — № 8.

[7] См.: Постановления мэра г. Ростова на Дону от б октября 1997 г. «О создании муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразова­тельной школы № 15 Первомайского района», от 01.01.01 г. «Об утверж­дении временного Положения о муниципальной гимназии в г. Ростове-на-Дону».

[8] См.: Постановление мэра г. Ростова на Дону от 01.01.01 г. «Об аттеста­ции муниципальных средних (полных) школ №№ 1, 20, 16, 99, 43, муници­пальной основной общеобразовательной школы № 64, общеобразовательной школы-интерната № 28 для детей, больных сколиозом».

[9] См.: Постановление главы администрации (мэра) г. Перми от 01.01.01 г. «Об утверждении временного положения “О порядке учреждения в го­роде Перми муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения и закрепления за ними муниципаль­ного имущества”».

[10] См.: Постановление мэра г. Хабаровска от 4 сентября 1997 г. «О мерах по стабилизации функционирования муниципальной системы образования в ус­ловиях дефицита бюджетного финансирования»; Распоряжение мэра г. Москвы от 01.01.01 г. «Об утвержде­нии Устава Московского городского института управления».

[11] Закон «Об образовании в Смоленской области» (принят Смоленской областной Думой 24 июня 1997 г.); Закон Саратовской области от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Об образовании» (принят Саратовской областной Думой 20.04.2005) // Неделя области. — 2005. — №

[12] Закон Пермской области от 7 апреля 1999 г. № 000-66 (ред. от 4.04.2002) «О государственной политике в сфере культуры, искусства и кинематографии» (принят ЗС ПО 26.03.1999) // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. — 1999. — № 3—4.

[13] Закон Кабардино-Балкарской Республики от 01.01.01 г. (ред. от 01.01.2001) «О культуре» (принят Советом Республики Парламента КБР 11.07.2001) // Кабардино-Балкарская правда. — 2001. — № 000—167.

[14] Закон Республики Бурятия от 1 февраля 1996 г. (ред. от 01.01.2001) «О культуре» (принят Народным Хуралом РБ 01.02.1996) // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия. — 1996. — № 10.

[15] Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере // Законодательство и экономика. — 2003. — № 4; О некоторых сложных вопросах правового регулирования финансовых основ местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. — 2002. — № 3.

[16] См.: Постановление главы г. Екатеринбурга от 01.01.01 г. «О мерах по охране и использованию памятников истории, природы и культуры»; ре­шение Ростовской-на-Дону городской Думы от 01.01.01 г. «Об объявле­нии недвижимых памятников истории и культуры города Ростова-на-Дону под охраной органов местного самоуправления»; Решение Краснодарской городской Думы от 5 октября 1995 г. «Об ут­верждении правового положения объектов муниципальной собственности, относящихся к памятникам истории и культуры местного значения».

[17] Закон Саратовской области от 4 ноября 2003 г. (ред. от 01.01.2001) «Об охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Саратовской области» (в ред. Закона Саратовской области от 01.01.2001 ) // Саратов — столица Поволжья. — 2003. — № 000——918).

[18] См.: Постановление мэра г. Южно-Сахалинска от 01.01.01 г. «О создании памятного Пушкинского места и благоустройства ул. Пушкина в об­ластном центре»; Решение Краснодарской городской Думы от 1 февраля 1996 г. «О восстановлении памятника в честь 200-летия существования Кубанского вой­ска»; распоряжение главы администрации г. Воронежа от 01.01.01 г. «О необходимости реставрации памятников и ».

[19] См.: Решение Тверской городской Думы от 01.01.01 г. «О Специ­альной комиссии по историческому и культурному наследию города Твери»; распоряжение администрации г. Кирова от 01.01.01 г. «О комиссии по вопросам истории г. Кирова»; распоряжение администрации г. Тюмени от 9 октября 1996 г. «О создании муниципального учреждения “Инспекция по ох­ране и использованию памятников истории и культуры г. Тюмени”».

[20] Закон Пермской области от 01.01.01 г. № 000-76 «О библиотечном деле в Пермской области» (принят ЗС ПО 27.05.1999) // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. — 1999. — № 5.

[21] Закон Пермской области от 01.01.01 г. № 000-28 «О Государственной молодежной политике в Пермской области» (принят ЗС ПО 24.09.1998) // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. — 1998. — № 6—7.

[22] Закон Кабардино-Балкарской Республики от 01.01.01 г. (ред. от 01.01.2001) «О языках народов Кабардино-Балкарской Республики» (принят Советом Республики Парламента КБР 28.12.1994) // Кабардино-Балкарская правда. — 1995. — № 11.

[23] Закон Республики Татарстан от 8 июля 1992 г. (ред. от 01.01.2001) «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» // Республика Татарстан. — 2004. — № 000—156.

[24] Закон Республики Татарстан от 01.01.01 г. «О национально-культурных автономиях в Республике Татарстан» (принят ГС РТ 11.04.2003) // Республика Татарстан. — 2003. — № 98.

[25] Постановление Сызранской Городской Думы Самарской области от 01.01.01 г. № 9 «Об утверждении городской целевой программы Управления культуры, информации и рекламы на 2002 г. “От культуры человека — к культуре общества”» // Вестник местного самоуправления. — 2002. — № 3.

[26] Постановление Администрации Псковской области «О Проведении конкурса социальных и культурных проектов “Возрождение малых городов и сел Псковской области через культуру и образование”» // Псковская правда. — 2003. — № 84.

[27] Закон Республики Татарстан от 01.01.01 г. «Об утверждении Государственной программы Республики Татарстан по сохранению, изучению и развитию государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан на 2004 — 2013 годы» (принят ГС РТ 09.09.2004) // Ведомости Государственного Совета Татарстана. — 2004. — № 10.

[28] Постановление Мэра города Читы от 01.01.01 г. № 000 «О создании и утверждении Устава муниципального учреждения культуры “Парк культуры и отдыха г. Читы”».

[29] Постановление Главы города Самары от 01.01.01 г. № 000 «О создании Консультационного общественного Совета по вопросам культуры при Главе города Самары»; Постановление Главы Администрации г. Казани от 01.01.01 г. № 000 «Об общественных советах по реализации Закона Республики Татарстан “О языках народов Республики Татарстан”»; Постановление администрации Сунского района Кировской области «О Совете управления культурой и кино» (ред. от 01.01.2001) и др.

[30] Постановление Главы города Самары от 01.01.01 г. № 000 «Положение о взаимоотношениях между Администрацией города Самары и Ассоциацией учреждений культуры профсоюзов»; Постановление Псковского областного Собрания депутатов от 01.01.01 г. № 000 «О проекте Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям, Псковским областным Собранием депутатов и Администрацией области о сотрудничестве в сфере местного самоуправления» // Информационный вестник областного Собрания депутатов; Постановление Администрации г. Перми от 01.01.01 г. № 000 «О взаимодействии с национально-культурными объединениями и координационным советом по национальным вопросам при администрации города» (вместе с «Положением о координационном Совете по национальным вопросам при администрации города Перми») // Сборник нормативных актов городской Думы и Главы города. — 2001. — Август —сентябрь.

[31] Постановление Главы Администрации г. Казани от 01.01.01 г. № 000 «О мероприятиях категории “Золотая серия Казани”; Регламент Работы Совета культурно-зрелищных мероприятий категории «Золотая серия Казани».

[32] Например, Постановление Администрации г. Добрянки от 7 октября 1999 г. № 000 «О ежегодных премиях Главы городского самоуправления в сфере здравоохранения, образования, культуры и спорта».

[33] См.: Постановление главы местного самоуправления г. Находки от 24 ав­густа 1995 г. «О создании градостроительного Совета»; Постановление Воронежского городского муниципального Совета от 01.01.01 г. «О концепции территориального градостроительного раз­вития г. Воронежа и его пригородной зоны»; Распоряжение мэра г. Москвы от 01.01.01 г. «О строительстве районов массовой застройки»; Постановление главы местного самоуправления г. Находки от 01.01.01 г. «Об утверждении порядка предварительного согласования выбора зе­мельного участка».

[34] См.: «Круглый стол». Практика реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. — 2004. — № 4. — С. 3.

[35] См.: И. Местное самоуправление — закон четвертый // Журнал российского права. — 2004. — № 1.

[36] См. подробнее: Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Постатейный / Под ред. . — М.: Ось-89, 2004. — С. 43—88.

[37] Направления совершенствования действующего федерального законодательства при разграничении полномочий между различными органами власти // Конституционное и муниципальное право. — 2003. — № 6. — С. 31—34.

[38] Н. Сфера муниципальной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — № 6.

[39] Закон г. Москвы от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) «Устав города Москвы» // Ведомости Московской Думы. — 1995. — № 4; Вестник Мэрии Москвы. — 2000. — № 9.

[40] Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 (ред. от 01.01.2001) «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. — 2002. — № 12.

[41] Устав внутригородского муниципального образования «Преображенское» в городе Москве (принят решением муниципального Собрания «Преображенское» г. Москвы ) // Сокольники и весь Восточный округ. — 2003. — № 1/245; Устав внутригородского муниципального образования «Раменки» в городе Москве» (принят решением муниципального Собрания Раменки г. Москвы /15)// Воробьевы горы. — 2003. — Декабрь; Устав внутригородского муниципального образования «Северное Тушино» в городе Москве (принят решением муниципального Собрания «Северное Тушино» г. Москвы ) // Вестник Северного Тушина. — 2003. — № 13(072); Устав внутригородского муниципального образования «Ивановское» в городе Москве (принят решением муниципального Собрания «Ивановское» г. Москвы ) // Ивановское. События и Люди. — 2003. — № 01/08.

[42] Закон г. Москвы (ред. от 01.01.2001) «О порядке возведения в городе Москве произведений монументально-декоративного искусства городского значения» // Ведомости Московской Думы. — 1999. — № 3.

[43] Москва на пути модернизации и кадровый потенциал как решающий фактор ее эффективного развития: Материалы научно-практической конференции, 31 октября 2002 г. — М., 2002. — С. 38.

[44] Закон г. Москвы от 01.01.01 г. № 26 (ред. от 01.01.2001) «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры» // Ведомости Московской городской Думы. — 2000. — № 9.

[45] , , Правовая природа и юридическая квалификация соглашений между органами местного самоуправления и инвесторами о строительстве объектов недвижимости // Право и экономика. — 2003. — № 11.

[46] Закон г. Москвы от 9 декабря 1998 г. № 28 (ред. от 01.01.2001) «О градостроительном зонировании территории города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. —1999. — № 2.

[47] Закон г. Москвы от 9 июня 2004 г. № 40 «Об особом порядке регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города Москвы и на территориях зон охраны объектов культурного наследия в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. — 2004. — № 7 (ст. 146).

[48] Закон г. Москвы от 01.01.01 г. № 25 (ред. от 01.01.2001) «О развитии образования в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. — 2001. — № 7 (ст. 95).

[49] Закон г. Москвы от 01.01.01 г. № 25 «О ремесленной деятельности в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. — 1999. — № 8.

[50] Закон г. Москвы от 01.01.01 г. № 14 «Об общем образовании в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. — 2004. — № 5.

[51] Закон г. Москвы от 01.01.01 г. № 32 «О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. — 2005. — № 8.

[52] Закон г. Москвы от 01.01.01 г. № 53 «Об основах научно-технической политики города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. — 2002. — № 1.

[53] Закон г. Москвы от 7 июля 2004 г. № 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. — 2004. — № 8.

[54] Закон г. Москвы от 01.01.01 г. № 18 «О долгосрочной целевой программе сохранения объектов историко-культурного наследия и развития территории государственного художественного историко-архитектурного и природного ландшафтного музея-заповедника “Коломенское” на 2003—2007 годы» // Ведомости Московской городской Думы. — 2003. — № 5.