АУДИТОРИЯ ИЛИ СЕТЕВАЯ СТРУКТУРА:
ВЫБОР ЗА ПОТРЕБИТЕЛЕМ
,
заведующий отделом
государственной службы и кадровой политики
Аппарата Правительства Республики Хакасия
К основным направлениям реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 № Пр-212[i], отнесено расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования (пункт 2 раздела IV).
Проектом плана реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации предусматривается создание многоуровневой федеральной системы электронного дистанционного обучения в рамках федеральной целевой программы развития образования.
В системе государственного управления страны и регионов имеется определенный опыт использования возможностей дистанционных образовательных технологий при обучении кадров, накопленный в ходе выполнения Указа Президента РФ (ред. от 01.01.2001) «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»[ii]. Согласно указу, профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей, осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от государственной гражданской службы и с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий.
Выполняя положения указа, возможности использования дистанционных образовательных технологий (далее - ДОТ) учитываются при формировании индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих Республики Хакасия. Планы разрабатываются ими в соответствии с должностным регламентом совместно с непосредственным руководителем сроком на три года. В индивидуальных планах указываются цель, вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования, включая также сведения о возможности использования ДОТ.
В последние годы в практике обучения государственных служащих Республики Хакасия апробированы и получают распространение дистанционные образовательные технологии, особенно в ходе повышения квалификации и профессиональной переподготовки.
Так в Государственном университете - Высшей школе экономики в 2007 году дистанционно повышение квалификации по теме «Административная реформа и проблемы государственного управления» прошли 10, в 2008 году - 12 государственных служащих Республики Хакасия.
В настоящее время в Высшей школе экономики дистанционно проходит повышение квалификации 31 гражданский служащий по темам: «Технология и методика предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах», «Электронное правительство: практика применения», «Административная реформа и проблемы государственного управления».
В Сибирской академии государственной службы обучается с применением дистанционных образовательных технологий по различным программам профессиональной переподготовки и высшего профессионального образования проходят обучение около пятисот жителей Республики Хакасия. Почти четверть обучающихся – работники органов государственной власти, местного самоуправления, кандидаты в соответствующий кадровый резерв.
По моему мнению, организационная структура Сибирской академии государственной службы ориентирована на охват Интернет-технологиями всего Сибирского федерального округа, и не только…
Дистанционные образовательные технологии, предлагаемые академией, расширяя вариации времени и места обучения, позволяют обучаться по индивидуальному плану на дому или на рабочем месте, с учетом личного пикового времени обучающегося.
Поддерживаю экспертов в области авторского права и интеллектуальной собственности, которые отмечают, что в условиях Интернет-обучения преподавание есть публикация, что теперь каждый урок равноценен изданной работе. К курсу онлайн можно получить доступ до, в течение и после фактического времени обучения. Таким образом, это - способ ускорить развитие образования и улучшить его качество.
Поэтому дистанционное обучение становится всё популярнее и востребованнее потребителями. По данным ряда специалистов,[iii] в первом десятилетии 21-го века около двух миллионов человек учатся в режиме онлайн.
Это только начало. Налицо несколько движущих сил, которые воплощают онлайн-обучение в жизнь, причём очень быстро.
Работодатель. Он понимает, что для обеспечения конкурентоспособности и эффективности ему нужны работники, которые учатся постоянно. Единственный дешёвый способ добиться этого - онлайн-обучение. Больше людей будет в состоянии учиться за гораздо меньшие деньги и с огромным разнообразием выбора тем и предметов. Это - то, о чём раньше многие могли только мечтать. Например, при планировании расходов на переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих Республики Хакасия мы непременно рассматриваем возможность удешевления обучения за счет ДОТ.
Молодёжь. Молодые люди хотят учиться онлайн. Они лучше чувствуют и принимают тенденции будущего. Образно выражаясь, можно констатировать, что вместо аудитории они выбирают сеть. Несмотря на государственные меры по снижению в российских вузах числа бюджетных мест по специальностям гуманитарной направленности, больше, а не меньше, молодых людей стремятся к получению высшего образования в сфере экономики, финансов, права, в том числе - второго. В этом им помогают ДОТ.
Рынок. Возможности онлайн-обучения огромны. Есть люди, у которых прежде не было возможности обучиться чему-либо, и которые теперь могут воспользоваться онлайн-курсами по интересующему их предмету.
Конкуренты в сфере образования в поисках новых рынков - вот ещё одна сила, двигающая онлайн-обучение вперёд. Например, среди высших учебных заведений России, работающих на образовательном рынке Республики Хакасия, самыми устойчивыми при изменении законодательства о высшем профессиональном образовании оказались вузы, подготовившиеся технологически, методически, организационно к использованию ДОТ.
Конкуренция и цена неразрывны. Различия в стоимости высшего образования в вузах страны, издержки, связанные с транспортными расходами, оплатой гостиниц все больше ориентируют граждан и организации на минимизацию расходов на образование.
Так, заочное обучение жителя Хакасии в СибАГС обходится в 34 тысячи рублей в год (с издержками – 70 тысяч рублей). С применением дистанционных образовательных технологий аналогичная образовательная услуга не требует дополнительных издержек и обходится всего в 24,6 тысяч рублей. Комментарии здесь не нужны.
Постановлением Правительства РФ «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации»[iv] предусмотрено, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих осуществляются с отрывом, с частичным отрывом (до 3 рабочих дней в неделю) или без отрыва (вечерние группы) от государственной гражданской службы Российской Федерации и с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий в зависимости от категорий и групп должностей гражданской службы.
Отмечено, что общий объем аудиторной учебной нагрузки гражданских служащих в неделю составляет:
при обучении с отрывом от гражданской службы - не более 41 часа с учетом объема учебной нагрузки не более 54 часов;
при обучении без отрыва или с частичным отрывом от гражданской службы - не менее 12 часов.
Анализируя практику использование ДОТ при обучении гражданских служащих Республики Хакасия, и личный опыт в том числе, считаю целесообразным предложить:
- дополнить постановление Правительства РФ пунктом об объеме учебной нагрузки гражданских служащих в неделю при обучении на рабочем месте с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий, что установит баланс служебного и учебного времени при повышении квалификации, переподготовке и устранит предпосылки возможных недоразумений;
- в примерной форме государственного контракта на профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 [v], в разделе «Права и обязанности сторон» предусмотреть такие обязательства Заказчика (государственного органа), как обязательства по предоставлению конкретного объема служебного времени, в течение которого гражданский служащий имеет право (обязан) осуществлять обучение на рабочем месте в дистанционном режиме, а также право гражданского служащего на использование компьютера и систем связи для данного обучения.
В заключение следует отметить, что мы не бросаемся в крайности, отвергая одни и восхваляя другие формы, методы и технологии обучения. Востребовано все, что способствует росту профессионализма гражданских служащих, совершенствованию функционирования органов государственной власти: «живое» обучение в аудитории, обучение онлайн, комбинированное обучение, сочетающее в различных пропорциях «живое» обучение в аудитории и обучение онлайн.
[i] «Российская газета», № 34, 16.02.2008.
[ii] «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 203; 07.12.2009, №ч.), ст. 5922.
[iii] Дрейвс, ; Коатс, Джули. Д71 «Девять изменений. Работа, жизнь и образование в 21 веке»/Пер. с англ. , - М.: Академцентр, 2007.
[iv] «Собрание законодательства РФ», 12.05.2008, № 19, ст. 2194.
[v] «Собрание законодательства РФ», 29.09.2008, № 39, ст. 4454.
