Результаты лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений (организаций) в 2010 году

Результаты лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений (организаций) в 2010 году

1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере лицензирования образовательной деятельности.

Основополагающие нормативные правовые акты, регламентирующие процедуру лицензирования образовательной деятельности в 2010 году:

Закон Российской Федерации -1 «Об образовании»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»;

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 3 сентября 2009 № 000 «Об утверждении форм представления сведений соискателем лицензии для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности»;

Налоговый кодекс Российской Федерации (статья 333.33. «Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий»).

Имеющаяся нормативно-правовая база в области лицензирования образовательной деятельности являлась достаточной для исполнения службой по контролю в области образования Красноярского края переданного Российской Федерацией полномочия по лицензированию образовательной деятельности в 2010 году. Однако существует дефицит методического обеспечения выполнения указанного полномочия, например, в части разработки единого подхода к принятию решения по результатам лицензирования образовательной деятельности в субъектах Российской федерации.

2. Организация процедуры лицензирования образовательной деятельности.

В соответствии с Положением о службе по контролю в области образования Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 01.01.2001 N 86-п, лицензирование образовательной деятельности осуществляется в отношении образовательных учреждений (организаций) и их филиалов, расположенных на территории края, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением образовательных учреждений (организаций), лицензирование которых отнесено к компетенции Российской Федерации.

В целях рациональной организации деятельности по лицензированию осуществляется планирование количества образовательных учреждений (организаций), подлежащих лицензированию в текущем календарном году. Планирование производится посредством сбора заявок от образовательных учреждений (организаций) в специально созданной автоматической системе подачи заявок на лицензирование на официальном сайте службы по контролю в области образования Красноярского края, а также посредством выявления образовательных учреждений (организаций), сроки действия лицензий которых истекают в период, подлежащий планированию.

Для планирования ежемесячного объема работы прием документов на лицензирование образовательной деятельности в 2010 году осуществлялся в установленные дни (четвертая неделя каждого месяца).

Для получения, переоформления лицензии на право ведения образовательной деятельности ее соискатель представляет в службу по контролю в области образования Красноярского края заявление и документы в соответствии с требованиями законодательства.

При рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии проводится проверка полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, представленных соискателем лицензии, а также проверка возможности выполнения им лицензионных требований и условий.

Для осуществления такой проверки в соответствии с действующим в 2010 году законодательством создавалась экспертная комиссия, председателем которой являлся специалист отдела лицензирования образовательной деятельности. Состав экспертной комиссии определялся с учетом типа и вида образовательного учреждения, а также уровня и направленности заявленных к лицензированию образовательных программ. Экспертиза проводилась с выездом в образовательное учреждение (организацию), за исключением случаев, определенных законодательством.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принималось на основании заключения экспертной комиссии, содержащего выводы о соответствии или несоответствии условий образовательного процесса лицензионным требованиям и условиям.

Лицензия выдавалась на срок, не превышающий 6 лет.

Сведения о выданных лицензиях заносятся в реестр лицензий. Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц и размещена на официальном сайте службы по контролю в области образования Красноярского края.

3. Финансовое и кадровое обеспечение лицензирования образовательной деятельности.

Лицензированием образовательной деятельности занимается отдел лицензирования образовательной деятельности службы по контролю в области образования Красноярского края, с июня 2009 года в отделе работает 9 человек.

4. Проведение лицензирования образовательной деятельности.

В 2010 году в службу по контролю в области образования Красноярского края было представлено на лицензирование образовательной деятельности 754 заявления с документами от образовательных учреждений (организаций), из них принято к рассмотрению 659 (в том числе 156 по новым программам).

Из общего числа рассмотренных документов 28% составляют дошкольные образовательные учреждения, 35% - общеобразовательные учреждения (школы, лицеи, гимназии), 11,5% - учреждения дополнительного образования детей, 2% - детские дома и коррекционные образовательные учреждения, 12% - учреждения начального и среднего профессионального образования, 14% - иные учреждения (организации), ведущие образовательную деятельность.

Всего в 2010 году выдано 500 лицензий на право ведения образовательной деятельности.

Кроме того, были представлены 263 заявления на переоформление лицензии и (или) приложения к лицензии без проведения экспертизы (в случае изменения наименования учреждения или его места нахождения, условий ведения образовательной деятельности).

Статистические данные за 2010 год в сравнении с 2009 годом представлены в Приложении.

5. Действия службы по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.

При осуществлении лицензирования образовательной деятельности в 2010 году были выявлены наиболее типичные проблемы и нарушения, допускаемые образовательными учреждениями (организациями) и препятствующие своевременному получению ими лицензии.

Зачастую документы представлялись не в полном объеме (отсутствовали заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора, свидетельство о регистрации права пользования зданием и земельным участком), либо оформление документов не соответствовало требованиям законодательства (заполнялись устаревшие формы). Кроме того, допускалось много технических ошибок при заполнении сведений, представляемых на лицензирование, в результате чего 235 соискателям лицензии было направлено уведомление о несоответствии представленных документов требованиям законодательства. В связи с этим на время ожидания недостающих документов был продлен срок проведения процедуры лицензирования. 85 образовательным учреждениям документы были возвращены по причине не устранения замечаний по окончании определенного законом срока ожидания.

Вследствие указанных причин, а также по причине того, нарушения срока подачи документов для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности (не менее чем за 2 месяца до окончания срока действия имеющейся лицензии), на начало 2011 года в крае более 100 общеобразовательных учреждений работают без лицензии.

По данному факту направлены уведомления в Министерство образования и науки Красноярского края, учредителям образовательных учреждений, работающим без лицензий, а также в прокуратуру Красноярского края.

Кроме того, в адрес глав городов и районов, муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений по результатам проведения процедуры лицензирования направлено более 400 писем об устранении нарушений, выявленных в ходе лицензионной экспертизы в части условий осуществления образовательной деятельности.

6. Анализ и оценка эффективности организации и проведения лицензирования образовательной деятельности.

По результатам лицензионной экспертизы в 2010 году отказано в выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности по причине несоответствия условий осуществления образовательной деятельности лицензионным требованиям в части санитарно-гигиенических правил и норм, требований пожарной безопасности двум образовательным учреждениям (одна - средней общеобразовательной школе и вторая - коммерческой организации, реализующей программы профессиональной подготовки). Отказано в выдаче лицензии одному негосударственному образовательному учреждению по причине предоставления недостоверных сведений.

Отказано в выдаче лицензии по реализации отдельных образовательных программ 30 учреждениям. Большей частью это программы общеобразовательных школ, реализуемые в специальных (коррекционных) классах для детей с ограниченными возможностями здоровья, по причине отсутствия специального образования у педагогических работников, работающих в указанных классах, а также медицинского обеспечения в части медикаментозного и физиотерапевтического лечения, лечебной физкультуры, массажа.

При рассмотрении результатов лицензионной экспертизы муниципальных и государственных образовательных учреждений выявлены следующие типичные нарушения условий осуществления образовательного процесса:

отсутствие свидетельств о регистрации права оперативного управления недвижимым имуществом и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

невыполнение государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм, требований пожарной безопасности;

необеспечение своевременного повышения квалификации педагогических работников, имеющих профессиональное образование, которое не соответствует направлению деятельности в образовательном учреждении.

Необходимо отметить, что значительно снизилось количество нарушений, связанных с оформлением права пользования зданием и земельным участком. Из общего количества образовательных учреждений, проходивших лицензирование в 2010 году, 28% не имеют свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления имуществом или права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, тогда как в 2009 году таких учреждений было около 60% .

Анализ заключений, выданных органами надзора, в части выявленных нарушений санитарно-гигиенических правил и норм, требований пожарной безопасности.

Анализ проведен в отношении 455 муниципальных образовательных учреждений (школ, дошкольных учреждений и учреждений дополнительного образования детей) и 84 краевых образовательных учреждений, проходивших лицензирование в 2010 году.

73% муниципальных образовательных учреждений (в том числе 31% школ) и 33% краевых образовательных учреждений из анализируемых имеют нарушения санитарно-эпидемиологических требований, в том числе:

23% муниципальных (в том числе 9% школ) и 57% краевых учреждений имеют замечания к технологическому оборудованию пищеблока (устаревшее либо недостаточное);

14% муниципальных (в том числе 5% школ) и 25% краевых учреждений имеют медицинские кабинеты, оборудование которых не соответствует требованиям;

8% муниципальных (в том числе 4,5% школ) и 21% краевых учреждений не имеют мебели, соответствующей росту обучающихся;

16% муниципальных (в том числе 5% школ) и 14% краевых учреждений имеют замечания к уровню искусственной освещенности;

27% муниципальных (в том числе 5% школ) и 39% краевых учреждений имеют замечания к зонированию и оборудованию территории (отсутствуют физкультурные площадки и др.);

Из общего числа учреждений, имеющих нарушения санитарно-эпидемиологических требований, 75% муниципальных (в том числе 32% школ) и 78% краевых учреждений имеют нарушения, связанные с конструктивными особенностями зданий (замечания к набору и площади помещений пищеблока и медицинских кабинетов, отсутствие душевых при спортивном зале и др.).

30% муниципальных образовательных учреждений (в том числе 12% школ) и 38% краевых образовательных учреждений из анализируемых имеют нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

4% муниципальных (в том числе 3% школ), 5% краевых учреждений не имеют автоматической пожарной сигнализации;

12% муниципальных и краевых учреждений (в том числе 2% школ) имеют деревянные конструкции кровли, не обработанные огнезащитным составом;

23% муниципальных (в том числе 12% школ), 31% краевых учреждений имеют нарушение предела огнестойкости противопожарных дверей;

25% муниципальных (в том числе 12% школ), 40% краевых учреждений не соответствуют требованиям пожарной безопасности в части отделки путей эвакуации.

Из общего числа учреждений, имеющих нарушения требований пожарной безопасности, 60% муниципальных (в том числе 22% школ) и 56% краевых учреждений имеют нарушения, связанные с конструктивными особенностями зданий (деревянные здания, недостаточная ширина эвакуационных выходов и путей эвакуации и др.).

7. Выводы и предложения по результатам организации и проведения лицензирования образовательной деятельности.

Необходимо отметить, что в 2010 году улучшилось взаимодействие службы по контролю в области образования Красноярского края с муниципальными органами управления образованием и образовательными учреждениями. Так в 2009 из 927 образовательных учреждений, обратившихся за получением лицензии, зарегистрировались на сайте службы и подали заявку в автоматической системе подачи заявок 316 учреждений. В 2010 году из 922 обращений – 720 зарегистрировавшихся и подавших заявку.

В 2011 году сложившаяся практика организации процедуры лицензирования претерпит изменения.

В связи с изменением законодательства Российской Федерации в области лицензирования образовательной деятельности образовательные учреждения (организации), имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности, вправе переоформить лицензию с установлением ее бессрочного действия без прохождения процедуры лицензирования.

Для вновь созданных образовательных учреждений (организаций) и тех, срок действия которых истек, процедура получения лицензии упрощается. Отменяется проведение экспертизы условий образовательного процесса, для соискателей лицензии становится необязательным представлять заключения надзорных органов для получения лицензии, в связи с чем службе по контролю в области образования Красноярского края необходимо будет наладить работу по взаимодействию с органами исполнительной власти в целях получения необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных соискателем лицензии.

Также необходимо совершенствовать работу по взаимодействию с органами местного самоуправления, муниципальными органами управления образованием, образовательными учреждениями, направленную на информирование, разъяснение последствий нарушения законодательства.