Градостроительный план – новый документ для города
Выступая перед тюменскими строителями на антикризисном совещании в , состоявшемся 18 мая 2009г., советник Главы администрации города Сергей ЛЕБЕДЕВ сказал, что городской Департамент градостроительной политики проводит для граждан Тюмени тематические «круглые столы», касающиеся темы строительства. Очередное такое мероприятие прошло 22 мая. Речь шла о подготовке, утверждении и выдаче градостроительных планов земельных участков желающим заняться строительством.
Дело это новое, а потому вызывает большой интерес и у тех, кто призван «выдавать градпланы», и у тех, кто хотел бы их получить для начала созидательной деятельности – строительства чего-то нового или реконструкции старого. Поэтому, в зале хватало и чиновников всех уровней, и застройщиков. Открыл мероприятие заместитель директора Департамента градостроительной политики администрации города Дмитрий ПОПОВ.
«Не первый «круглый стол» мы проводим в последнее время, администрация города запланировала целый ряд таких мероприятий, которые проведут департаменты и управления, чтобы каждый предприниматель, частный застройщик или простой горожанин знали свои права и обязанности, чтобы упростить работу администрации с гражданами», - озвучил цели и задачи Дмитрий Александрович.
В Тюмени недавно начали выдавать градостроительные планы, и организаторы мероприятия не сомневались, что в ходе «круглого стола» у его участников появятся не только вопросы, но и предложения. Первым перед собравшимися на заданную тему выступил начальник управления архитектуры и градостроительства ДГП Андрей ВОРОН-КОВАЛЕВСКИЙ.
Андрей Николаевич обратил внимание на отличия градпланов от архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых ранее застройщикам. В частности, в градостроительном плане уже заложены технические условия по каждому земельному участку. В Тюмени действует временный порядок по подготовке градостроительных планов. Докладчик назвал те документы, которые должен предоставить застройщик для выдачи ему градплана – для физических и юридических лиц перечни несколько различаются.
С некоторыми требованиями, заложенными в порядок по подготовке градостроительных планов, не согласился следующий докладчик – начальник нормативно-аналитического отдела Управления градостроительной политики ГУС ТО Ольга ЧЕШКОВА. Прежде, чем озвучить итоги проверки соблюдения градостроительного законодательства органами местного самоуправления муниципального образования город Тюмени в части порядка выдачи и регистрации градостроительных планов земельных участков, проведенной УГП ГУС ТО, Ольга Геннадьевна выступила оппонентом предыдущему оратору.
Рассказав участникам встречи о градостроительной документации, которая уже разработана на территории Тюмени и области, она заявила, что «деятельность органов местного самоуправления должна быть объективной» и напомнила о существовании ИСОГД. «Конечно, в базе данных имеются не все необходимые сведения, но работа над созданием системы ИСОГД идет на всей территории Тюменской области. Когда внесено в базу все, то система начинает работать на человека и окупать сама себя. Тогда решения о строительстве на том или ином участке принимается согласно имеющейся объективной информации. Не хотелось бы, чтобы разработка градпланов ложилась на плечи застройщика. Сначала должны поработать органы градостроительства муниципального образования, - высказала свое мнение Ольга ЧЕШКОВА. – Градостроительный план автоматически устанавливает требования к земельному участку. Согласна, система пока не совершенна, на автомате получить документ пока не получится, но к этому надо стремиться».
Согласно Градостроительному кодексу РФ, муниципалитет информирует о выделении земельного участка под застройку или реконструкцию, и эта информация заносится в ИСОГД. Заявитель подает заявление на выдачу градостроительного плана, муниципалитет выдает ему градплан. Промежуточная работа законодательно не прописана, поэтому, субъект федерации вправе сам решать, какие «дополнительные» документы требовать от заявителя, а какие не требовать. План земельного участка, перечень объектов, которые там возможно находятся – эта информация должна содержаться в ИСОГД. Исполнительная съемка у застройщика может быть истребована только на стадии ввода объекта в эксплуатацию, не раньше. «Градостроительный план готовит орган местного самоуправления, и выдается он заявителю бесплатно. Доступ в систему должен быть у любого гражданина, чтобы он мог самостоятельно посмотреть данные по тому или иному участку, а потом решить – выгодно ему там строить или нет. И для этого у него не надо спрашивать паспорт или ИНН», - убеждена Ольга ЧЕШКОВА, и с ней согласились застройщики.
Как оказалось, другого мнения придерживается Дмитрий ПОПОВ. «Вы предлагаете департаменту создавать градпланы из воздуха! ИСОГД на территории Тюмени в полном объеме не работает, так как только 5% территории областного центра покрыто проектами планировки. И финансирование на разработку градостроительной документации оставляет желать лучшего – его надо увеличить в разы», - заявил заместитель директора ДГП администрации города.
Ольга ЧЕШКОВА возразила: «То, что ИСОГД не действует на территории Тюмени – вопрос к городу Тюмени! Эта система должна работать! Это удобно и органам власти, и людям. Мы ничего нового не выдумываем – требуем то, что установлено законодательно». Оппонент примирительно согласился, что надо стремиться к совершенству и сказал, что у городского департамента нет проблем по выдаче градостроительных планов, проблемы – у застройщиков, которые не имеют технических условий (ТУ). В связи с этим, департамент идет навстречу частным застройщикам, выдавая градостроительные планы без техусловий и давая возможность подключать дома к системам жизнеобеспечения самостоятельно, так как снабжение водой, теплом и электроэнергией, обычно, осуществляется по объектам ИЖС автономно.
Следующая категория людей, которым необходим градостроительный план – юридические лица, осуществляющие реконструкцию существующих зданий. Нередко, согласно принятым Правилам землепользования и застройки (ПЗиЗ), реконструкция возможна в сторону уменьшения площадей и объемов, а всем предпринимателям хочется заработать, «нарастив и расширив». «Не надо волноваться и отчаиваться, - призвал застройщиков Дмитрий ПОПОВ. – Следует в департамент подать заявление на публичные слушания по данному объекту, с целью получения разрешения на превышение установленных параметров».
Еще одна категория – желающие получить градостроительные планы на застройку территорий объектами жилищного строительства. В соответствии с законодательством, требованиями конкурсной документации предусмотрено содержание в ней технических условий. На упрек со стороны застройщиков, что город не справляется со своими обязанностями по выдаче ТУ, Дмитрий ПОПОВ возразил – этот вопрос вне компетенции муниципалитета, так как земельные участки под застройку выделяет субъект федерации . В спор вклинился представитель ДИО ТО, заверив, что технические условия уже включены в конкурсную документацию и, выходя на торги, не стоит по этому поводу волноваться. Сложнее как раз тогда, когда земельный участок изначально принадлежит застройщику на праве собственности. Возникает проблема с получением техусловий, и пока в городском департаменте не определен орган, который будет этим заниматься.
Обсуждение на заданную тему продолжилось. Застройщики активно интересовались всеми нюансами градостроительных планов, стараясь отработать вопросы на конкретных примерах. В ходе обсуждения был также поднят вопрос о выдаче предварительных ТУ для получения градостроительного плана, а также целесообразности получения такового, если проектная документация (ПД), выполненная согласно выданным ранее архитектурно-планировочным заданиям (АПЗ), уже прошла согласование в экспертизе. Чиновники согласились с тем, что вопрос о «предварительных ТУ» надо вынести на обсуждение, организовав совещание с участием «всех заинтересованных сторон». Что касается второго вопроса, то принято решение внести соответствующие изменения в ПЗиЗ, согласно которым получение градостроительного плана в условиях положительной экспертизы ПД по ранее выданным АПЗ не требуется. И эти изменения планируется утвердить на ближайшем заседании Тюменской городской Думы.
Встреча показала, что ситуация в общем и целом решаема, надо в рабочем порядке двигаться дальше. «Мы – в начале пути!» - оптимистично отметили участники «круглого стола», ведь, с принятием ПЗиЗ временный порядок по подготовке градостроительных планов должен понести изменения и приобрести «конечную форму и содержание». По итогам встречи будет составлен протокол мероприятия и опубликован на официальном сайте администрации Тюмени.
С. АХМЕДНАБИЕВА
