Поддержанные Президиумом ОКМО предложения по внесению изменений в действующее земельное законодательство Российской Федерации

Поддержанные Президиумом ОКМО предложения по внесению изменений

в действующее земельное законодательство Российской Федерации

№	Наименование и реквизиты нормативного правового акта, номер (пункт/часть) статья	Действующая редакция нормы	Предлагаемая редакция нормы	Краткое обоснование
1.	"Земельный кодекс Российской Федерации" от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) 5 пункт 22 статьи	5. Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.	Изложить в следующей редакции: 5. Арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка с письменного согласия собственника (арендодателя) земельного участка, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется. Отказ собственника (арендодателя) в даче согласия на уступку прав по договору аренды земельного участка может быть обжалован арендатором в суд. Арендатор не вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу в течение первых двух лет с момента заключения договора аренды земельного участка, предоставленного для жилищного или иного строительства, по результатам торгов или предварительного опубликования извещения о наличии земельного участка.	В ходе работы по проведению торгов по продаже земельных участков с разными разрешенными видами использования: «для индивидуального жилищного строительства», «для личного подсобного хозяйства» (приусадебные земельные участки), «под строительство торговых объектов» и др. установлены конкретные факты наличия ряда одних и тех же лиц, постоянно участвующих в торгах. Они располагают значительными денежными средствами, в результате на торгах многократно завышают стоимость права аренды того или иного земельного участка, выигрывают торги, получают право аренды на 7-9 земельных участков в одни руки и через малый промежуток времени предлагают нуждающимся по высокой цене продать право аренды на них, не вложив никаких средств для строительства объектов, указываемых ими в заявлении в качестве оснований на приобретение земельного участка. Такой «бизнес» дискредитирует принцип равного права участия в торгах, в том числе для менее обеспеченных граждан, искусственно завышает рыночную цену земельных участков под строительство, «дельцы» нарушают при этом условия заключенных с ними договоров. Внесение изменений в пункт 5 статьи 22 Земельного кодекса РФ в части необходимости получения арендатором письменного согласия собственника (арендодателя) на уступку своих прав по договору аренды земельного участка обусловлены следующим: 1. В редакции обсуждаемой статьи закона указано о необходимости уведомления только собственника земельного участка. А как быть с тем органом государственной власти или органом местного самоуправления, который правом собственности на земельный участок не обладает, а имеет лишь одну составляющую этого права: правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена? Поэтому целесообразно в формулировку обсуждаемой статьи закона добавить требование о необходимости согласования арендатором вопроса о передаче права аренды земельного участка, приобретенного на торгах, с арендодателем. 2. Необходимость получения письменного согласия собственника (арендодателя) обусловлена еще и тем, что законодательно закреплена лишь уступка права по договору аренды, а что же делать с обязанностями арендатора, например, такими как «оплата арендной платы»? До какого момента ее должен платить прежний арендатор? Задолженность по арендной плате, при ее наличии на момент уступки, погашается прежним арендатором, или переходит к новому Арендатору? Обязательность получения письменного согласия на уступку права аренды позволит арендатору сверить арендные платежи по договору и идентифицировать нового арендатора. Простое уведомление о состоявшейся уступке права аренды (как это сейчас осуществляется по закону) ведет к длительной работе органа местного самоуправления по установлению (идентификации) личности нового арендатора (сделка по уступке оформляется в простой письменной форме), приводит к длительной неуплате арендной платы за земельный участок новым арендатором, к недопоступлению неналоговых платежей в бюджет муниципального образования.
2.	"Земельный кодекс Российской Федерации" от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) Пункт 17 статьи 38.1	17. Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: 1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки; 4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).	Добавить подпункт 5) в пункт 17 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ следующего содержания: 5) в случае подачи заявки лицом на участие в повторном аукционе, по одному и тому же земельному участку, объявленном по результатам признания первоначального аукциона несостоявшимся по причине уклонения (отказа) этого лица, ставшего победителем первоначального аукциона, от подписания протокола о результатах открытого аукциона и от заключения по нему договора аренды земельного участка	Пункт 14 статьи 38.1 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа заявителю в допуске к участию к торгам. Необходимость добавления предлагаемого подпункта 5) обусловлена тем, что участник, ставший победителем торгов, однажды отказавшийся от подписания протокола о результатах торгов и заключения договора аренды земельного участка, вправе подать заявку для участия в повторных торгах, также стать их победителем, и повторно неоднократно «срывать» торги в случае, если ему не понравилась, к примеру, сложившаяся цена на аукционе, либо по другим причинам. Указанные процедуры могут повторяться неограниченное число раз и отрицательно влиять на меры предпринимаемые муниципальным образованием по эффективному распоряжению базой неналогового потенциала, на объемы неналоговых поступлений в консолидированный бюджет.
3.	Федеральный закон от 01.01.2001 N 122-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Статья 26	Статья 26. Государственная регистрация аренды недвижимого имущества 1. Государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 69-ФЗ) С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества. (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 69-ФЗ) 2. Если в аренду сдается земельный участок или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду. (в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 69-ФЗ, от 01.01.2001 N 66-ФЗ, от 01.01.2001 N 61-ФЗ) 3. В том случае, если в аренду сдаются здание, сооружение, помещения в них или части помещений, к договору аренды недвижимого имущества, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагаются кадастровые паспорта соответственно здания, сооружения и помещения с указанием размера арендуемой площади. Договор аренды помещения или части помещения регистрируется как обременение прав арендодателя соответствующего помещения (части помещения). (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 66-ФЗ)	Добавить в статью 26 пункт 4 следующего содержания: 4. В том случае, если на государственную регистрацию предоставляется соглашение об уступке прав по договору аренды земельного участка в соответствии с пунктом 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, к указанному соглашению прилагается письменное согласие арендодателя на уступку прав по договору аренды земельного участка.	Внесение изменений вытекает из новой редакции пункта 5 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации