Международная Конференция

«ИННОВАЦИИ И ИНВЕСТИЦИИ КАК ЭФФЕКТИВНАЯ

ОСНОВА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

РОССИЙСКОГО МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

НА ВНУТРЕННИХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ РЫНКАХ»

09 ноября 2009 года г. Москва

РеКОМЕНДАЦИИ

Участники Конференции, обсудив особую роль малого и среднего бизнеса как важнейшего сектора российской экономики, а также проблемы малых и средних предприятий по привлечению инвестиций, развитию и внедрению инноваций, продвижению на межрегиональные и международные рынки, рекомендуют:

1. Представляется целесообразным на современном этапе создать условия для притока в сферу МСП не только банковских ресурсов, но и частных небанковских инвестиций c целью расширения доступа МСП к различным финансово-кредитным ресурсам.

2. В российском законодательстве практически отсутствуют удобные для предпринимателей формы венчурного инвестирования. Поэтому необходимо внести соответствующие изменения в гражданское, налоговое законодательство, а также разработать базовый федеральный закон «О венчурной деятельности».

3. В целях обеспечения доступности банковских услуг на региональном уровне и сохранения региональных банков как источника ресурсов для реального сектора экономики, имеющих важнейшее значение для развития малого и среднего бизнеса, необходимо сформировать комплекс мер для решения этой задачи, включающий предложения по совершенствованию банковского законодательства.

4. Необходимо максимально высвободить средства малых и средних компаний для инвестирования (инвестльгота, дополнительная амортизационная премия, облегчение налогового администрирования), что особенно важно при росте нагрузки на бизнес в рамках реформы ЕСН.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

При этом предлагается уменьшить налоговые ставки для малого бизнеса, работающего по упрощенной системе налогообложения (УСН) и единому налогу на вмененный доход (ЕНВД) в качестве компенсации за повышение нагрузки в связи с заменой с 2010 года единого социального налога (ЕСН) страховыми взносами, а также рассмотреть возможность предоставления предпринимателям льгот на переходный период с 2011 по 2014 годы.

5. Для содействия инновационному развитию экономики России необходимо разработать и утвердить основы инновационной политики государства на краткосрочный и долгосрочный период. Это должен быть комплексный документ, объединяющий направления государственной политики в сфере образования, науки, развития промышленности, институтов инновационной деятельности (технопарков, особых экономических зон и проч.), а также финансовых основ инновационной экономики.

Основные направления инновационной политики должны быть сформулированы в федеральном законе «Об инновационной системе Российской Федерации» и направлены создание благоприятной среды, способствующей опережающему научно-техническому развитию. При этом обязательно нужно предусмотреть однозначно трактуемые определения субъектов инновационной деятельности, в том числе инновационной инфраструктуры и прямые способы идентификации инновационных организаций, в том числе инфраструктурного типа, для мер налогового и иного стимулирования инновационной деятельности.

6. Параллельно с законодательным установлением основ инновационной системы необходимо вводить дополнительные механизмы стимулирования инновационной деятельности бизнеса. Очевидно, что одним из наиболее эффективных механизмов стимулирования инновационных предприятий, особенно малых, является снижение налогов, предоставление налоговых каникул, инвестиционного налогового кредита:

    освободить малые инновационные предприятия от уплаты налога на прибыль организаций в течение первых 2 лет работы (налоговые каникулы), а также уплату 50% суммы данного налога в последующие два года. Для малых инновационных предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения, следует увеличить предельный объем дохода, позволяющий применять данный налоговый режим, до 200 млн. рублей; предоставить право научным и инновационным организациям включать в состав расходов при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций расходы на капитальные вложения в размере не более чем 50% первоначальной стоимости основных средств (амортизационная премия) (за исключением основных средств, полученных безвозмездно и (или) расходов, понесенных в случае достройки, дооборудования, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации основных средств); предоставить льготы по земельному налогу, в том числе освобождение от его уплаты, для малых и средних предприятий инновационной сферы в отношении земельных участков, используемых в целях научной (научно-исследовательской), экспериментальной (опытно-экспериментальной, экспериментально-конструкторской) и образовательной деятельности; освободить от налога на имущество организаций малые и средние предприятий инновационной сферы, в отношении имущества, используемого в целях научной, (научно-исследовательской), экспериментальной деятельности; Федеральному Собранию Российской Федерации при разработке и принятии законодательства в отношении объектов интеллектуальной собственности (ОИС), созданных за счет государственного бюджета, учитывать необходимость либерализации прав на ОИС и мотивации разработчиков в коммерциализации ОИС, в частности, через отказ от принципа взимания компенсационных выплат в пользу государственного бюджета; Минфину России, Минобрнауки России, Минэкономразвития России принять меры по упрощению процедуры оценки ОИС и постановки ее на бухгалтерский учет, ввести стимулирующие меры налогового режима коммерциализации ОИС.

7. Кроме того, необходимо развивать механизмы инновационного страхования, что позволит предпринимателям покрывать возможные потери при реализации инновационных проектов. Важную роль для внедрения предпринимателями уникального высокотехнологического оборудования должно сыграть увеличение доли лизинговых сделок в инновационной сфере.

8. Следует максимально стимулировать спрос на инновации - начать внедрение обязательных требований по инновационности и использованию наилучших доступных технологий при госзакупках. Необходимо обеспечить возможность включения в систему государственных закупок инновационной продукции малых и средних предприятий таким образом, чтобы при размещении госзакупок ценовые параметры не играли главенствующую роль; важно учитывать инновационную составляющую, при которой цена может быть выше, но зато и эффективность, и, следовательно, конечная выгода – больше.

Необходимо также осуществить мероприятия по повышению квалификации сотрудников органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками по инновационной тематике.

9. Основная проблема МСП в кризисных условиях – снижение спроса. Повсеместно снижаются обороты предприятий, доходность и рентабельность инвестиционных проектов. В этой связи одной из важнейших задач поддержки малого и среднего бизнеса в кризисных условиях является стимулирование и обеспечение спроса на продукцию МСП. Необходимо принять действенные меры по обеспечению государственных закупок продукции указанных предприятий, при этом подключить механизмы кредитования под государственный и муниципальный заказ.

Поэтому необходимо подготовить и внести изменения в ряд положений Федерального закона от 01.01.2001 N 94-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с целью увеличения возможностей МСП по участию в госзаказах.

В области обеспечения участия субъектов малого предпринимательства в размещении государственных (муниципальных) заказов необоснованно ограничено право государственного (муниципального) заказчика в определении максимального годового объема размещения государственного (муниципального) заказа у таких субъектов (20%). Нужно рассмотреть вопрос об отмене верхнего предела – 20%, предоставив государственным (муниципальным) заказчикам право самостоятельно решать, какую долю общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг они могут расходовать на финансирование закупок у субъектов малого предпринимательства. При этом с целью привлечения большего количества малых предприятий в размещение государственного (муниципального) заказа и стимулирования спроса на их продукцию, работы и услуги, нижний предел следует установить на уровне 15%.

10. Правительству Российской Федерации внести изменения и дополнения в законодательные и нормативные акты Российской Федерации, направленные на снятие ограничений для госучреждений научно-образовательной сферы на ведение инновационной предпринимательской деятельности, включая возможность их участия в создании и управлении субъектов инновационной деятельности, включая положения Федерального закона от 01.01.2001 N 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»:

·  в качестве вклада в уставный капитал вузы и научные учреждения получили возможность вносить право использования результатов интеллектуальной деятельности при сохранении за собой исключительных прав на них, для чего необходимо выявить созданные в вузе результаты интеллектуальной деятельности, имеющие практическое применение и коммерческий потенциал, оформить соответствующие права вуза на внедряемые результаты интеллектуальной деятельности и поставить их на бюджетный учет в вузе, проведя стоимостную оценку и права их использования. Поэтому в вузах необходимо сформировать действенную инфраструктуру, обеспечивающую юридическое и организационно-техническое сопровождение инновационной деятельности, в состав которой должны входить патентоведы и специалисты по оценке нематериальных активов. В перспективе источником финансирования инновационной инфраструктуры могут стать доходы (дивиденды) от участия в хозяйственных обществах, получаемые вузами, однако на первых этапах вузам, безусловно, потребуется государственная поддержка посредством специальных целевых программ;

·  необходимо решить вопрос подготовки кадров для создаваемых с участием вузов малых инновационных предприятий, сотрудники которых должны быть не просто высококвалифицированными специалистами в своей научной или технической области, но и обладать знаниями и навыками в области коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности и инновационного предпринимательства. Для этого можно использовать систему дополнительного образования, которая позволит студентам естественнонаучных факультетов получить знания по экономическим, правовым, финансовым и управленческим дисциплинам;

·  для инновационных предприятий, созданных на базе вузовских научных разработок и технологий, необходим выход на рынок, востребованность интеллектуального продукта. Важно предоставить налоговые преференции как для предприятий, внедряющих новые технологии, так и для компаний, разрабатывающих такие технологии, в связи с чем представляется целесообразным провести мониторинг действующего законодательства и подготовить предложения по внесению в него необходимых изменений и дополнений;

·  залогом успешной деятельности инновационных компаний, формируемых в соответствии с Законом, является создание благоприятных условий их функционирования внутри вуза, стимулирования инновационных процессов со стороны его руководства. Для компаний важно иметь доступ к уникальному оборудованию и возможность привлечения высококвалифицированных специалистов для работы. В перспективе речь может идти о строительстве технопарков с производственными площадками, на территории которых вуз мог бы обеспечить дополнительное обучение своим выпускникам - работникам малых инновационных компаний, а также использовать малые предприятия для прохождения студентами производственной практики.

11. Правительству Российской Федерации, Минобрнауки России совместно с Российской академий наук, ТПП РФ инициировать систему мероприятий, направленных на развитие МСП в сфере науки и образования, воспитания молодежи, повышение общественного авторитета предпринимательства в научной сфере, в том числе на основе информационной и PR-поддержки проектов по развитию инновационной культуры и деятельности инфраструктурных организаций, а также развитию молодежного предпринимательства.

12. Для создания благоприятных условий по повышению конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях и создания условий для дальнейшего развития региональной / муниципальной экономики предлагается:

    разработать предложения по имущественным льготам для крупных производственных предприятий, предоставляющих основные средства в долгосрочную аренду малым и средним предприятиям; инициировать программу создания дополнительных рабочих мест в малом и среднем бизнесе посредством грантов, предоставляемых этим предприятиям, с целью снижения безработицы; разработать предложения и внести соответствующие изменения в механизм распределения бюджетных средств, выделяемых на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, предусмотрев возможность их прямого / целевого финансирования через заявки субъектов Российской Федерации, представляемые на конкурс Минэкономразвития России; предусмотреть возможность поддержки / финансирования мероприятий / проектов общественных организаций / организаций инфраструктуры поддержки МСП / объединений малых и средних предприятий, включенных в заявки субъектов РФ в рамках конкурса Минэкономразвития России и направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства; инициировать процесс разработки и принятия регионами / муниципальными образованиями долгосрочных программ развития малого и среднего предпринимательства, выделяя в качестве приоритетных такие направления, как повышение конкурентоспособности, инновации, выход на международные рынки, энергоэффективность, кластеризация и т. д.

13. Необходимо на практике реализовать стратегию повышения энергоэффективности предприятий: разработать и принять соответствующий базовый закон, создать стимулы к энергосбережению для потребителей и производителей энергии; рассмотреть возможность внедрения новых принципов ценообразования - цена ниже для предприятий, реализовавших мероприятия по энергосбережению; предусмотреть компенсацию затрат для предприятий, приобретающих современное энергоэффективное оборудование / технологии и т. д.;

14. Министерству экономического развития РФ, как федеральному органу власти, ответственному за развитие малого и среднего предпринимательства на территории Российской Федерации:

    на основе лучшего российского и международного опыта разработать и утвердить типологию, стандарты / регламенты деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также предоставления различных услуг МСП; инициировать создание на федеральном уровне специализированных организаций, которые бы качественно стимулировали устойчивое и эффективное развитие благоприятной среды как для МСП, так и для организаций инфраструктуры, и действовали бы в качестве практических инструментов «быстрого реагирования» на любые изменения, которые происходят в среде МСП, включая:

- Агентство развития конкурентоспособности МСП (Агентство по экспорту), способное облегчить выход бизнесу со своими инновационными разработками на внешние рынки. Его функции: содействие МСП в выходе на международные и межрегиональные рынки, интернационализации, повышении конкурентоспособности и эффективности на международных и межрегиональных рынках и т. д.;

- Фонд развития инфраструктуры поддержки МСП – содействие организациям инфраструктуры поддержки МСП в разработке и реализации проектов, контроль и мониторинг их деятельности, стандартизация и т. д.;

- Информационно-аналитический и методический центр по развитию МСП – содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в разработке, совершенствовании и реализации программ развития малого и среднего предпринимательства, а также повышения квалификации сотрудников органов власти и местного самоуправления с целью повышения эффективности использования бюджетных средств.

·  внедрять и развивать современные механизмы и инструменты информационной / маркетинговой / рекламной поддержки и сопровождения конкурентоспособных МСП по поиску международных партнеров, выходу на глобальные рынки, участию в международных программах / конкурсах;

·  более активно развивать институт государственно-частного партнерства как один из наиболее эффективных и востребованных инструментов решения актуальных задач в сфере развития российского потребительского рынка и стимулирования внутреннего спроса;

·  расширить мероприятия государственной поддержки по повышению квалификации и переподготовке работников МСП, особенно в сфере экспортной и внешнеэкономической деятельности;

·  расширить мероприятия государственной поддержки по субсидированию части затрат МСП на подготовку производства, разработку и изготовление технологической оснастки, создание центров коммерциализации технологий, центров подготовки производства, приобретение лицензионных программно-аппаратных средств автоматизированного проектирования.

15. ТПП РФ, территориальным ТПП, общественным объединениям предпринимателей:

·  активно осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления при разработке и реализации мероприятий, направленных на поддержку МСП и устранение факторов, негативно влияющих на его развитие, включая борьбу с «административными барьерами»;

·  проводить регулярные исследования / мониторинг проблем МСП, включая организацию «горячих линий», и представлять полученную информацию органам государственной власти (местного самоуправления) для принятия оперативных действий по решению возникающих проблем;

·  организовать работу по обучению руководителей и сотрудников МСП / организаций инфраструктуры с целью повышения их конкурентоспособности на внутренних и международных рынках, включая стажировки за рубежом на профильных предприятиях.

16.  Необходимо принятие энергичных мер со стороны федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления по поддержке МСП с целью развития их деятельности, направленной на импортозамещение, для этого следует:

·  обеспечить доступность информации (федеральный / региональный / муниципальный заказ) и консультирование по вопросам подготовки конкурсных заявок МСП;

·  обеспечить поддержку участия МСП в государственном заказе, требующем внесения задатка;

·  обеспечить доступное финансирование на льготных условиях (предоставление поручительств, компенсация части процентной ставки, предоставление субсидий на подготовку производства и др.) для МСП – победителей конкурсов;

·  региональным органам исполнительной власти включать в региональные программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства мероприятия, обеспечивающие продвижение продукции инновационных малых и средних предприятий на межрегиональные и международные рынки и расширение кооперационного взаимодействия малого, среднего и крупного бизнеса: «Деловые миссии», межрегиональные «Биржи субконтрактов», коллективные стенды инновационных и производственных МСП на профильных выставках;

·  принять меры по устранению административных барьеров, возникающих при экспорте инновационной продукции МСП;

·  сконцентрировать в одном месте (интернет-ресурс федерального округа) и сделать доступной информацию о конкурсах по размещению государственного заказа, проводимых в регионах соответствующего федерального округа;

·  содействовать более активному размещению государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме для МСП.

17.  Кластерное взаимодействие групп малых и средних инновационных и производственных предприятий снижает удельные затраты, повышает производительность, а также повышает устойчивость как всего кластера, так и каждого его участника. В связи с этим, предлагается федеральным и региональным органам исполнительной власти поддержку кластерных проектов и инициатив осуществлять с учетом лучшей международной и отечественной практики, рекомендаций Минэкономразвития России по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации, в том числе:

·  активизировать работы по созданию единой нормативно-правовой и методической базы для реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации;

·  включить в региональные программы развития и поддержки МСП мероприятия, обеспечивающие содействие концентрации МСП на площадях крупных предприятий и площадях реорганизуемых промышленных зон, и направленные на создание специализированных объектов недвижимости для развития кластеров МСП;

·  расширить мероприятия государственной поддержки, направленные на разработку и продвижение коллективных брендов кластеров МСП;

·  ТПП РФ совместно с объединениями предпринимателей и территориальными ТПП содействовать скорейшему принятию федерального закона о государственной промышленной политике Российской Федерации, включающего в себя регулирование особенностей развития в сфере промышленного производства и инноваций МСП и их взаимодействие с крупными промышленными предприятиями;

·  предусмотреть комплексную разработку нормативных правовых актов с целью стимулирования перехода крупных промышленных предприятий к субконтрактной модели производства, включая в первую очередь решение проблемы взимания НДС в производственных цепочках с участием МСП, использующих специальные налоговые режимы.