Проект вносится
Общественной палатой
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Калининградской области
(Принят Калининградской областной Думой пятого созыва
______________ 2011 года)
Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с оказанием органами государственной власти Калининградской области мер поддержки некоммерческим организациям, осуществляющим социально ориентированную деятельность на территории Калининградской области.
Действие настоящего закона не распространяется на отношения, участниками которых являются государственные корпорации, государственные компании, а также общественные объединения, являющиеся политическими партиями.
Статья 2. Правовая основа государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
Правовую основу государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Федеральный закон «Об общественных объединениях», Федеральный закон «О национально-культурной автономии», иные федеральные законы и федеральные нормативные правовые акты, Устав Калининградской области, настоящий закон, другие законы Калининградской области и иные нормативные правовые акты Калининградской области.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем законе
1. В целях настоящего закона используются следующие основные понятия:
1) социально ориентированные некоммерческие организации - некоммерческие организации, созданные в предусмотренных законодательством Российской Федерации формах и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества, а также виды деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и статьей 5 настоящего закона;
2) поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Калининградской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Калининградской области, и реализуемых в целях создания и обеспечения правовых и экономических условий деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на социально-экономическое развитие Калининградской области, а также защиту прав и свобод граждан;
3) целевой проект социально ориентированной некоммерческой организации - разработанный социально ориентированной некоммерческой организацией комплекс мероприятий (действий), объединенных по функциональным, финансовым и иным признакам, ограниченный периодом времени и направленный на достижение конкретных результатов с целью решения социальных проблем населения Калининградской области.
2. Иные понятия, используемые в настоящем законе, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством.
Статья 4. Принципы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
1. Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется в соответствии с принципами:
1) равенства прав на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, отвечающих требованиям настоящего закона;
2) признания самостоятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и их права на участие в определении мер государственной поддержки;
3) открытости содержания и мер государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
2. Меры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций не могут быть использованы органами государственной власти Калининградской области, их должностными лицами против законных прав и интересов социально ориентированных некоммерческих организаций, а также в целях изменения характера их деятельности.
Статья 5. Некоммерческие организации, которым могут предоставляться меры государственной поддержки, предусмотренные настоящим законом
1. Органы государственной власти Калининградской области могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими, в соответствии с учредительными документами, следующих видов деятельности:
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, защиты семьи, материнства и отцовства, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
2. Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными законами Калининградской области могут устанавливаться наряду с предусмотренными настоящей статьей видами деятельности и другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.
Статья 6. Меры поддержки, которые могут предоставляться социально ориентированным некоммерческим организациям в Калининградской области
Социально ориентированным некоммерческим организациям Калининградской области помимо мер поддержки, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», могут предоставляться меры поддержки в иных формах за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Калининградской области на соответствующий финансовый год.
Статья 7. Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Калининградской области на соответствующий финансовый год, путем предоставления субсидий для реализации целевых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций.
Статья 8. Имущественная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
1. Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти Калининградской области путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного имущества, находящегося в собственности Калининградской области.
2. Правительство Калининградской области утверждает перечень государственного имущества Калининградской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям.
3. Государственное имущество, включенное в указанный в пункте 2 настоящей статьи перечень, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы и безвозмездно) социально ориентированным некоммерческим организациям. Этот перечень подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Правительства Калининградской области.
Статья 9. Предоставление налоговых и иных льгот
1. Органы государственной власти Калининградской области вправе оказывать поддержку общественным объединениям и социально ориентированным некоммерческим организациям путем:
- предоставления налоговых льгот в соответствии с федеральным и областным законодательством;
- предоставления льгот по оплате аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности Калининградской области.
2. Не допускается предоставление льгот по уплате налогов и сборов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.
Статья 10. Информационная и консультационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
1. Правительство Калининградской области и местные администрации муниципальных образований Калининградской области в пределах своей компетенции оказывают социально ориентированным некоммерческим организациям при взаимодействии с ними информационно-методическую поддержку для достижения ими своих уставных целей.
2. Оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления Калининградской области путем создания областной информационной системы и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
При оказании информационной поддержки органы государственной власти Калининградской области и органы местного самоуправления Калининградской области создают условия для эффективного использования социально ориентированными некоммерческими организациями информационно-телекоммуникационной сети Интернет, создают пункты безвозмездного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к сети Интернет, в том числе по месту нахождения данных организаций.
3. Формами информационно-методической поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций являются:
1) создание условий для свободного доступа к информации о деятельности органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления Калининградской области;
2) создание региональных информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечение их функционирования в целях реализации политики Калининградской области в части поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
3) проведение совещаний, заседаний, конференций и иных мероприятий органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления Калининградской области с привлечением заинтересованных социально ориентированных некоммерческих организаций;
4) привлечение представителей социально ориентированных некоммерческих организаций к обсуждению политики Калининградской области в части поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
5) издание информационных и методических материалов для социально ориентированных некоммерческих организаций по вопросам взаимодействия с органами государственной власти Калининградской области, а также по вопросам осуществления ими своей уставной деятельности и соблюдения действующего законодательства;
6) проведение консультаций в части организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации представителей социально ориентированных некоммерческих организаций;
7) проведение организационно-методической работы, обучающих тематических семинаров и научно-практических конференций по вопросам взаимодействия с органами государственной власти Калининградской области, а также с органами местного самоуправления Калининградской области и социально ориентированных некоммерческих организаций, а также по иным социально значимым вопросам.
Статья 11. Подготовка кадров социально ориентированных некоммерческих организаций
Правительство Калининградской области организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников и добровольцев этих организаций за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Калининградской области на соответствующий финансовый год.
Статья 12. Полномочия Правительства Калининградской области по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
1. К полномочиям Правительства Калининградской области по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относятся:
1) разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам деятельности и развития, социально ориентированных некоммерческих организаций за счет бюджетных ассигнований областного бюджета на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций;
3) содействие развитию межрегионального сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций;
4) пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций за счет бюджетных ассигнований областного бюджета на соответствующий год;
5) содействие муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
6) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в области, прогноз их дальнейшего развития;
7) утверждение перечня государственного имущества, находящегося в собственности Калининградской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям;
8) определение уполномоченного органа, осуществляющего поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций;
9) подготовка и передача в Калининградскую Областную Думу необходимых документов для предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с действующим законодательством;
10) подготовка и передача в Калининградскую Областную Думу необходимых документов для осуществления имущественной поддержки путем передачи во владение и (или) в пользование государственного имущества, находящегося в собственности Калининградской области в соответствии с действующим законодательством;
11) участие в осуществлении государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
12) методическое обеспечение органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований.
2. Правительство Калининградской области наделяет указанными в пунктах части 1 настоящей статьи полномочиями формируемые им органы исполнительной власти Калининградской области.
Статья 13. Полномочия Калининградской областной Думы по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
1. В целях реализации полномочий по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Калининградская областная Дума:
1) устанавливает порядок формирования, ведения и обязательного опубликования перечня государственного имущества, указанного в пункте 2 статьи 8 настоящего закона;
2) устанавливает порядок и условия предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование государственного имущества, включенного в перечень, указанный в пункте 2 статьи 8 настоящего закона;
3) принимает законы, регулирующие вопросы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, дает толкование указанных законов, осуществляет контроль за их исполнением;
4) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 14. Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки
Уполномоченный Правительством Калининградской области исполнительный орган государственной власти Калининградской области формирует и ведет областной государственный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей такой поддержки.
Статья 15. Приведение нормативных правовых актов Калининградской области в соответствие с настоящим законом
1. Нормативные правовые акты органов государственной власти Калининградской области подлежат приведению в соответствие с настоящим законом в течение трех месяцев со дня его официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего закона, нормативные правовые акты органов государственной власти Калининградской области применяются в части, не противоречащей настоящему закону.
Статья 16. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор
Калининградской области
г. Калининград
« » ____________ 2011 года
№ _____
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Калининградской области
«О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Калининградской области»
Указанный проект Закона Калининградской области подготовлен в связи со вступлением в силу Федерального закона от 05 апреля 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» в целях оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Калининградской области, а также разграничивает полномочия Калининградской областной Думы и Правительства Калининградской области в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Принятие и реализация проекта Закона Калининградской области «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Калининградской области» не приведет к сокращению доходов и не потребует дополнительных расходов из областного бюджета.
