«О направлениях развития и совершенствования земельной политики области»

Доклад

директора департамента имущественных и земельных отношений

Ярославской области

на тему:

«О направлениях развития и совершенствования

земельной политики области»

Приоритетной целью реализации земельной политики органами власти всех уровней представляется обеспечение благоприятных условий для социального и экономического развития региона, в первую очередь, посредством скоординированности решений и действий в сфере управления земельными ресурсами и градостроительной деятельности.

Реализация департаментом имущественных и земельных отношений области этой приоритетной цели (в рамках собственных полномочий) осуществляется по ряду направлений.

С 2011 года проводится работа по вовлечению в оборот не используемых земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства.

В рамках Федерального закона от 01.01.2001 «О содействии развитию жилищного строительства», в соответствии с решениями Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства Ярославской области переданы полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, площадью 35,5 га и 37,27 га для комплексного освоения в целях строительства малоэтажного жилья экономического класса и участком площадью 42 га для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе строительства малоэтажного жилья экономического класса.

Указанные участки находятся не в отдаленных районах области, а примыкают к черте города Ярославля (район деревни Ченцы и в поселке Красные Ткачи Ярославского муниципального района).

В настоящее время право аренды на земельные участки в д. Ченцы продано, идет разработка проекта планировки. В отношении земельного участка в п. Красные Ткачи собраны технические условия подключения к инженерным сетям и коммуникациям, проведена рыночная оценка, приобретение права аренды будет выставлено на аукцион в 3 квартале 2012 года.

Значимым направлением деятельности является совершенствование предоставления для целей капитального строительства (кроме жилищного) земельных участков в г. Ярославле, распоряжение которыми в соответствии с законодательством осуществляет департамент от лица Правительства области. Начиная с 2009 г. Правительством области принят ряд не просто важных, а формирующих институциональную среду решений в отношении организации использования земельных участков.

К ним, в частности, относится установление льгот по уплате арендной платы по договорам аренды земельных участков в г. Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, направленное на поддержку и стимулирование развития строительной отрасли. Постановлением Правительства области от 01.01.2001 определены меры постоянной поддержки и установлены следующие льготы: в размере 40% на период проектирования (т. е. с момента представления в орган исполнительной власти Ярославской области градостроительного плана земельного участка и до предоставления арендатором разрешения на строительств) и 70% на период строительства объекта недвижимости (т. е. с момента представления в уполномоченный орган разрешения на строительство). За 1-ое полугодие 2012 г. заключено 93 дополнительных соглашения к договорам аренды земельных участков (41 соглашение на льготу 40 %, 52 соглашения на льготу 70 %).

Причем работа по совершенствованию и оптимизации использования предоставленных для строительства земельных участков продолжается: подготовлены предложения по реструктуризации задолженности по пени по договорам аренды земельных участков в г. Ярославле. Проектом постановления Правительства области, находящимся в настоящее время на согласовании и планируемом к рассмотрению в первой декаде июля, предусмотрено 2 способа списания задолженности по пени по договору аренды земельного участка:

- при отсутствии текущей задолженности или при условии одномоментного погашения суммы задолженности по арендной плате списание суммы задолженности по пени производится полностью;

- при условии заключения арендатором земельного участка с департаментом соглашения о реструктуризации задолженности по договору аренды земельного участка на срок до 1 года с последующим погашением суммы задолженности ежемесячными равными платежами сумма задолженности по пени уменьшается до 2-кратной ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации, действующей на дату принятия решения.

Проектом постановления также предусмотрено, что в случае надлежащего исполнения условий соглашения по внесению одного и более платежа, согласно условиям подписанного соглашения, арендатор имеет право на получение льготы по арендной плате за использование земельного участка, предоставленного для строительства. Предполагается, что возможность списать задолженность по пени застройщикам будет представлена до 31 декабря 2012 г.

Предлагаемые меры направлены на поддержку тех застройщиков, которые в силу обстоятельств не смогли своевременно уплачивать арендную плату и в результате имеют задолженность также и по пени. Таким образом, денежные средства, которые такие застройщики должны были бы перечислить в счет погашения задолженности по пени, теперь могут быть ими использованы в целях продолжения (завершения) строительства.

При этом бюджет не только не пострадает, но будут получены дополнительные денежные средства (особенно в случае, если аналогичные меры будут предприняты мэрией г. Ярославля). Напомню, что на 01.04.2012 задолженность перед консолидированным бюджетом Ярославской области по доходам от аренды земельных участков в г. Ярославле составила более 1 млрд. руб.

Задолженность (на 01.04.2012)	по арендной плате по договорам аренды, администрируемым департаментом имущественных и земельных отношений ЯО	по арендной плате по договорам аренды, администрируемым управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля	Всего
перед бюджетом Ярославской области (20 %)	82,95 млн. руб.	121,69 млн. руб.	204,64 млн. руб.
перед бюджетом г. Ярославля (80%)	331,79 млн. руб.	486,77 млн. руб.	818,56 млн. руб.
Всего	414,74 млн. руб.	608,46 млн. руб.	1 023,20 млн. руб.

Комплекс мер, предусмотренных рассматриваемым постановлением Правительства области от 01.01.2001 , направлен на стимулирование добросовестных застройщиков и активизацию использования земельных участков в г. Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена (т. к. мотивируют на сокращение сроков строительства и освоение земельных участков в установленные нормативные сроки).

Вместе с тем, проработаны также и определенные санкции к недобросовестным арендаторам. В частности, постановлением Правительства области от 01.01.2001 г. установлены санкции по отношению к недобросовестным застройщикам, нарушающим сроки строительства: предусмотрено применение повышающих коэффициентов 5, 10 и 15 при продлении срока аренды по заключенным договорам аренды земельным участкам в случае отсутствия разрешения на строительство объекта.

В 2011 г. в целях обеспечения прозрачности процедур и равного доступа, а также устранения возможных коррупциогенных факторов при предоставлении земельных участков принято постановление Правительства Ярославской области от 01.01.2001 . Постановлением установлены случаи предоставления земельных участков исключительно на торгах. Предоставление земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта возможно лишь в ограниченном числе случаев (для строительства линейных объектов, объектов инженерной инфраструктуры и объектов инвестиционной деятельности, а также объектов, строительство которых предусмотрено в рамках реализации областных и муниципальных целевых программ).

На 2012 г. запланировано формирование с целью выставления на торги не менее 55 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. За текущий период 2012 г. продано 7 земельных участка, поступления от продажи которых в консолидированный бюджет области составили 28,44 млн. руб.

Сочетание двух возможных процедур предоставления земельных участков (с предварительным согласованием места размещения и с торгов) позволяет максимально полно учесть интересы предпринимательского сообщества, обеспечив реализацию ими своих прав, с одной стороны, и общественные интересы, выразителем которых выступают органы власти как муниципальные, так и региональные.

Таким образом, можно говорить о выстроенной комплексной модели предоставления в г. Ярославле земельных участков для капитального строительства (кроме жилищного), последовательно формирующей логичные и прозрачные правила при предоставлении земельных участков для органов власти и застройщиков-инвесторов.

Кроме того, с 2011 г. проводится системная работа по устранению административных барьеров, упрощению процедуры и сокращению сроков принятия решения о предоставлении земельных участков в г. Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена. В частности, разработан и принят указ Губернатора области , утверждающий в новой редакции Порядок взаимодействия Правительства области и органов местного самоуправления г. Ярославля при распоряжении земельными участками в г. Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена. В результате максимальная нормативная продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду до даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду сократится до 4 месяцев (с 5,5 месяцев, предусмотренных ранее действовавшей редакцией).

Итак, все вышесказанное позволяет сформулировать еще одно важнейшее направление совершенствования земельной политики – это усиление взаимодействия и скоординированности решений и действий Правительства области и органов местного самоуправления, цель которого – развитие экономического потенциала всей области и муниципальных образований.