Основные положения законопроекта «О любительском рыболовстве»

Основные положения законопроекта «О любительском рыболовстве»

№	Статья законопроекта	Предмет регулирования
1	Статья 2. Основные понятия	Вводит понятийный аппарат, который ранее не использовался («объекты любительского рыболовства», «рекреационное рыболовное хозяйство», «зарыбление», «рыболовный участок» и т. д.) либо уточняет понятия, которые в законодательстве использовались, но в неоднозначной трактовке («любительское рыболовство», «именное разрешение», «суточная норма добычи» и т. д.). При этом законопроект отходит от понятия «спортивное и любительское рыболовство», разделяя его на «любительское» и «спортивное» рыболовство, чтобы не допускать путаницы по сути в одном виде деятельности.
2	Статья 3. Основные принципы государственного регулирования любительского рыболовства	Предусматривает приоритет сохранения водных биоресурсов перед их использованием, гарантирует соблюдение прав граждан на любительское рыболовство; участие граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся любительского рыболовства (уточняет преимущество сохранения рыбных запасов перед предпринимательской деятельностью и любительским ловом, гарантирует участие общественности в решении вопросов любительского рыболовства).
3	Статья 5. Оказание услуг и выполнение работ в области любительского рыболовства	Обязывает оказать услуги и выполнять необходимые работы в области организации любительского рыболовства предпринимателей, занимающихся этим видом деятельности (Ранее такого обязательства не было).
4	Статья 6. Участники отношений в области любительского рыболовства	Конкретизирует участников правоотношений (граждане, предприниматели, органы государственной власти) при организации и осуществлении любительского рыболовства, чего не было в Законе о рыболовстве.
5	Статья 7. Права собственности на водные биоресурсы и объекты зарыбления	Законопроект однозначно относит объекты зарыбления к собственности предпринимателя, осуществляющего рекреационное рыболовное хозяйство.
6	Статья 8. Осуществление любительского рыболовства	Статья 8 гарантирует на всех водоемах свободную и безвозмездную любительскую рыбалку, кроме перечисленных в ней отдельных случаев, когда требуется оплата: 1)  При наличии именного разрешения рыболова на рыболовных

2

		участках, при вылове ценных объектов лова, предусмотренных Перечнем (в нем 14 видов), а также при использовании сетных орудий лова. 2) На рыболовных участках, на которых предприниматели оказывают по договору возмездные услуги в указанной сфере. Ранее такой конкретизации в Законе о рыболовстве не было.
7	Статья 9. Ограничения любительского рыболовства	Вводятся новые, не предусмотренные Законом о рыболовстве ограничения при любительском рыболовстве: 1) суточные нормы добычи объектов любительского рыболовства. 2) суточные нормы добычи объектов любительского рыболовства не устанавливаются при осуществлении любительского рыболовства по именным разрешениям рыболова и при проведении физкультурных и спортивных мероприятий. 3) устанавливается запрет на свободную продажу сетных и электрических орудий лова. Также вводится запрет на использование определенных способов лова (взрывчатых, химических, электрических веществ, а в некоторых случаях - сетей).
8	Статья 10. Правила любительского рыболовства	Законопроектом вводятся правила любительского рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, для каждого рыбохозяйственного бассейна.
9	Статья 12. Именное разрешение рыболова	Вводится понятие «Именное разрешение рыболова», которое выдается рыболовам-любителям: 1. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере рыболовства, если ловят ценные объекты лова, перечисленные в Перечне, или используют сетные орудия лова (из практики СССР). 2. Юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, с которым заключен договор о предоставлении рыболовного участка и которым по их заявкам федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области рыболовства, предоставляются бланки именных разрешений на добычу

3

		(вылов) ценных объектов лова и (или) на добычу с использованием сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов.
10	Статья 13. Рекреационное рыболовное хозяйство	Вводится новый вид хозяйственной деятельности, который осуществляется на основании договора о предоставлении рыболовного участка. При этом предприниматель, создавший рекреационное хозяйство обязан оказывать услуги гражданам по Перечню возмездных услуг в области любительского рыболовства, определенному Правительством Российской Федерации. Также он обязан проводить мелиорацию и зарыблять водоем, находящийся у него в пользовании, чтобы не продавать «право на вылов» государственных ресурсов, а реализовывать находящиеся у него в собственности объекты зарыбления.
11	Статья 14. Рыболовный участок ?	Понятие «рыбопромысловый участок для организации любительского и спортивного рыболовства» заменяется на термин «рыболовный участок». Введение права и обязанностей для региональных администраций: - устанавливать максимальную площадь водоемов, предоставляемых для рекреационного рыболовного хозяйства (критерии определения максимальной площади таких водоемов определяет уполномоченный федеральный орган власти); - устанавливать для каждого муниципального образования долю водных объектов в водном фонде, находящемся в границах субъекта Российской Федерации, на которых возможно осуществлять любительское рыболовство на рыболовных участках, с указанием их площади, а также долю водных объектов для осуществления любительского рыболовства, составляющую не менее 90 % регионального водного фонда. Перечень рыболовных участков утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом власти, но в целях формирования перечня этих участков в субъекте Российской Федерации образуется специальная комиссия, возглавляет которую высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

4

		В состав указанной комиссии входят представители органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций. Порядок формирования рыболовных участков позволит значительно повысить учет мнения населения на всех этапах формирования такого перечня, значительно увеличит прозрачность и открытость формирования таких участков.
12	Статья 15. Договор о предоставлении рыболовного участка	Договор о предоставлении рыболовного участка заключается по итогам торгов. В договор о предоставлении рыболовного участка в обязательном порядке включаются обязанности пользователей рыболовных участков по охране рыболовного участка, водных биоресурсов и объектов зарыбления, включая обязательства пользователя рыболовного участка проводить мероприятия по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, зарыблению и рыбохозяйственной мелиорации на рыболовном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также, физические лица (граждане) имеют право получать от органов государственной власти информацию о состоянии объектов любительского рыболовства и среды их обитания, о водных объектах, на которых осуществляется любительское рыболовство, и рыболовных участках, нормативных правовых актах, регулирующих отношения в области любительского рыболовства, участвовать в общественных обсуждениях, осуществлять общественный контроль в области любительского рыболовства, участвовать в мероприятиях по сохранению объектов любительского рыболовства и среды их обитания. Устанавливается обязанность для органов государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования водных биоресурсов и среды их обитания учитывать предложения и рекомендации граждан и юридических лиц.
13	Статья 16. Рыбохозяйственная мелиорация на рыболовных	В договорах о предоставлении рыболовных участков указываются обязательства предпринимателей осуществлять рыбохозяйственную

5

	участках Статья 17. Зарыбление Статья 18. Участие физических и юридических лиц в сохранении водных биоресурсов и среды их обитания	мелиорацию на рыболовных участках за счет собственных средств.
14	Статья 19. Общественный контроль в области любительского рыболовства	Предусматривает общественный контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц (Законом о рыболовстве не предусмотрено). Результаты общественного контроля в области любительского рыболовства, представленные в органы государственной власти и органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению.
15	Статья 21. Переходные положения	Предусматривает переоформление для целей любительского рыболовства рыбопромысловых участков (имеющихся в Законе о рыболовстве) на рыболовные участки в случае, если площадь рыбопромыслового участка, предоставленного в рамках договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, не превышает максимальной площади рыболовного участка, устанавливаемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и виды водных биоресурсов, обитающих в границах рыбопромыслового участка и указанных в договоре о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства соответствуют видам водных биоресурсов, определенным для добычи (вылова) водных биоресурсов по именным разрешениям. В ином случае договор о предоставлении рыбопромыслового участка, переданного для организации любительского и спортивного рыболовства, расторгается в одностороннем порядке.
16	Статьи	Предлагается привести в соответствие законопроекту иные законодательные акты: - Закон о рыболовстве (понятийный аппарат и статью 24 как отсылочную

6

норму); - Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации (по ставкам сбора за пользование водных биоресурсов); - Водный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О животном мире» - в части понятия «любительского рыболовства» вместо «любительского и спортивного рыболовства».