Анализ организации работы органов федерального казначейства на территории Омской области по обеспечению исполнения федерального бюджета по расходам и кассовому обслуживанию бюджетов всех уровней

Анализ организации работы органов федерального казначейства на территории Омской области по обеспечению исполнения федерального бюджета по расходам и кассовому обслуживанию бюджетов всех уровней

Докладчик:

Добрый день, уважаемые коллеги!

В 2006 году работа органов Федерального казначейства по Омской области была направлена на выполнение Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в годах, ориентированной на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ.

Достижение поставленных целей обеспечивалось совершенствованием организации работы органов Федерального казначейства на территории области по обеспечению исполнения федерального бюджета по расходам и кассовому обслуживанию бюджетов всех уровней.

1. Отличительной особенностью исполнения федерального бюджета 2006 года явилась отмена Федеральным законом от 1 декабря 2006 г. № 000 («О внесении изменений в федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год») части 1 статьи 111, ограничивающей право главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета на изменение лимитов бюджетных обязательств после 1 сентября и 15 ноября.

Вместе с тем, несмотря на такое новшество, в силу объективных и субъективных причин не все доведенные лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования были востребованы. Кассовые расходы исполнены на 99,7 % к лимитам бюджетных обязательств на год, на 99, 8 % к объемам финансирования.

В то же время, по сравнении с 2005 годом остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств сократились на 5,1 млн. руб. (38,2 млн. руб.) , а объемы финансирования на 8,6 млн. руб. (30,42 млн. руб.).

Анализ причин образования в 2006 году остатков неиспользованных лимитов и объемов финансирования в разрезе бюджетной классификации позволяет выделить следующие основные причины образования остатков по наиболее крупным суммам в разрезе главных распорядителей:

- Министерство сельского хозяйства РФ (082),– 3, 3 млн. руб., из-за излишне полученного финансирования на уплату налога на землю;

- Федеральное агентство по образованию (073), остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств составили – 2, 4 млн. руб., из которых 2 млн. руб. приходится на код экономической классификации 213 "Начисления на оплату труда", в связи с применением учреждениями регрессивной шкалы по ставкам и налоговым льготам по единому социальному налогу;

- Федеральная миграционная служба (192), недоиспользовала - 2,4 млн. руб. лимитов бюджетных обязательств из-за отказа граждан от получения субсидий на приобретения жилья.

Остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств образовались у получателей и в связи с экономией коммунальных платежей, связанной с установкой приборов учета теплоэнергии, и установившейся нетипично высокой для зимы температурой воздуха.

2. Опыт проведения межведомственной реорганизации в 2006 году показал, что осталась нерешенной проблема несвоевременного внесения изменений в учредительные документы реорганизуемых учреждений, вследствие чего возникали разного рода препятствия в процессе реализации исполнения федерального бюджета (в рамках процедур и требований приказов Минфина России от 01.01.01 г. № 50н, от 01.01.01 г. № 000н и от 4 июля 2005 г. № 83н).

Как показывает практика, главный распорядитель средств федерального бюджета, являющийся принимающей стороной, зачастую задерживает внесение изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе по причине несвоевременного приведения в соответствие учредительных документов реорганизуемых учреждений.

Так, например, проведение реорганизационных мероприятий по Министерству сельского хозяйства с главы 085 на главу 082 началось в феврале 2006 года. Главным распорядителям средств федерального бюджета на Правительственной комиссии было поручено в срок до 01 апреля 2006 года обеспечить :

- приведение учредительных документов подведомственных организаций в соответствие с законодательством Российской Федерации;

- переоформление разрешений на открытие в органах Федерального казначейства лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Далее этот срок был продлен до 1 июля 2006 года.

Однако в установленные сроки документы необходимые для открытия и ведения лицевых счетов Главными распорядителями средств федерального бюджета в органы Федерального казначейства представлены не были. На основании письма Федерального казначейства операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства были приостановлены, а суммы, поступающие по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, зачислялись на лицевые счета без права расходования.

В результате лишь в конце ноября 2006 года в УФК по Омской области поступили Дополнения к Генеральному разрешению по главе 082, в начале декабря 2006 года Разрешение на открытие счета, и только с 6 декабря 2006 года начали функционировать лицевые счета по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

3)В течение 2006 года органами Федерального казначейства продолжалась работа по совершенствованию обеспечения процедур своевременного и полного доведения до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования в соответствии с приказом Минфина России от 01.01.01 г. № 50н («Об утверждении порядка организации работы по доведению через органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета»).

4)В соответствии с Приказом МФ РФ от 01.01.2001 года № 83н «Об утверждении порядка ведения Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета» за 2006 год Управлением обработан 491 документ на внесение изменение в Сводный реестр

В течение года органами казначейства проводился постоянный мониторинг соответствия учредительных документов получателей средств федерального бюджета сведениям Сводного реестра.

Количество несоответствий, выявленных в ходе анализа, колебалось в течение всего 2006 года. Так, на 1 апреля оно составило по организациям гражданских и силовых Министерств и ведомств 45 фактов, а на 15 октября это число возросло до 74, ввиду дополнительных требований, регламентированных Федеральным казначейством (таких, как кавычки, пробелы, тире в полном и кратком наименованиях). В результате проведенной органами казначейства работы, на 1 января т. г. число таких организаций снизилось до 19.

Кроме того, по результатам анализа в Федеральное казначейство были направлены сведения об исключении из Сводного реестра 13 организаций, которые в 2005, 2006 г. г. не получали финансирование за счет средств федерального бюджета. По состоянию на 01.01.2007 года все же остались не исключенными 2 организации (ФГУ «Дирекция строящегося аэропорта «Омск-Федоровка» и Пограничная государственная инспекция по карантину растений по Омской области), несмотря на то, что в декабре 2006 года дополнительно направлялись письма с просьбой об их исключении, как главному распорядителю, так и Федеральному казначейству.

По состоянию на 15 февраля 2007 года в Сводном реестре не приведены в соответствие по пробелам в части полного и краткого наименования данные по 6 организациям отделения по г. Омску, хотя по всем этим организациям неоднократно в ФК направлялись проекты заявок на изменение реквизитов.

В 2006г. Федеральным казначейством совместно с МФ РФ был разработан порядок включения в Сводный реестр структурных подразделений, подведомственных Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по субъектам РФ. Данный порядок был доведен до отделений письмом УФК по Омской области от 07.11.06 г.( № 13-38/1132).

Еще одним проблемным фактом явилось то, что учреждения, подведомственные Управлению службы судебных приставов по Омской области в соответствии с учредительными документами не имеют сокращенного наименования, а их полное наименование превышает 160 знаков. Это затрудняет зачисление средств на счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение. Управлением Федеральной службы по Омской области в Федеральную службу судебных приставов направлена заявка от 01.01.2001 г. № 12-04/493 на внесение в Сводный реестр краткого наименование подведомственных подразделений.

5) В процессе работы по ведению внебюджетных лицевых счетов неоднократно возникали вопросы по приобретению образовательными учреждениями за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности векселей и перечисления средств на депозитные счета в кредитные учреждения.

Отсутствие конкретных рекомендаций и нормативных документов по данной проблеме затрудняло в полной мере организацию работу Управления, что послужило поводом обращения образовательных учреждений высшего звена в Арбитражный суд Омской области.

Мы обратились в Федеральное казначейство с просьбой о разъяснении правовой позиции, занятой Управлением в этом вопросе, и получили поддержку. На сегодняшний день правовая основа наших действий нашла отражение и в Законе о Федеральном бюджете на 2007 год.

Нововведением в практике учета внебюджетных средств было и внедрение порядка учета невыясненных поступлений, регламентированное письмом Федерального казначейства от 01.01.2001г (№ 42-7.1-01/2.6-249 )«Об особенностях составления бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ и кассовому исполнению федерального бюджета». Несмотря на то, что программный продукт «Центр-КС» был недоработан, с 15.03.2006г. этот порядок вступил в действие, чем вызвал большой объем ручных операций.

В 2007году в новой 21-ой версии ППО «Центр-КС» данная процедура автоматизирована, но в мемориальном ордере теперь отсутствует назначение платежа.

Хотелось бы напомнить, что согласно письму Федерального казначейства от 01.01.2001г. № 19-329/9с идентификация органами федерального казначейства поступающих средств по отношению к видам лицевых счетов, открытых оперативно-розыскным подразделениям, определяется исходя из информации, указанной в платежных поручениях в поле «Назначение платежа».

6) Если охарактеризовать исполнение расходов по федеральным целевым программам, то можно отменить следующее:

Сумма средств, выделенных из федерального бюджета на финансирование целевых программ, связанных с реализацией Законов РФ по ликвидации аварии на ЧАЭС, на ПО «Маяк», Семипалатинском полигоне по сравнению с 2005 годом уменьшились на 0,3 млн. рублей ( в 2006г. – 6,4 млн. руб.; в 2005 г. – 6,7 млн. руб.) в связи с уменьшением числа граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания.

На сегодняшний день, с выходом постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007г. № 000 («О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей»), предстоит провести работу по передаче выплат работающей категории граждан через органы социальной защиты населения по Омской области. Если в 2006 году данные выплаты осуществлялись со счета казначейства напрямую, то в 2007 году для осуществления оплаты льгот, получатели будут включены в общие списки, предоставляемые управлениями социальной защиты в органы Федерального казначейства. Не менее актуальной, но не решенной на сегодня проблемой является и ситуация с возмещением средств по исполнительным документам чернобыльцев. Поскольку полномочия по финансированию этих целевых программ являются расходными обязательствами федерального бюджета, а федеральные органы Роструда на местах ликвидированы, то вполне возможно на органы казначейства ляжет и дополнительная функция по исполнению таких расходных обязательств.

7) Хочу остановиться и на анализе деятельности органов федерального казначейства во исполнение статьи 215.1 БК. С 1 января 2006 года органы Федерального казначейства приступили к кассовому обслуживанию бюджета субъекта и местных бюджетов.

Министерством финансов области для кассового обслуживания счетов бюджетов всех уровней на территории области был выбран первый вариант реализации Приказа 1н, с централизацией операций на единых счетах соответствующих бюджетов. Было подписано соглашение между Управлением и Минфином области и разработан типовой Регламент взаимодействия. Согласно первому варианту органы Федерального казначейства должны обеспечивать лишь исполнение платежных поручений в пределах остатка средств на едином счете бюджета (далее ЕСБ) и осуществлять проверку платежных поручений на соответствие требованиям нормативных правовых актов по их заполнению.

В то же время при выборе первого варианта большая доля трудовых и материальных затрат по обеспечению функционирования ЕСБ падает на плечи уполномоченных органов, в том числе вопросы работы с наличными средствами.

В связи с этим было принято решение на основе Соглашений, заключенных с Главами муниципальных районов и поселений, осуществлять силами ОФК дополнительные функции по исполнению местных бюджетов.

Из-за неготовности программного продукта, используемого Минфином Омской области для взаимодействия с органами федерального казначейства в части соответствия форматов файлов выходных форма требованиям утвержденных макетов, непосредственное тестирование началось лишь с 14 декабря 2005 года.

В связи с этим, первое расходное платежное поручение от Министерства финансов Омской области удалось получить лишь 11 января 2006 года, первый пакет расходных поручений - 12 января. В отделениях эти сроки были сдвинуты еще дальше.

На сегодняшний день ситуация с программными продуктами как используемыми органами Федерального казначейства (Центр-КС и СЭД), так и финансовыми (уполномоченными) органами, безусловно стабилизировалась. В то же время, остался целый ряд нерешенных проблем, которые необходимо решать совместными усилиями всех заинтересованных специалистов.

В целях внедрения более эффективного механизма прохождения платежных документов через счета органов Федерального казначейства, было принято решение централизовать все банковские операции по проведению платежей на счетах Управления. Последующие нормативные письма ФК доказали правоту этого решения. Высокая степень автоматизации процесса электронного обмена ОФК с финансовыми (уполномоченными) органами при помощи СЭД; наличие системы электронного документооборота Управления с территориальными отделениями и ГРКЦ позволили сократить до минимума сроки обработки платежных документов и в течение одного рабочего дня проводить все банковские операции. При существующей схеме Управление обеспечивает транзит платежей на обработку через ведомственную сеть телекоммуникаций казначейства по схеме ОФК – УФК – РЦИ в неизменном виде с электронно-цифровой подписью и шифрацией отделения.

Переход на кассовое обслуживание счетов бюджетов всех уровней в органы Федерального казначейства неизбежно вызвал резкое увеличение документооборота.

В соответствии с письмом Минфина России от 01.01.2001 года (№ /1297) «Составление и хранение учетных первичных документов на машинных носителях информации следует осуществлять в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001г.№1-ФЗ» Об электронно-цифровой подписи», равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе информации, и с учетом особенностей использования ЭЦП в сфере государственного управления».

В связи с этим, на повестку дня остро встал вопрос оптимизации бумажного документооборота, максимального его уменьшения и переводу на электронный образ; а также определению необходимого перечня регистров бюджетного учета. Эти задачи были решены в Управлении, необходимо распространить этот опыт и на отделения.

Другой, не менее актуальной задачей, являлось внедрение порядка по учету средств бюджетных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В связи с необходимостью приведения бюджетного процесса в части указанных средств, консолидированных в бюджетах муниципальных образований Омской области, в соответствие с бюджетным законодательством, Управлением Федерального казначейства по Омской области и Министерством финансов Омской области был разработан «Временный порядок организации работы по зачислению и расходованию средств местного бюджета, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности».

В соответствии с этим Порядком, на отделения Федерального казначейства дополнительно была возложена обязанность по открытию и ведению лицевых счетов по средствам, консолидированным в местных бюджетах как поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Если обратиться к статистике количественных показателей, характеризующих объемы поступлений средств на территорию области из федерального бюджета, то

в 2006 году в адрес бюджета Омской области со счета 40105 УФК по г. Москве поступило 11 174,1 млн. рублей. Кроме того, в соответствии с заключенными соглашениями между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Омской области из федерального бюджета в бюджет Омской области поступили бюджетные кредиты на покрытие временного кассового разрыва в сумме 3 900 млн. рублей.

Таким образом, общий объем средств федерального бюджета, поступивших в доход бюджета Омской области в качестве межбюджетных трансфертов в 2006 году, превысил финансирование 2005 года в 1,5 раза (на 3 874,8 млн. рублей) и финансирование 2004 года в 2,5 раза (на 6 769,4 млн. рублей).

Кроме того, наблюдается явная тенденция увеличения спектра различных видов финансовой помощи бюджету Омской области (дотаций, субсидий, субвенций и др.): с 29 в 2004 году, до 38 в 2005 году, и 51 в 2006 году.

Безусловно, при кассовом обслуживании органами казначейства бюджета субъекта и местных бюджетов возникали определенные трудности.

Так, в 2006 году были проблемы в процессе взаимодействия Управления с Министерством финансов Омской области в части финансирования УВД Омской области и его подразделений расходными уведомлениями, а также при работе с Реестром распорядителей и получателей средств областного бюджета. В соответствии с регламентом о порядке обмена информацией между Управлением и Министерством финансов Омской области вышеназванные документы должны предоставляться в Управление в электронном виде, однако из-за недоработки программных продуктов данные документы весь год предоставлялись на бумажном носителе, что значительно тормозило оперативность их исполнения. В 2007 году проблема снята, т. к. был изменен и порядок финансирования подразделений УВД, и доработан программный продукт, используемый Минфином области.

В связи с отсутствием средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур, оплата за них производилась третьими лицами, что противоречило порядку предоставления субсидий в 2006 году из федерального бюджета бюджету субъекта на компенсацию части затрат на эти цели, утвержденному приказом Минсельхоза РФ . Данные выплаты начали осуществляться в конце ноября 2006 года после решения Арбитражного суда Омской области, тогда как поступили в августе 2006 года.

На сегодняшний день на уровне области не решен вопрос о порядке финансирования средств федерального бюджета, поступающих в адрес Главного управления Министерства Российской Федерации по делам ГО и ЧС по Омской области, регламентированных Постановлением от 01.01.01 года № 000.

Пока в стадии решения находится и вопрос об указании кода администратора доходов для субсидий и субвенций, поступающих из бюджета субъекта в местные бюджеты.

Однако есть вопросы, требующие организационных решений и с нашей стороны.

Именно поэтому хочу обратить внимание всех отделений на недопущение случаев нарушений регламента обмена информацией, как с уполномоченными органами, так и Управлением. Особенно это касается периодов пика платежей в начале и конце каждого месяца. Объем платежных операций в этот период резко возрастает, а в условиях перегруженности сервера, быстродействие ППО «Центр-КС» по обработке входящей информации снижается. Для проведения всех операций по счетам 40204 в течение прошлого года неоднократно, а в конце декабря 2006 года практически ежедневно, приходилось продлевать операционное время в ГРКЦ по Омской области. Если в течение прошлого года среднемесячное количество операций по всем счетам 40204 составило 65,6 тыс. операций, то в декабре - оно достигло более 111 тысяч.

В то же время, необходимо отметить, что хорошие деловые отношения, сложившиеся у нас с Минфином Омской области, безусловно, помогают налаживанию четкой работы и оперативному решению всех возникающих проблем.

Приведу лишь один пример:

Выписку из счета бюджета с признаком 02мы передаем Министерству финансов до 8.30 утра, для чего специалист управления, отвечающий за эту работу, начинает свой рабочий день с 7.30.

Я призываю и вас находить на местах взаимоприемлемые решения по возникающим проблемам, ведь, в конечном итоге, все мы делаем одно общее дело.

8) Еще одним важным этапом нашей работы является соблюдение законодательства по исполнению судебных решений. Проверка журналов учета и регистрации исполнительных листов, которые в соответствии с письмом УФК по Омской области от 01.01.2001г. (№13-38/147) были предоставлены отделениями по запросу прокуратуры, выявила не очень радужную картину.

Оставляет желать лучшего и реализация работы с исполнительными документами в ПП «Центр-КС»

9) Отдельно остановимся на таком большом и важном направлении работы, как операционный блок.

Среди основных мероприятий, проводившихся в 2006 году в рамках осуществления полномочия Федерального казначейства по управлению операциями на едином счете федерального бюджета, необходимо выделить обеспечение управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации средствами федерального бюджета в соответствии с Приказом Федерального казначейства от 01.01.01 г. № 44 «Об утверждении Порядка обеспечения управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации средствами федерального бюджета при кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета»

В рамках этого приказа Управлением ежедневно до 16 часов (в выходные и предпраздничные дни до 15 часов) в Федеральное казначейство направляется заявка на подкрепление счета. На основании запроса на выписку, направляемого в ГРКЦ по Омской области, до 9 часов следующего операционного дня Управление видит поступление этих средств на свой 40105 счет. В течение прошлого года было два случая нарушения этого регламента, когда средства по подкреплению счета поступили около 11 часов местного времени. Каждый такой случай был тщательно проанализирован и сделаны соответствующие выводы.

Кроме того, в прошлом году, были ситуации, когда Отделения обращались с просьбой об осуществление кассового расхода по ФБ сверх заявленных сумм. В таких случаях Управление, исходя из сложившейся обстановки, могло санкционировать кассовый расход за счет остатка средств на балансовом счете 40105. В этом году на основании разъяснений ЦАФК такая практика категорически запрещена, а направление дополнительной заявки в ФК возможно в исключительных случаях.

Проблемы со связью в течение года были практически во всех районах области, но, несмотря на это, ни разу не нарушило регламент по предоставлению заявки и подтвердило кассовый расход в пределах заявленных сумм Павлоградское отделение.

9а) В 2007 году продолжится и тенденция централизации операций на едином счете Управления.

В конце 2006 года в порядке эксперимента на обслуживание в режиме единого счета 40503, было переведено Отделение по Таврическому району. Данный эксперимент завершился успешно, и по его итогам в течение 2007 года планируется перевести все Отделения на единый 40503 счет. График и план мероприятий по переводу Отделений на единый 40503 счет будет доведен до 01.04.2007г. В числе первых будут переведены отделения, расчетные счета которых открыты в доп. офисах Сбербанка России, что позволит снять проблемы с задержкой выписок.

9б)Не менее актуальной остается и проблема с введением полноценной системы электронного документооборота между органами казначейства и распорядителями и получателями бюджетных средств.

На сегодняшний день требуется определить состав документов для электронного обмена между органами казначейства и клиентами из перечня, предусмотренного письмом Федерального казначейства от 01.01.2001 ( № 42-7.1-15/10.3-46). Возможность и корректность данного обмена протестирована на примере нескольких организаций как гражданского, так и силового блока («МУП Центр исследования проблем искусственных сооружений г. Омска», «УФСИН России по Омской области»).

9в) Особой частью работы операционного блока является взаимодействие Управления и отделений по Омской области со Сбербанком России.

В 2006 году большое количество средств поступало на счет невыясненных поступлений балансового счета 40503 из-за некорректного оформления платежных поручений. Управлением в адрес кредитных организаций и особенно Сбербанка неоднократно направлялись письма о недопущении ошибок в оформлении платежных поручений при перечислении средств на счета получателей, открытых в органах федерального казначейства. Эти обращения возымели действие и ситуация значительно улучшилась. В декабре 2006г. на имя управляющего Сберегательного банка было направлено письмо, обобщающее проблемные вопросы взаимодействия органов Федерального казначейства и отделений (доп. офисов) Сбербанка. В частности были обозначены следующие проблемы:

1.  Задержки выписок из расчетных счетов ОФК подразделениями Сбербанка, сбои в работе системы «Клиент-Сбербанк» ;

2.  Своевременность перечисления «день в день» платежей на балансовый счет 40116 для выдачи наличных;

3.  Несоответствие данных в квитанциях формы ПД-4, данным, указанным в платежных поручениях, поступившим на счет 40503;

4.  Переадресация запросов Сбербанка об уточнении реквизитов получателей средств на единых счетах, минуя Управление сразу на ОФК, либо возврат некорректно оформленных поручений в адрес отправителя платежа не позднее следующего дня.

Руководство Сбербанка в январе2007г. организовало рабочую встречу с представителями Управления по всем обозначенным вопросам. В целом встреча имела позитивный характер. По первым двум вопросам представители Сбербанка дали пояснение, что проблемы были вызваны реорганизацией и технической модернизацией отделений Сбербанка, и впредь нарушений со стороны Сбербанка быть не должно. Решение возникающих проблем в настоящее время проводится в рабочем порядке. По каждому конкретному случаю, мы можем по телефону обращаться непосредственно к курирующим это направление специалистам Сбербанка, а те в свою очередь, в оперативном порядке будут устранять возникающие проблемы по своей вертикали.

По третьему и четвертому вопросу приемлемого обеим сторонам решения не было принято. Платежные поручения, сформированные на основании квитанций 4-ПД, оформляются операторами Сбербанка вручную, а при ручной обработке квитанций влияние человеческого фактора существенно. Представители Сбербанка России заявили, что они планируют переход на электронную обработку документов, но это, конечно, произойдет не в ближайшей перспективе. По вопросу переадресации запросов об уточнении реквизитов получателей средств на единых счетах, минуя Управление, сразу на ОФК, представители Сбербанка взяли таймаут, так как по банковским инструкциям четко определена процедура направления запроса. На сегодняшний день Сбербанк не готов отказаться от устоявшейся схемы, но возможность направления запросов на основании доверенностей, выданных Отделениям, рассматривается.

10) В 2006 году была проведена масштабная работа по регламентации функциональной деятельности Управления и отделений федерального казначейства по Омской области.

Разрабатывая функциональные Регламенты, мы преследовали следующие цели:

1.  унификацию деятельности органов Федерального казначейства;

2.  минимизацию со стороны специалистов нестандартных, творческих подходов, не регламентированных инструкцией;

3.  эффективность организация внутренней работы;

4.  прозрачность деятельности Управления и отделений для проверяющих органов.

В марте 2007года планируется разработать и утвердить регламент взаимодействия Управления и Отделений по единому счету 40503.

Все утвержденные регламенты были доведены до Отделений.

11) Отдельно хотелось бы отметить принципиально новое направление работы органов Федерального казначейства - реализация Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2006г. № 000. Согласно этому Постановлению, Федеральное казначейство с 1 января 2007г. является органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.

В процессе тестирования специалистами управления были выявлены и зарегистрированы ошибки, которые на сегодняшний день в большей части или исправлены, или находятся на постоянном контроле при обработке файлов, поступающих как от отделений, так и от бюджетополучателей.

Еще одним этапом стала разработка и утверждение Регламента взаимодействия отделов Управления Федерального казначейства по Омской области при организации работы по ведению реестра госконтрактов, а также приложений к настоящему Регламенту, содержащих подробную инструкцию по заполнению полей документов, как на бумажном носителе, так и с помощью ППО «СЭД»; и разработка руководства для бюджетополучателей-госзаказчиков.

На сегодняшний день ведется активная работа по принятию и размещению на официальном сайте в сети Интернет сведений о госконтрактах, их изменении, исполнении или прекращении действия. Для обеспечения своевременности размещения сведений, мы имеем возможность принимать их от бюджетополучателей четырьмя способами: на бумажном носителе, на магнитном носителе, посредством ППО «СЭД», установленного в УФК по Омской области в отделе ведения федеральных реестров или установленного непосредственно у бюджетополучателя. Причем последний способ является наиболее предпочтительным как для бюджетополучателей, так и для сотрудников отделений и Управления, так как обеспечивает наиболее эффективную форму передачи сведений, как с точки зрения своевременности, так и с точки зрения достоверности передаваемых сведений. В перспективе ожидается разработка форм отчетности по мониторингу состояния реестра, что в свою очередь потребует от нас изучения и освоения новых нормативных материалов и тестирования программ.

В свете продолжающейся доработки программных продуктов, хотелось бы еще раз напомнить о персональной ответственности работников, осуществляющих работу по ведению реестра госконтрактов, в части своевременной и достоверной передачи полученных от бюджетополучателей сведений

Сказать сейчас, что ошибки допускают органы ФК или государственные заказчики нельзя. Это задача последующего контроля, осуществляемого Федеральным Казначейством в УФК, и УФК в ОФК. На настоящий момент это является проблемой. У Федерального Казначейства фактически отсутствуют полномочия по внесению изменений в сведения, размещенные на официальном сайте. Даже если органы ФК нашли свою ошибку, и мы хотим ее исправить, процедуры внесения таких исправлений в реестр сейчас нет. Поэтому на уровне УФК отделы ведения федеральных реестров не просто должны заниматься пересылкой полученных от ОФК данных, но и вынуждены постоянно проводить мониторинг достоверности этих данных.

На данном этапе перед органами ФК поставлена задача только по созданию полного реестра с достоверными данными, никакой увязки с дополнительными процедурами санкционирования нет.

Учитывая положения Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000, у органов ФК есть основания отказывать в приеме неверных сведений, направленных заказчиками, только в случае отсутствия в этих сведениях необходимых показателей, а также при обнаружении в них несоответствий.

Следует обратить внимание, что действия органов ФК при получении от государственных заказчиков заведомо неправильных сведений при отсутствии формального основания для возврата, должны быть направлены лишь на разъяснение государственному заказчику его явных ошибок. Если государственный заказчик согласен их устранить, то хорошо, если нет, то такие заведомо ошибочные сведения, но удовлетворяющие требованиям Постановления Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000, должны быть включены в реестр.

Мы только начали осуществлять эту новую функцию, и уйдет, по крайней мере, полгода на выявление и нормативное регулирование возникающих вопросов.

В заключение хотелось бы отметить, что есть еще много нерешенных проблем, но наша позитивная энергия, направленная на созидание, поможет преодолеть все трудности.

Спасибо за внимание.

Заместитель руководителя