Ответы на вопросы

Ответы на вопросы.

Вопрос 1. Обязательно ли включать в городские долгосрочные целевые программы денежные средства, поступающие в форме субвенций на реализацию передаваемых полномочий?

Ответ. В случае, если указанные субвенции включены в областные долгосрочные целевые программы, то они должны войти в состав аналогичных муниципальных программ, с отражением их по источникам финансирования – за счет средств областного бюджета.

Вопрос 2. Учитывая, что положения, установленные для казенных учреждений, распространяются на органы госвласти, органы местного самоуправления, означает ли это, что обеспечение выполнения функций органам власти будет производиться путем выдачи муниципального задания в 2011 году?

Ответ. Федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» определено, что финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и на основании бюджетной сметы.

Вопрос 3. Будет ли в Ростовской области рекомендована муниципальным образованиям единая дата для перехода на новые условия функционирования муниципальных учреждений?

Ответ. Это будет решено после принятия областного закона по данному вопросу.

Вопрос 4. Включать ли при формировании бюджета на 2011 год затраты на финансовое обеспечение исполнения муниципального задания муниципальными учреждениями в городские целевые программы (по аналогии с Областными целевыми программами)?

Ответ. В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области «О порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ» областная долгосрочная целевая программа может включать финансовое обеспечение государственного задания.

Указанным постановлением администрациям муниципальных образований области рекомендовано разработать и принять аналогичные порядки в отношении долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местного бюджета.

Что касается областного бюджета, то расходы на финансовое обеспечение государственного задания в полном объеме включены в соответствующие долгосрочные целевые программы.

Вопрос 5. Будут ли вноситься изменения в методику определения финансового обеспечения муниципального задания в части расчета расходов общехозяйственного назначения, которые рассчитываются по средним затратам, сложившимся за последние 3 года?

Ответ. Внесение таких изменений не предполагается.

Вопрос 6. До 01.01.2006 года в соответствии с Законом Российской Федерации «О плате за землю» бюджетные учреждения, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов освобождались от уплаты земельного налога.

С 01.01.2006 года в соответствии с гл.31 «Земельный налог» Налогового кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения обязаны уплачивать земельный налог, и поступления земельного налога от муниципальных бюджетных учреждений учитываются при расчете налогового потенциала.

В гг. за счет средств Фонда софинансирования социальных расходов областного бюджета территориям предоставлялись субсидии на уплату земельного налога муниципальными бюджетными учреждениями согласно налоговому законодательству Российской Федерации и (или) компенсацию возможных потерь доходной части бюджетов городских округов и бюджетов поселений Ростовской области от предоставления налоговой льготы по уплате земельного налога муниципальным бюджетным учреждениям.

В 2008 году расходы на уплату земельного налога муниципальными бюджетными учреждениями включены в расчет индекса бюджетных расходов муниципальных образований Ростовской области (в том числе по г. Шахты в сумме 39,1 млн. рублей) и ежегодно индексируются на коэффициент роста материальных затрат.

С 01.01.2009 года земельный налог уплачивается по государственной кадастровой оценке земель, в результате которой стоимость земель значительно возросла, и, соответственно, возросла сумма земельного налога муниципальных бюджетных учреждений, учитываемая при расчете налогового потенциала. По г. Шахты на 2010 год сумма земельного налога муниципальных бюджетных учреждений составляет 201,1 млн. рублей.

Учитывая значительное отклонение сумм земельного налога муниципальных бюджетных учреждений при расчете налогового потенциала и при расчете индекса бюджетных расходов, просим Вас рассмотреть возможность включения фактических расходов муниципальных бюджетных учреждений на уплату земельного налога в расчет индекса бюджетных расходов на 2011 год.

Ответ. Расчет индекса бюджетных расходов муниципальных образований области осуществляется в порядке, установленном Методикой регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области, утвержденной Областным законом от 01.01.2001 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области». Данный порядок не предусматривает включения отдельных фактических расходов муниципальных образований в расчет индекса бюджетных расходов.

Кроме того, в соответствии со статьёй 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных муниципальных районов (городских округов) не допускается.

Вопрос 7. Будет ли предусмотрена оптимизация расходов при утверждении нормативов на очередной финансовый год для формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, а так же формирования расходов на содержание органов местного самоуправления?

Ответ. В целях оптимизации расходов при утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления области на 2011 год будут учтены нормативы штатной численности выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований, согласованные решением коллегии Администрации области от 01.01.2001
№ 89.

Вопрос 8. В соответствии с решением коллегии Администрации области «Об итогах социально-экономического развития Ростовской области за 2009 год и задачах на 2010 год» в городе разработана муниципальная программа энергосбережения и повышения энергоэффективности до 2020 года.

Предусматривается ли в областном бюджете софинансирование мероприятий в рамках реализации муниципальной программы энергосбережения

Вопрос 9. Для реализации программы энергосбережения необходим значительный объем денежных средств, в том числе в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 01.01.2001 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на оплату обязательных энергетических обследований. Будут ли предусмотрены межбюджетные трансферты муниципальным образованиям для софинансирования расходов в реализации указанной программы?

Ответ на вопросы 8 и 9. Областными долгосрочными целевыми программами, учтенными при формировании предельных объемов расходных обязательств на 2011 год, согласованных руководством области, предоставление ассигнований бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности за счет средств областного бюджета не предусмотрено.

По информации министерства промышленности и энергетики области Областная долгосрочная целевая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области находится в стадии разработки.

Вопрос 10. Будет ли пересмотрен в сторону уменьшения уровень софинансирования местных бюджетов по субсидиям из областного Фонда софинансирования расходов.

Ответ. Постановлением Администрации области «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области » установлены уровни софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на 2011 год.

Вопрос 11. Уточните порядок внесения изменений в муниципальные целевые программы в случае перераспределения бюджетных средств между мероприятиями программы, если связанные с этим изменения учтены по расходам. Можно ли производить расходы по данному мероприятию до внесения изменений в программу.

Ответ. Внесение изменений в муниципальные долгосрочные целевые программы, включая перераспределение бюджетных средств между мероприятиями программы, должно осуществляться в порядке, установленном нормативным правовым актом муниципального образования, регламентирующим внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты, в том числе об утверждении муниципальных программ. Исполнение бюджетов по расходам осуществляется в соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вопрос 12. Заказчиком муниципального задания в сфере ЖКХ (в том числе по благоустройству) является главный распорядитель средств местного бюджета – Администрация поселения. В целях исполнения муниципального задания, учитывая отсутствие подведомственных учреждений в указанной сфере, Администрация поселения проводит торги и заключает муниципальный контракт на выполнение работ. Является ли муниципальный контракт муниципальным заданием? Можно ли считать отчетом о выполнении муниципального задания акты выполненных работ?

Ответ. Понятие государственного (муниципального) задания определено статьей 69.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации и не предусматривает заключения государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ.

Вопрос 13. Нужно ли включать в состав ведомственных и долгосрочных целевых программ расходы на текущее содержание объектов благоустройства (уличное освещение, содержание дорог, озеленение, содержание мест захоронений, прочие мероприятия по благоустройству).

Зависит ли это как-то от суммы расходов?

Если указанные расходы не будут включены в программы, можно ли применять коды целевых статей, перечисленные в рекомендациях Министерства финансов Российской Федерации от 01.01.2001 (в случае отсутствия этих целевых статей в приказе Министерства финансов Российской Федерации н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»)? Нужно ли их утверждать своим приказом по детализации расходов местного бюджета?

Ответ. В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 , в качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности.

Учитывая изложенное, формирование расходов местных бюджетов должно осуществляться исходя из принципов программно-целевого метода планирования.

В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципального образования относятся установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету. Исходя из этого, финансовый орган муниципального образования вправе разработать порядок применения и детализации бюджетной классификации Российской Федерации с учетом рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации и приказов министерства финансов области о порядке применения и детализации бюджетной классификации Российской Федерации на соответствующий год.

Вопрос 14. Можно ли запланировать в бюджете поселения расходы на создание и содержание добровольных пожарных и народных дружин, если да, то по какой бюджетной классификации отражать эти расходы (раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов и КОСГУ)?

Ответ. В соответствии со ст.19 Федерального закона от 01.01.2001
«О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны.

Согласно ст.10 вышеназванного федерального закона финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется их учредителями за счет собственных средств.

Вопрос 15. Просим дать разъяснение по каким кодам бюджетной классификации необходимо отражать расходы на выплату денежного содержания лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, по окончании срока полномочий на период трудоустройства на новое место работы, но не более одного года, по ранее замещаемой должности (раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов и КОСГУ: 263 или 211).

Ответ. В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» расходы, связанные с выплатой денежного содержания по ранее замещаемой должности при прекращении полномочий, отражаются КОСГУ 211 «Заработная плата», раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов - в зависимости от направления расходов.

Вопрос 16. Каким образом следует планировать в поселениях расходы, связанные с проведением капитального ремонта административных зданий (здания построены в 1967, 1974 годах) в связи с доведением норматива на формирование расходов на содержание органов местного самоуправления района, в который включены расходы текущего характера без учета капитальных.

Ответ. В соответствии с методикой, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области на 2010 год», при определении норматива в расходы на обеспечение деятельности органов местного самоуправления в бюджетах городских округов и муниципальных районов, включая бюджеты сельских и городских поселений, включены все расходы на содержание органов местного самоуправления среднесложившиеся за последние два года, предшествующие текущему финансовому году согласно отчетности муниципальных образований.

При планировании расходов на капитальный ремонт административных зданий возможно применение программно-целевого метода.

Вопрос 17. Расходы на проведение спортивных мероприятий на территории поселения за счет средств местного бюджета заключаются в приобретении призов – каким образом разрабатывать и принимать муниципальную долгосрочную целевую программу, направленную на развитие и поддержку спорта (сумма расходов на год всего – 20,0 тыс. руб.) в связи с переходом на программно-целевое планирование?

Ответ. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится не приобретение призов, а обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, а также организация официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения. Все эти мероприятия должны быть включены в программу, но при этом не все они требуют финансового обеспечения.

Вопрос 18. Как осуществлять мониторинг соответствия фактической стоимости оказания единицы услуги - расчетно-нормативной по учреждениям здравоохранения, работающим в системе обязательного медицинского страхования, если за счет средств местного бюджета, осуществляются расходы только общехозяйственного и целевого назначения?

Ответ. В соответствии со статьей 69.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Данными порядками определяется в том числе и перечень затрат, включаемых в расчет нормативной стоимости услуги в системе обязательного медицинского страхования, который как следствие и используется при проведении мониторинга.

Если за счет средств местного бюджета осуществляются расходы только общехозяйственного и целевого назначения и порядком установлено, что только эти расходы включаются в расчетно-нормативную стоимость услуги в системе обязательного медицинского страхования, то и мониторингу подлежит фактическая стоимость услуги, рассчитанная на основании данных о фактически произведенных расходах общехозяйственного и целевого назначения.

Вопрос 19. По учреждениям культуры и дополнительного образования детей, где не определена нормативная стоимость услуги - в случае изменения контингента детей возможно ли внесение изменений в финансовое обеспечение муниципального задания путем проведения мониторинга только количественных показателей, не затрагивая качественных?

Ответ. В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области «О порядке организации работы по формированию и финансовому обеспечению государственного задания областным государственным учреждениям» мониторинг исполнения государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам осуществляется по направлениям:

соответствие объема предоставленных государственных услуг параметрам государственного задания;

соответствие контингента потребителей государственной услуги параметрам государственного задания;

соответствие качества предоставленных государственным учреждением государственных услуг параметрам государственного задания;

соотношение нормативной и фактической стоимости предоставления единицы государственной услуги

По результатам мониторинга могут быть приняты решения:

установление заданий подведомственным учреждениям по снижению издержек, связанных с предоставлением государственных услуг;

пересмотр контингента потребителей государственных услуг путем уточнения (сокращения) определения категорий потребителей, обладающих правом на получение данных услуг;

введение частичной оплаты отдельных услуг за счет их потребителей;

изменение требований к качеству предоставления услуги;

сокращение принимаемых к финансированию объемов предоставления услуг;

иные решения, не противоречащие законодательству Российской Федерации и нормативным правовым актам Ростовской области.

Вопрос 20. Можно ли использовать неиспользованные средства, выделенные на материально-техническое обеспечение военно-учетного работника, на выплату заработной платы в связи с недостатком средств субвенции, предусмотренной на эти цели?

Ответ. Методика расчета и порядок расходования указанных субвенций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты». Согласно этому постановлению определен исчерпывающий перечень допустимых направлений расходования субвенции. При этом нормативное соотношение расходов на оплату труда военно-учетного работника и на его материально–техническое обеспечение не установлено.

Вопрос 21. В основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на годы уделено внимание вопросу внесения изменений в законодательство о налогах и сборах, позволяющих налоговым органам направлять физическим лицам единое уведомление на уплату имущественных налогов, установлению единых сроков их уплаты. Данные изменения могут привести к возникновению временных кассовых разрывов в бюджетах сельских поселений, каким образом будет осуществляться их покрытие?

Ответ. Рекомендациями семинара-совещания руководителей финансовых органов субъектов Российской Федерации «Основные подходы к формированию бюджетной политики и межбюджетных отношений в Российской Федерации в годах в условиях реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов», прошедшего в
г. Ростове-на-Дону 1-2 июля 2010 года, признана необходимым дополнительная проработка указанного вопроса.

Вместе с тем, принят Федеральный закон от 01.01.2001
«О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования» изменяющий, начиная с 1 января 2011 года, сроки и порядок уплаты налога на имущество физических лиц и земельного налога, составляющих основу для формирования бюджетов поселений и городских округов.

Уплата налога на имущество физических лиц будет производиться не позднее 1 ноября года, следующего за годом, за который исчислен налог. Авансовые платежи по земельному налогу для физических лиц отменяются, а срок уплаты налога не может быть установлен ранее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом.

При формировании межбюджетных отношений на 2011 год рассматривается вопрос о возможной несбалансированности дотационных муниципальных образований, обусловленной изменением налогового законодательства.

Вопрос 22. В связи с принятием Федерального закона от 01.01.2001
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» возможно ли начиная с 1 января 2011 года осуществлять финансирование бюджетных учреждений в форме субсидий? Какие нормативно-правовые акты для этого должны быть приняты до принятия бюджета на 2011 год?

Ответ. Перечень нормативных документов необходимых к принятию на уровне области отражен в плане мероприятий Администрации области по реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», утвержденном решением коллегии Администрации области (в редакции решения коллегии АРО от 01.01.2001 №87). Аналогичные документы должны быть приняты и на уровне муниципальных районов и городских округов. Срок перехода на финансирование бюджетных учреждений в форме субсидий определяется областным законом (решением представительного органа местного самоуправления).

Вопрос 23. В связи с неоднократными обращениями ГУВД по Ростовской области и Дубовскому району по вопросу оказания финансовой помощи в проведении капитального ремонта изоляторов временного содержания и приобретении компьютерной техники прошу разъяснить, возможно ли проведение указанных расходов за счет средств местного бюджета

Ответ. Начиная с 2000 года, финансирование подразделений милиции общественной безопасности осуществляется централизованно через Главное управление внутренних дел по Ростовской области за счет средств областного бюджета.

В случае наличия потребности в приобретении основных средств или в проведении ремонта зданий данные подразделения направляют заявки в ГУВД по Ростовской области, которое осуществляет сбор и анализ сложившейся потребности с целью дальнейшего включения в областной бюджет.

Вопрос 24. Возможно ли оказание за счет средств местного бюджета финансовой поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям (Совет ветеранов войны, Совет ветеранов труда и другие).

Ответ. В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 01.01.2001 «О некоммерческих организациях» органы местного самоуправления в соответствии с установленными указанным Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку. При этом, социально ориентированным некоммерческим организациям данная поддержка предоставляется в приоритетном порядке.

Пунктом 1 статьи 31.1 указанного Федерального закона определяются виды деятельности, при осуществлении которых некоммерческая организация признается социально ориентированной. В числе таких видов деятельности - социальная поддержка и защита граждан.

Согласно пункта 3 указанной статьи оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям производится в различных формах, в том числе и финансовой. Предоставление финансовой поддержки может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов путем предоставления субсидий (пункт 5 статьи 31.1 указанного Федерального закона).

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии некоммерческим организациям предусматриваются в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета устанавливается местной администрацией.