Экономический рост: тенденции развития и приоритеты региональной политики

,

заместитель председателя
правительства Пермского края

Экономический рост:
тенденции развития и приоритеты региональной политики

Свою лекцию я хотел бы начать с некоторых вещей, которые стоят над понятиями экономики и экономического роста, а скорее, принципиально определяют стратегию края, стратегию администрации в развитии этих отношений. Наверное, вы все слышали, читали в газетах о приоритетах, объявленных администрацией края для развития той территории, на которой мы с вами живем и работаем. Таких объявленных приоритетов три: экономический рост, пространственное развитие, развитие человеческого потенциала.

Для себя я придумал очень простую модель, почему именно эти три приоритета сформировались в нашей политике. Что такое субъект Федерации – Пермский край? Во-первых, это территория географическая, физическая, где находится родина многих из вас, и на которой мне посчастливилось жить и работать. Во-вторых, это те люди, которые живут на этой территории. И, в-третьих, это то, что люди делают на этой территории. И для меня это простая модель, почему именно экономический рост, развитие человеческого потенциала и пространственное развитие выбраны в качестве основных системных приоритетов.

Сегодня мы подробно остановимся на одном из этих приоритетов. Итак, экономический рост. Во-первых, я хотел бы показать модель формирования экономической политики Пермского края и объяснить, почему администрацией осуществляются те или иные действия. Почему именно эти меры, планы, события происходят на нашей территории. Вторая цель, которую я преследую, – показать, что администрация знает, что она делает, что те приоритеты, которые мы выстраиваем более-менее системно в течение 2 лет, – это не случайность.

Мы остановимся на векторах, ключевых понятиях, что такое экономический рост и экономическая политика. Для меня очень важно, чтобы вы ощутили сложность, выпуклость и многогранность понятий. Во второй части мы поговорим об экономике Пермского края, дадим ей какие-то оценки, характеристики, посмотрим на цифры и факты. И это тоже важно для того, чтобы понимать, в какой среде мы работаем и чего мы добиваемся, чтобы понимать, какие у нас существуют ограничения и проблемы. Далее мы должны будем понять, какие у нас есть возможности, рычаги и механизмы воздействия на эту сложную экономическую систему. Мы попробуем с Вами сформулировать, в чем заключаются направления экономической политики, каковы ключевые, наиболее существенные направления воздействия государства на экономику.

«Экономический рост» сложно определить одним показателем, это понятие динамическое, понятие, которое невозможно привязать к одной точке, оно отражает динамику, траекторию экономики.

Существуют различные характеристики экономического роста. Первое, это набор показателей, нельзя привязаться к одному показателю, второе, эта категория связана со временем. Это может быть ограниченный и четко заданный период, времени, например 3 года, 5 лет, 10 лет. Это может быть период близкий к бесконечности, – 50, 100 лет. Само время – параметр лимитированный. Экономический рост – интегральный показатель. Третья характеристика – строгого определения «экономический рост» не существует, в понимании «экономического роста» всегда есть субъективизм. Это определяется при конкретном моделировании. В разных моделях экономический рост – это разные вещи. В экономической теории Дж. Кейнса – рост объемов производства, баланс спроса и предложения, в альтернативной кейнсианству доктрине, получившей название «монетаризм», – финансовые показатели, денежная масса. Любая теория потребует субъективной оценки понятия «экономический рост».

Еще одна очень важная характеристика: экономический рост связан с ожиданиями. Если есть ожидание экономического роста, он, скорее всего, состоится. Множество сигналов системы складывается в тенденцию.

Второе понятие: «экономическая политика» для нашего региона. Это некое системное воздействие на экономику для достижения ею целевого состояния. В этом определении много очень существенных вещей, которые мы должны понимать при обсуждении: первое – воздействие системное, второе – целевое состояние.

В системном воздействии есть субъект и объект. Подразумевается, что есть набор механизмов, рычагов, инструментов воздействия на объект.

Говоря об «экономической политике», я бы выстроил некую пирамиду.

Экономическая политика:

схема формирования

Вот есть цель, то есть к чему надо стремиться, второе – это приоритеты, отраслевые (в каких сферах деятельности мы видим основу роста), функциональные (в каких экономических действиях, в каких направлениях мы видим возможности расширения, роста экономики). Следующий элемент нашей пирамиды – это рычаги, они же инструменты. Это то, о чем я только что говорил. Последнее – это мероприятия, меры, функции.

Без любого из этих уровней, элементов политика перестает быть политикой, только все эти 4 уровня позволят нам достичь целевого системного воздействия, достичь цели.

Какова же схема формирования экономической политики? Начальный этап – целеполагание (это ответ на вопрос «что?»), формирование отраслевых приоритетов (где?), формирование функциональных приоритетов (как?) и, наконец, выработка мер и программ (через что?). Сейчас поговорим о формировании отраслевых приоритетов.

Экономика Прикамья представлена следующими отраслями:

1. Топливная – 68 млрд руб.

2. Химическая – 51 млрд руб.

3. Транспорт – 49 млрд руб.

4. Машиностроение – 45 млрд руб.

5. Энергетика – 36 млрд руб.

6. Строительство – 24 млрд руб.

7. Лесопромышленный комплекс – 21 млрд руб.

8. Торговля – 20 млрд руб.

9. Черная металлургия – 20 млрд руб.

10. Агропромышленный комплекс – 18 млрд руб.

Вышеперечисленные отрасли ориентированы на добычу и переработку сырья. Далее:

11. Наука – 3 млрд руб.

12. Образование – 10 млрд руб.

13. IT и телекоммуникации – 7 млрд руб.

14. Здравоохранение – 6 млрд руб.

Сумма по этим отраслям примерно, как строительство в целом.

Экономика индустриального типа, основанная на добыче сырья в условиях замкнутой экономики, неизбежно ориентирована вовне. И от нас ничего почти не зависит, все зависит от Лондонской и Нью-Йоркской биржи, тарифов и т. п. В целом, это экономика, которой управляют силы, находящиеся за пределами этой экономики. И это существенный риск. Наша экономика зависит от внешнеэкономической конъюнктуры. Промышленное производство: 70% потребляется за пределами региона, а значит, и управляется за пределами региона. Заказы размещаются извне. Хотя ничего плохого в этом нет….

А для чего нам нужны отрасли, которые все в сумме, как строительство? Они обеспечивают экономике долгосрочное конкурентное преимущество. Роль науки в современном обществе – конкурентное преимущество региона. Мы не говорим о каких-то там открытиях, вот она роль научной школы в экономике. И не признавать этой роли – это просто ошибка.

Образование – огромная отрасль, откуда там берутся 10 млрд рублей? Кто платит? Бюджет. Это бюджетная отрасль. И давайте подумаем о перспективах этой отрасли в условиях экономического сценария. Что с ней будет? А что будет со средними школами? Со специальным образованием? Исчезнет – слишком сильное слово, но сегодня признано на уровне государства то, что эта отрасль при существующих подходах находится в глубокой стагнации. Наверное, и о качестве образования это говорит.

Перейдем к формированию непосредственно отраслевых приоритетов. Инструмент – Бостонская матрица.

Расположение отраслей по секторам Бостонской матрицы:

¨  «Звезды» – торговля, строительство.

¨  «Дойные коровы» – транспорт, химия, топливная, энергетика.

¨  «Собаки» – машиностроение, АПК, ЛПК, черная металлургия, здравоохранение, образование.

¨  «Трудные дети» – наука, IT и телекоммуникации.

Бостонская матрица – наш портрет сегодня. Мы сказали о формировании отраслевых приоритетов. Слово «приоритет» означает то, что мы ставим вперёд, что должно быть, что должно случиться. На рисунке обозначены приоритеты, тенденции, которые мы хотим видеть в этих отраслях.

Начнём с первой отрасли – нефтяная промышленность, ТЭК Пермского края. Что мы хотим от него? Сегодня он находится в уникальном положении, он максимальный. Наша задача, чтобы он как можно дольше таким и оставался.

Следующая цепочка – 10 млн тонн добычи, наша оптимизация заключается в том, чтобы как можно дольше на территории Пермского края добывалось более 10 млн тонн нефти в год. Это основа, по крайней мере, в нынешней экономике, это основа благосостояния будущего Пермского края. Отсюда формируется отраслевой приоритет, под него можно уже формировать конкретные мероприятия.

Следующая отрасль – химия. Что про неё можно сказать? Отрасль демонстрирует достаточно высокие темпы роста. С другой стороны, у неё уже сейчас достаточно большие объёмы. Практически, по калию мы сейчас находимся на пределе добычи, на 100%-ной загрузке мощностей. Наша химия, связана с переработкой газа, там минеральные удобрения, азот, оказываясь в ситуации рыночных цен на газ, тоже сталкиваются с достаточно серьёзными проблемами. Скорее всего, в среднесрочной перспективе, темпы роста этой отрасли будут снижаться. И какая наша задача в этом случае? Максимально уменьшить этот лаг. Поддерживать отрасль, понимая, что нас всё равно глобально прогибает вниз. Чтобы перейти на новый уровень, нужны инвестиции. Мы должны в химической отрасли готовить инвестиции, делать все для того, чтобы получить новый виток роста.

Транспорт – зависимая отрасль. Поэтому её тенденцию мы нарисуем в последнюю очередь, когда поймём тенденции других отраслей, и увидим, как это скажется на грузопотоках.

Машиностроение. В каком оно находится состоянии, какие у него перспективы? В отрасли изношенность основных фондов. И куда она будет двигаться? Вниз. А если будем что-то делать – вверх. Мы хотим вернуть машиностроение на те позиции, которые отрасль занимала в 1980 году. Вот вектор машиностроения.

Энергетика. По большому счёту, тоже зависимая отрасль – растут объёмы потребления, растёт население, растёт и отрасль. Но это, если мы работаем в смысле дрейфа. Но мы так работать не хотим, и можем ставить перед собой реальную задачу, конструктивную. Что вы знаете про энергетику Пермского края? В энергетическом плане мы уникальны. У нас огромные возможности: среди наших соседей мы – единственный энергоизбыточный регион. Более 40% энергии, произведённой в регионе, потребляется за его пределами. При этом в Свердловской области существует огромный дефицит мощностей. Наши предприятия отвыкли от таких проблем, как лимиты на электрическую энергию. Но с тех пор как экономика выбралась из неплатежей, у нас нет этой проблемы на территории субъекта. Это наше преимущество. Его нужно использовать. Для нас важны инвестиционные проекты в энергетике. Крупнейшая станция – в Добрянке. Эта станция – одна из самых новых на территории бывшего СССР. У нас есть возможность эту мощность наращивать. Есть возможность перебрасывать электроэнергию в другие регионы. Так что у электроэнергетики довольно серьёзный потенциал, направление ее движения – вверх.

Строительство. Мы почти удваиваем темпы роста строительства каждый год. Темпы очень хорошие. В регионе 50 млн квадратных метров жилья. Если учесть, что средний дом стоит 50 лет, то чтобы остаться на прежнем уровне, нам надо вводить где-то 1 млн квадратных метров в год. Сейчас мы строим чуть больше 600 тысяч. Резервы в отрасли есть, и наша задача – сохранять и увеличивать темпы роста и объём.

Лесная промышленность. Более 70% территории края покрыто лесом. Расчётная лесосека с Коми-Пермяцким округом превышает 16 млн куб. метров в год, это много. Используется лишь порядка 30% расчётной лесосеки. Перспективы есть. Эта отрасль последней из наших отраслей прошла свою нижнюю точку и демонстрирует рост.

Торговля. Близкий к строительству аналог, то есть есть потенциал, и если мы сравним обеспеченность товарами и торговыми площадями, потребление основных товаров на территории региона, мы увидим, что есть потенциал в сравнении с соседями.

Чёрная металлургия. С какой из перечисленных отраслей её можно сравнить? Я бы сравнил с химией. Сегодня без инвестиций эта отрасль окажется в ситуации, когда будет работать против заведомо более сильных консолидированных конкурентов. И, на мой взгляд, главная проблема металлургии – это глобальное позиционирование, потому что в этой отрасли (и в России, и в мире) только гиганты имеют право на жизнь, и в России эта отрасль стремительно консолидируется. А так как задача позиционирования – это задача сложная, то в итоге я бы поставил оценку такую, какую поставил химии.

Агропромышленный комплекс. Кто поедет работать на село и какие перспективы его ожидают? В отрасли – снижение темпов роста, она проходит нижнюю точку. Действительно, в том состоянии, в каком эта отрасль существовала на протяжении поствоенных лет, в современных экономических условиях она больше существовать не может. Ключевой фактор – удорожание земли как фактора производства. Это технологии прошлого века, это отрыв между переработкой и производством. И сегодня, я думаю, если мы удержим на ближайшие 3–5 лет те объёмы, что есть сегодня, параллельно проведя ее реструктуризацию, это будет правильно.

Транспорт. Какие из этих отраслей влияют на грузооборот? Если смотреть по другим отраслям, то у нас транспорт переходит в категорию роста. Поддержать его мы должны крупными инфраструктурными проектами. Если мы сегодня поставим циркуль в центре города Перми, проведём окружность в 500 км (дневной перегон фуры) и посмотрим субъекты РФ, которые попадают туда, то увидим, что в этих субъектах проживают около 8 млн человек. Теперь, если мы сформируем некоторый набор инфраструктурных проектов, у нас есть реальная возможность втрое увеличить эту численность. Прямая дорога на Тюмень, хорошая дорога на Свердловск сразу открывает Челябинск, Оренбург, Казань, Башкортостан и так далее… Значение инфраструктурных проектов для развития рынка колоссально. Мы должны для этого вложить туда инвестиции.

Связь, телекоммуникации и IТ. Наша с вами историческая задача эту группу вывести в наши «звёзды».

Наука. Какой ключ к развитию отраслей науки, здравоохранения, образования? Действительно, мы говорили про наши устоявшиеся отрасли и упускали самую главную мысль. Эти отрасли функционируют на сформированных рынках, там есть спрос. А если есть спрос, то кто-то должен подумать над предложением. Сегодня, несмотря на то, что природа науки и здравоохранения как отраслей разная, проблема там одна – у нас не сформирован спрос на инновации, на классных специалистов, на здоровых, в конце концов, людей. Давайте будем смотреть правде в лицо – кто заставляет учиться? Родители. На рынке то же самое. В настоящее время, не говоря об отраслевых приоритетах и более глубоких вещах, мы должны говорить о формировании спроса на науку, здоровье и образование. Тогда экономика сформирует механизм, который сможет этот спрос удовлетворить. Либо мы будем возить врачей и учёных с запада, либо наша с вами задача, если мы патриоты нашего края, сделать так, чтобы покупали наши мозги, а не мозги из Бостона, Англии с Оксфордом. Ключ к решению проблемы – это развитие рыночных отношений. На западе в науке, здравоохранении, образовании тоже присутствует государство. Но при этом есть и параллельный частный сектор. Когда Майкрософт проводит заказ, его инвестиции – это покупка мозгов, умений технологий. И учёные, которые удовлетворяют этот спрос, формально могут числиться на работе в государственных учреждениях.

В рамках перспективы передвижения отраслей структура Бостонской матрицы имеет следующий вид:

¨  «Звезды» – торговля и строительство чуть выше, чем были.

¨  IT и телекоммуникации, транспорт и химия ближе к «коровам».

¨  «Дойные коровы» – машиностроение, топливная, химия.

¨  «Собаки» – машиностроение, АПК, ЛПК, черная металлургия, здравоохранение, образование, наука.

Переходим к формированию функциональных приоритетов. Основной принцип деятельности экономических субъектов – экономическая рациональность. Это основа. Мы живем в рациональной экономике. Рациональные решения приводят к одинаковым экономическим поступкам. Определим цель, выработаем под нее систему показателей, которые приведут к одинаковым стратегиям.

Возьмем цель: – увеличение доходов населения через увеличение заработной платы.

Фонд оплаты труда. К каким стратегиям это нас приведет? Метод алгоритмической декомпозиции. Рассмотрим основные факторы, которые влияют на ФОТ.

ФОТ – показатель первого уровня,

СрЗпл и ЧЗ(t) – показатели второго уровня.

Что такое тариф? Тариф – функция производительности труда. Производительность труда – это показатель следующего уровня.

Количество выбывших рабочих мест зависит от рентабельности производства. Если производство нерентабельно, то оно, как правило, закрывается.

Таким образом, мы от показателя ФОТ определили ключевые приоритеты. Какие направления действий стоят за каждым показателем?

Рассмотрим инвестиции и объем выпуска. Зададимся следующим вопросом: что мы все можем сделать, чтобы они увеличились?

Объем выпуска – расширение рынков сбыта.

Инвестиции – создание благоприятных условий.

Зададим вопрос к каждому показателю: что администрация должна сделать, чтобы выросли эти показатели. Это создание инвестиционного климата. На территории Пермского края введена система поддержки инвестиций. Государству необязательно инвестировать самому. Действительно, привлечение инвестиций в область – это одно из приоритетных направлений. Чтобы произвести больше, надо чтобы больше потребляли, поэтому надо искать новые выходы на рынок. Госзаказ – это тоже один из рынков. Более интересно, более плодотворно, когда государство открывает выходы на новые рынки своим предприятиям. Для этого у нас есть возможности, инструменты, навыки. Пример – формирование делегации в Казахстан во главе с губернатором края, который встретится там с руководством, будет возможность провести переговоры с потенциальным покупателем о продаже наших средств связи, телекоммуникаций, нашей продукции. Мы, как региональная власть, можем давать сигналы о появлении новых рынков, о расширении рынков сбыта, об основных приоритетах.

Вновь создаваемые рабочие места: малый бизнес является основным источником новых рабочих мест. Если посмотреть на наши 10 отраслей, они в основном не создают, а сокращают рабочие места: процессы технического перевооружения, интенсификации труда, сокращения издержек ведут к уменьшению количества рабочих мест. Где мы можем найти новые рабочие места. Только в тех отраслях, которые есть у нас в области и которые могут сегодня получить импульс для роста. Если проанализировать экономику с этой точки зрения, то выяснится, что малое предпринимательство – единственный крупный поставщик новых рабочих мест.

Мы расставили приоритеты среди отраслей, то есть поняли, в каком направлении отрасли будут развиваться, что нам с ними делать, и определили приоритеты в направлениях действий, то есть что именно надо менять, каким образом. После этого формирование экономической политики можно рассматривать как простой технологический акт. Если сформировать простую матрицу: по столбцам – 7 направлений экономической политики, приоритетов, а по строкам – отрасли, то в каждой ячейке получится программа действий, то, что надо делать в этой отрасли по этому направлению. Например, пересечение «Наука – Обеспечение трудовым ресурсом», то есть планы, задачи – мера экономической политики. Мы можем понять, в какой ячейке есть приложение наших сил, а где нет.

Большое спасибо за внимание.