Оптимизация процесса таможенного оформления с применением принципов системы менеджмента качества.
«Электрощит»-ТМ Самара» является крупнейшим отечественным производителем электротехнического оборудования напряжением от 400 вольт до 220 киловольт и широкой номенклатуры изделий стройиндустрии. Мы - производственная компания с семидесятилетней историей. Сегодня группа компаний Электрощит - это комплекс предприятий: несколько производственных площадок в Самаре, Ульяновске, Ташкенте, Санкт-Петербурге, три подразделения, специализирующихся на проектировании, монтажные организации, сервисные центры и 22 региональных представительства. «Электрощит» - ТМ Самара» выполняет комплексные работы по строительству, модернизации и реконструкции энергообъектов «под ключ». На предприятиях группы компаний работают более 13 тысяч специалистов и рабочих. Из них в Самаре - 8866 человек.
Мы не самый крупный по количеству деклараций и объему платежей участник ВЭД в регионе деятельности Самарской таможни. Среднее ежегодно нами подаваемое количество деклараций после образования Таможенного союза – 450, объем перечисленных нами таможенных платежей с 01.01.2012 года по 01.12.2012 года – 246 рублей.
При этом Электрощит - один из первых и наиболее стабильных партнеров Самарской таможни в сфере таможенного оформления. Так, декларация с № 1 от 01.01.2001 года, которая хранится в музее таможни, была подана Электрощитом, сотрудником, который и сейчас подает декларации от лица нашего предприятия.
Мы вместе с вами пережили все переезды, все изменения законодательства, все изменения в технологии таможенного оформления. С 2008 года «Электрощит»-ТМ Самара» использует упрощенные процедуры таможенного оформления. В настоящее время наше заявление на включение предприятия в реестр уполномоченных экономических операторов находится на рассмотрении в ФТС РФ.
Мы самостоятельно декларируем товары предприятий группы компаний. Среди них и крупные налогоплательщики, которые используют все преимущества производственного предприятия с безупречным прошлым в сфере ВЭД, и небольшие компании, которые несут все тяготы и риски, поэтому практически все проблемы, связанные с таможенным оформлением, нам знакомы.
Группа компаний прошла сертификацию в системе менеджмента качества. Поэтому мы всегда исходим из необходимости управления процессами с применением системного подхода. Широко известно правило Деминга 94/6, согласно которому 94% проблем любой организации вызывается системой, и лишь 6% проблем можно отнести на долю отдельных элементов и/или исполнителей.
С точки зрения системы менеджмента качества необходимо отметить постоянное улучшение в области сокращения сроков таможенного оформления и трудозатрат, связанных с этим.
Например, с ноября 2012 года мы выпустили 8 электронных деклараций и получили восемь партий товара не разу не приехав на пост и не направив ни одного документа на бумажном носителе. Таможенный пост Аэропорт Самара начал применять технологию, когда ни авианакладные, ни ДО не штампуется. С выпущенной декларацией выдается разрешение на выдачу товара со склада временного хранения. Документы получаются непосредственно экспедитором предприятия для получения груза. 2 года назад, когда мы переходили на декларирование товаров с использованием технологии ЭД 2 и я заставляла декларантов формализовать документы, никто из них не верил, что это станет реальностью. Применение электронного декларирования для нас актуально не только прозрачностью и скоростью таможенного оформления товаров, но и сокращением количества посещений таможенных постов, так как мы находимся в получасе езды от таможенного поста Аэропорт Самара и часе от таможенного поста Самарский. И теперь время, высвобожденное от дороги и ожидания выпуска товара, мы направим на повышение качества нашей работы.
Мы в настоящее время готовим стандарт СТО «Порядок совершения операций при таможенном оформлении товаров предприятия. Для проведения внутреннего аудита на этапе подготовки стандарта нам необходима информация о том, какие ошибки и на каком этапе совершаются работниками предприятия в процессе таможенного оформления. Поэтому для нас исключительно полезна информация о количестве ошибок декларантов, которую нам направляют руководители таможенных постов. Единственное, нам бы хотелось в данных письмах видеть номера деклараций, в которых были допущены грубые ошибки, чтобы мы могли установить причину допущенной ошибки (незнание, сбой программного обеспечения, небрежность декларанта) с целью их устранения в дальнейшем и привлечения сотрудника, составляющего декларацию к ответственности в случае, когда он этого заслуживает.
Процесс таможенного оформления, на наш взгляд, очень напоминает игру «керлинг»: чем более тщательно игроки команды щеткой натирают поверхность льда - тем больше вероятность у завести свой гранитный камень в дом. Вся основная работа нами производится на этапе до доставки товара в место прибытия. И мы всегда встречаем готовность со стороны руководителей и сотрудников различных подразделений таможни выслушать наши потребности, предварительно оценить их обоснованность и возможность их удовлетворения в рамках действующего законодательства.
Данный системный подход в нашем случае приводит к следующим результатам:
Тема корректировок таможенной стоимости с последующим возвратом денежных средств в судебном порядке, которая практически во всей стране является одной из основных претензий к таможенным органам, для нас не актуальна. Так же как и проблемы, связанные с изменением кода ТН ВЭД ТС товара. Так в 2012 году дополнительная проверка таможенной стоимости - проводилась по 193 нашим декларациям. Скорректирована 1 на сумму (около 200 рублей). За последние несколько лет в отношении нашего предприятия не принято ни одного классификационного решения. Это, на наш взгляд, результат хорошо организованной предконтрактной подготовки документов.
Так, в 2012 году мы получили первые классификационные решения ПТУ (RU\10400\12\0095 и RU\10400\12\0095) от 01.01.2001 на вакуумные дугогасительные камеры и полюса вакуумных выключателей. И теперь декларируем комплектующие вакуумных выключателей в группе 8538 ТН ВЭД ТС. Сумма экономии таможенных платежей в данном случае составляет для нашего предприятия более 10 000 000 рублей.
В настоящее время мы собираем документы для направления в ПТУ на комплектующие для трансформаторов, получаемые нами из Италии и Австрии, которые пока декларируем как товары самостоятельные: трансформаторные вводы (-15%), клапан для слива масла (-10%), индикатор уровня масла (10%), переключа%), алюминиевая рукоятка (-10%), муфта для клапана (-10%).
Готовность руководства таможни в рамках действующего законодательства идти навстречу нашим потребностям очень помогла нам при оформлении неисправного трансформатора, возвращенного нами с Кубы в Россию для ремонта. Данный трансформатор являлся крупногабаритным грузом, весил 60 тонн и доставлялся из порта Петербурга в г. Екатеринбург (по месту переработки). От таможенного оформления данного груза и таможенные представители, работающие в Петербурге, и наш партнер-переработчик в Екатеринбурге наотрез отказались, сославшись на сложность процедуры оформления. Мы оформили трансформатор в Самаре. По нашему обращению Самарская таможня освободила нас от обеспечения уплаты таможенных платежей (5800000 рублей) на период переработки и вывоза трансформатора (данный срок составил 1,5 года). Если бы не позиция руководства Самарской таможни, мы бы понесли серьезные издержки при хранении и транспортировке данного трансформатора,
Мы стараемся использовать все предоставленные законодательством возможности с целью не только сокращения сроков таможенного оформления и затрат не его проведения, но и увеличения количества вариантов наших возможных действий.
С этой целью мы в 2008 году получили возможность использования упрощенных процедур таможенного оформления. После начала применения данных процедур мы смогли сократить свои затраты на хранение товаров на складе СВХ в 10 раз. Что отражено на данном слайде.
Мы могли бы, применяя процедуру хранения товара на складе получателя, вовсе не тратить денег на хранение товаров, но будучи в первую очередь заинтересованы в обеспечении бесперебойного производства, использовали преимущественно выпуск товара до подачи декларации.
Со многими коллегами, организующими процесс таможенного оформления, мы обсуждали достоинства и недостатки применения процедуры выпуска товара до подачи декларации. И многие не хотят с нею связываться, так как это - дополнительный объем работы у декларанта. Да, при выпуске мы вынуждены обращаться в таможенный орган дважды.
Но при этом, использование данной процедуры дает возможность гарантировать то, что любая «горящая» партия товара будет доставлена на предприятие в день прибытия в Самару, вне зависимости от того, зарегистрирована ли предварительная декларация, достаточно ли денег на счете, на который помещаются денежные средства для уплаты таможенных пошлин, налогов (обеспечение берется с авансовых платежей), работает ли программное обеспечение в таможенном органе, попадает ли товар в категорию риска и укладываетесь ли вы в отведенные для выпуска 3 часа. И гораздо приятнее в подобных случаях работать в тишине своего кабинета с документами дважды, чем один раз под непрерывным давлением в условиях угрозы остановки производства.
На Консультативном совете в Нижнем Новгороде прозвучало предложение подавать декларации в первой половине дня. В настоящее время мы проводим тестирование такого подхода. Все предварительные, импортные и большую часть экспортных деклараций мы направляем в первой половине дня (до 12 часов). И как оказалось - нам очень удобно работать в таком режиме. Вот уже 2 недели у нас вовремя ( в 17.00) заканчивается рабочий день, в то время как раньше мы в 17.00 по запросу документы отправляли.
При этом, конечно, мы, как любое участник внешнеэкономической деятельности, сталкиваемся с проблемами, которые мы никак не можем разрешить.
1. Неповоротливость системы управления рисками, снижающее эффективность нашей деятельности.
Так, в адрес одного из предприятий группы компаний перемещаются вагоны с промышленным электротехническим оборудованием из Узбекистана. В течение 2012 года нами было подано 137 деклараций. Из них проведен досмотр 37 партий товара (26 %), досматривался каждый четвертый вагон. Досматриваются одни и те же товары. Так, в половине случаев (17 вагонов) досматривали промышленные выключатели нагрузки ВНА, которых в вагоне - 170 штук, весом 41,6 кг каждый. При проведении досмотра мы с вами раз за разом осматриваем, фотографируем и взвешиваем одно и тоже оборудование, таможенные платежи за которые не зависят ни от его веса, ни от его внешнего вида.
Наши непроизводственные издержки, вызванные переадресацией, погрузо-разгрузочными работами и хранением на СВХ - около 30000 рублей на каждый вагон, итого-1 рублей, плюс срок введения товара в оборот увеличивается в среднем на неделю.
Для вас – бессмысленные досмотры это впустую растраченное рабочее время ваших сотрудников. Если в среднем, досмотр с оформлением и проверкой акта досмотра занимает около 10-12 часов, то на досмотр наших вагонов вы потратили около 440 часов, или 55 рабочих дней – 2,5 месяца инспектор таможни работал вхолостую.
2. Пробелы в нормативном регулировании.
2.1. Так, при принятии нового Таможенного кодекса Таможенного Союза и ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» под лозунгом защиты интересов участников внешнеэкономической деятельности был установлен срок выпуск товара, и случаи, когда данный срок может быть продлен. И теперь невозможно продлить срок выпуска таможенной декларации по инициативе декларанта. Согласно статье 220 Закона РФ о Таможенном регулировании в РФ мы можем обратиться с ходатайством о продлении только в случае нехватки денежных средств тогда, когда ранее сотрудником таможни было принято решение о корректировке таможенной стоимости. Хотелось бы, чтобы хотя бы в случаях недостаточности денежных средств на уплату таможенных платежей и необходимости предоставления дополнительных документов мы могли бы ходатайствовать о продлении срока выпуска нашей декларации. Пока, мы в случае недостатка денег или документов вынуждены ждать отказа в выпуске и подавать новую декларацию, даже если задерживаемся по срокам на пару часов.
2.2. Далее, в настоящее время процент партий товаров, оформляемых путем электронного декларирования, превышает 90%. При этом пока что невозможно осуществлять в электронной форме таможенные операции при декларировании товаров без использования ДТ, например при декларировании товаров путем подачи заявления. В менеджменте хорошо известен принцип, согласно которому когда люди подвергаются внешнему контролю, они склонны уделять внимание только тем аспектам работы, какие контролируются. В итоге выпуск партии товаров стоимостью ниже 1000 долларов в упрощенном порядке (решение КТС № 000) или выпуск товара до подачи декларации может занимать более длительный срок по сравнению с выпуском электронной декларации.
К хорошему быстро привыкаешь. Нам понравилось работать в абсолютно прозрачной среде, когда каждое действие наше с вами зафиксировано и нам хотелось бы в будущем иметь возможность подачи в электронной форме не только ДТ, но и различного рода заявлений.
3. Также хочу привлечь ваше внимание к, на первый взгляд, мелкому пробелу, который создает нам с вами серьезные проблемы.
При оформлении товара по предварительной декларации, процесс передачи информации о доставке товара в место прибытия построен так, что мы обязаны уведомить сотрудника таможни, оформляющего нашу декларацию о времени закрытия доставки товара. Без данного уведомления дальнейшая работа с декларацией невозможна. При этом, данной информацией располагает только находящийся в том же помещении сотрудник таможни, закрывающий доставку. А мы находимся от таможенного органа значительно дальше.
Учитывая данный факт, всякий раз, когда мы узнаем о прибытии в зону таможенного контроля транспортного средства по предварительной декларации, мы сначала обзваниваем всех инспекторов досмотрового отдела, а потом, узнав, кто работает с нашими документами, ещё и несколько раз звоним данному инспектору. Иногда количество звонков только от нашего предприятия только по одному автомобилю превышает 5-7 (удивительно, что сотрудники таможни в промежутках работать успевают). Не проявлять назойливость мы не можем - у нас только 3 часа на выпуск, после чего наш предварительно заявленный с целью сокращения срока оформления товар будет выгружен на СВХ.
Плюс, при нормативном регулировании процедуры закрытия доставки в решение Комиссии Таможенного союза , Приказ ФТС России от 01.01.2001 N 1157 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом» и Приказ ФТС России от 01.01.2001 N 1067 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении» не включили положение о том, что после закрытия доставки сотрудник досмотрового отдела передает оригиналы документов в отдел таможенного оформления.
В результате сейчас сложилась ситуация, когда сотрудник ОТО и ТК, практически из окна наблюдая за процессом завершения доставки, вынужден ожидать уведомления декларанта о прибытии груза.
На наш взгляд, проблему с направлением уведомления, можно было бы решить гораздо проще, если объединить действия сотрудников таможни в работе по таможенному оформлению одной партии товара. Чтобы время закрытия доставки товара заносил в программу именно тот единственный человек, который его точно знает.
Все остальные варианты передачи информации (через работника СВХ, через водителя-иностранца, доставившего товар) для нас ещё длиннее, а у вас рабочее время будет разрываться не нашими звонками, а вопросами того, на кого мы возложим обязанность уведомить нас о времени поступления товара.
Да и информация, получаемая вами от сотрудника вашей организации, заведомо будет более достоверной, чем переданная с использованием «сарафанного радио».
Завершая своё выступление, хочу вас от лица группы компаний Электрощит поблагодарить за оказанную нам честь выступить на подведении итогов ваших работы за год. Надеюсь, что данный обмен информацией поможет нам ещё лучше отладить процесс нашего взаимодействия.
