Антикоррупционный совет при Губернаторе Астраханской области

Материалы к заседанию антикоррупционного

совета при Губернаторе Астраханской области

от 01.01.2001 г.

Астрахань – 2012 год

СОДЕРЖАНИЕ

1. О контроле за ходом реализации программных мероприятий комплексной целевой программы «Противодействие коррупции в Астраханской области на 2010 – 2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 01.01.2001 .……………………………………………..3

2. О состоянии работы по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности на территории Астраханской области ….…….4

3. Приложение …………………………………………………………..8

4. Приложение ……………………………………………………….....40

1. О контроле за ходом реализации программных мероприятий комплексной целевой программы «Противодействие коррупции в Астраханской области на 2010 – 2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 01.01.2001 .

Ответственный: – руководитель службы безопасности и информационной защиты Астраханской области.

Положения комплексной целевой программы «Противодействие коррупции в Астраханской области на 2010 – 2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 01.01.2001 , предусматривают осуществление на систематической основе контроля за ходом реализации ее программных мероприятий службой безопасности и информационной защиты Астраханской области. В настоящее время все предусмотренные программой мероприятия выполняются своевременно и в полном объеме (см. Приложение 1).

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Реализация мероприятий упомянутой программы позволила:

- объединить усилия и повысить уровень взаимодействия между региональными исполнительными органами государственной власти, правоохранительными и контролирующими органами Астраханской области по противодействию такому социально опасному явлению, как коррупция;

- активизировать профилактические мероприятия антикоррупционного характера;

- привлечь более пристальное внимание населения к данной проблематике.

Рассматривая показатели эффективности реализации программных мероприятий (см. Приложение 2), можно убедиться в том, что:

- увеличивается доля государственных контрактов по закупкам для государственных нужд, по которым ведется мониторинг соотношения закупочных цен и их среднерыночного уровня в исполнительных органах государственной власти Астраханской области;

- на территории Астраханской области наблюдается рост выявленных преступлений коррупционной направленности;

- растет количество проводимых субъектами антикоррупционной деятельности антикоррупционных экспертиз нормативных правовых и правовых актов (их проектов) Астраханской области;

- наблюдается увеличение количества консультаций граждан при столкновении с коррупционными проявлениями посредством «горячей» телефонной линии, функционирующей на базе службы безопасности и информационной защиты Астраханской области, а также посредством специализированной электронной страницы на портале органов государственной власти Астраханской области с возможностью обратной связи;

- неуклонно растет количество публикаций, памяток и методических рекомендаций антикоррупционной направленности для населения региона.

2. О состоянии работы по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности на территории Астраханской области.

Ответственный: – начальник управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области.

В соответствии с задачами, поставленными руководством страны, по выполнению Национального плана противодействия коррупции на годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации , плана МВД России по противодействию коррупции на годы, органами внутренних дел Астраханской области реализуется комплекс мероприятий по противодействию коррупционным проявлениям.

Акцент в деятельности органов внутренних дел при этом был сделан на работе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных преступлений.

Но итогам 10 месяцев текущего года отмечается положительная динамика результатов деятельности по противодействию преступлениям указанной направленности.

Согласно статистическим данным преступлений коррупционной направленности зарегистрировано на 45,8% больше – 611 (за 10 месяцев 2011 года – 419), 99,5% из которых выявлены сотрудниками органов внутренних дел – 665 (за 10 месяцев 2011 года – 417).

При этом, если в 2010 году коррупционные преступления составляли 12,1% от общего количества поставленных на учет экономических преступлений, предварительное следствие по которым обязательно (251 из 2058), в 2011 году – 27,9% (423 из 1513), то в текущем году доля данных преступлений превысила 39% (611 из 1564).

Предварительно расследованы уголовные дела по 512 преступлениям (за 10 месяцев 2011 года – 412, +24,2%), в суд направлены уголовные дела по 403 преступлениям (за 10 месяцев 2011 года – 366, +10,1%).

Выявлено 182 лица, совершивших преступления (за 10 месяцев 2011 года – 226). В результате рассмотрения данных дел судами к уголовной ответственности привлекаются 144 лица (за 10 месяцев 2011 года – 168).

Число выявленных тяжких и особо тяжких составов возросло на 42% (с 232 до 330), их доля в общей массе коррупционных проявлений составила 54%.

Количество коррупционных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размерах, увеличилось на 31% (с 51 до 67). Из числа расследованных преступлений 71 совершено группой лиц (+173%, за 10 месяцев 2011 года – 26).

Раскрываемость преступлений данного вида составила 97,5% против 97,2% в 2011 году.

Структура преступности коррупционной направленности по статьям Уголовного Кодекса РФ:

-  ст.201 УК РФ (злоупотребление полномочиями) – 1 (за 10 месяцев 2011 года – 5);

-  ст.204 УК РФ (коммерческий подкуп) – 7 (за 10 месяцев 2011 года – 2);

-  ст.290 УК РФ (получение взятки) – 49 (за 10 месяцев 2011 года – 65);

-  ст.291 УК РФ (дача взятки) – 55 (за 10 месяцев 2011 года – 65);

- ст.285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) – 53 (за 10 месяцев 2011 года – 12);

- ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий) – 4 (за 10 месяцев 2011 года – 8);

- ст.289 УК РФ (незаконное участие в предпринимательской деятельности) – 1 (за 10 месяцев 2011 года не было);

-  ст.292 УК РФ (служебный подлог) – 111 (за 10 месяцев 2011 года – 104);

-  ст.174.1 УК РФ (легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления) – 1 (за 10 месяцев 2011 года – 2);

-  ч.3, 4 ст.159 УК РФ (мошенничество) – 228 (за 10 месяцев 2011 года – 117);

-  ч.3, 4 ст.160 УК РФ (присвоение) – 95 (за 10 месяцев 2011 года – 43).

Ущерб по оконченным расследованием уголовным делам по преступлениям коррупционной направленности составляет 116 млн. руб., возмещено 120,6 млн. руб., процент возмещения составляет 104%.

Средний размер взятки по Астраханской области – 4360 рублей.

Приведенные данные являются результатом совместной работы с подразделениями следственного управления Следственного комитета РФ по Астраханской области и прокуратуры Астраханской области.

В процессе выявления и документирования коррупционных преступлений наработана практика по предварительному обсуждению порядка реализации полученных оперативным путем материалов и перспектив их использования в процессе доказывания по уголовным делам. Обеспечено оперативное сопровождение расследуемых уголовных дел.

По рассматриваемому направлению деятельности основную работу осуществляют подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Астраханской области.

Нагрузочные показатели деятельности данной службы в УМВД России по Астраханской области превышают среднероссийские, в том числе по таким позициям, как общее количество выявленных преступлений – нагрузка по Астраханской области больше на 56%, по количеству выявленных преступлений против государственной власти – на 47%, по количеству выявленных лиц, совершивших преступления – на 80%.

Справочно: нагрузка по итогам 10 месяцев 2012 года на подразделения по экономической безопасности и противодействию коррупции УМВД России по Астраханской области составила:

- по количеству выявленных коррупционных преступлений 2,64 (по России – 1,87);

- по количеству выявленных коррупционных преступлений в крупном и особо крупном размере – 0,33 (по России – 0,29);

- по количеству выявленных преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ – 1,58 (по России – 1,07);

- по количеству выявленных лиц, совершивших коррупционные преступления – 0,82 (по России – 0,43);

- по возмещению ущерба, причиненного коррупционными преступлениями – 600,4 тыс. рублей (по России – 385,5 тыс. рублей).

Основными направлениями по линии противодействия коррупционным преступлениям были определены сферы деятельности органов власти и местного самоуправления, распределения и освоения бюджетных средств, использования государственного имущества, защиты интересов малого и среднего бизнеса.

Имеющиеся результаты свидетельствует о причастности к совершению коррупционных преступлений должностных лиц всех уровней власти, начиная от федеральных органов и заканчивая органами местного самоуправления.

Основная масса совершаемых преступлений носит корыстный характер и связана с хищением бюджетных средств, злоупотреблениями при распоряжении государственным и муниципальным имуществом, а также при осуществлении административных и контрольных функций.

В связи с этим налажено тесное взаимодействие в проведении проверочных мероприятий и обмене информацией с Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области, Контрольно-счетной палатой Думы Астраханской области, контрольными службами профильных министерств Астраханской области.

В результате проводимых мероприятий, направленных на снижение административного давления при осуществлении разрешительных и контролирующих функций, за получение взятки привлекаются к уголовной ответственности руководитель и сотрудник отдела по взаимодействию с юридическими и физическими лицами по вопросам внешнего благоустройства и состоянию объектов инфраструктуры г. Астрахани, которые за денежное вознаграждение пообещали предоставить индивидуальному предпринимателю разрешение на осуществление розничной торговли.

При получении взятки задержан исполняющий обязанности главы муниципального образования «Актюбинский сельсовет», который требовал 12 тысяч рублей за предоставление справки об отсутствии претензий материального характера со стороны муниципального образования.

К уголовной ответственности за получение незаконных денежных вознаграждений в размере ста и двухсот тысяч рублей за выделение земельных участков привлечен руководитель муниципального образования «Малый Арал».

По результатам проверочных мероприятий привлекается к уголовной ответственности руководитель государственного учреждения «Служба единого заказчика в сфере образования» министерства образования и науки Астраханской области по факту хищения более 1 млн. рублей при проведении открытого аукциона на поставку жилых помещений для детей-сирот.

Акцентировано внимание оперативных подразделений на выявление и пресечение коррупционных преступлений в сфере ЖКХ (36 коррупционных преступлений).

В результате взаимодействия со следственным управлением Следственного комитета РФ по Астраханской области закончено расследование двух уголовных дел, возбужденных по фактам хищения более 30 млн. рублей бюджетных средств, выделенных на компенсацию стоимости услуг ЖКХ, совершенных преступной группой, состоящей в том числе из должностных лиц министерства ЖКХ Астраханской области.

В суд направлено уголовное дело в отношении вице-мэра г. Астрахани по факту превышения должностных полномочий и халатности при распределении бюджетных средств в рамках Федеральной программы по модернизации объектов ЖКХ, причиненный ущерб составил 4,3 млн. рублей.

В настоящее время проводятся оперативно-следственные мероприятия в отношении должностных лиц государственного предприятия Астраханской области «Астраханские водопроводы», которые, злоупотребляя полномочиями в личных интересах, своими действиями причинили многомиллионный ущерб предприятию.

Организованы и проводятся оперативно-разыскные мероприятия по противодействию коррупционным преступлениям в сфере коммерческой деятельности. В отчетном периоде выявлено 7 фактов коммерческого подкупа должностных лиц коммерческих организаций (за 10 месяцев 2011 года – 2).

Продолжено проведение мероприятий по противодействию «бытовой» коррупции в сферах образования, где выявлено 47 коррупционных преступлений, и предоставления медицинских услуг – выявлено 78 коррупционных преступлений.

Многообразие форм и высокий уровень адаптации коррупции к изменениям в законодательстве требуют постоянного внимания со стороны правоохранительных органов к существующей проблеме и принятия активных и последовательных мер к ее решению.

При этом в рамках исполнения Национального плана противодействия коррупции, необходимо активно применять меры организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, направленные на устранение коренных причин коррупции в обществе.

В части, касающейся организации работы по выявлению и пресечению коррупционных преступлений, подразделениями органов внутренних дел Астраханской области постоянно реализуются меры по повышению ее эффективности и результативности с учетом поставленных задач, при этом акцентированное внимание в дальнейшем будет направлено на обеспечение сохранности бюджетных средств, государственного и муниципального имущества, противодействие коррупционным проявлениям на всех уровнях власти, представленных в регионе, обеспечение антикоррупционной работы среди сотрудников органов внутренних дел.

Приложение 1

Информация

о выполнении программных мероприятий комплексной целевой программы

«Противодействие коррупции в Астраханской области на годы» за III квартал 2012 года

Задачи, наименование

мероприятий

Сроки

Исполнители

Выполнение

Задача 1. Обеспечение деятельности по противодействию коррупции институтов гражданского общества, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных, правоохранительных и иных органов государственной власти Астраханской области

Создание рабочей группы по взаимодействию в рамках организации эффективной деятельности по профилактике, выявлению и последующему устранению коррупционных проявлений и их причин

Второе полугодие 2010 года

Служба безопасности и информационной защиты Астраханской области, прокуратура Астраханской области (по согласованию), СУ СКП России по Астраханской области (по согласованию), управление ФСБ России по Астраханской области (по согласованию), УВД по Астраханской области (по согласованию)

Распоряжением Правительства Астраханской области от 01.01.2001 «О рабочей группе по профилактике, выявлению, пресечению коррупционных проявлений и устранению их причин» создана рабочая группа по взаимодействию в рамках организации эффективной деятельности по профилактике, выявлению и последующему устранению коррупционных проявлений и их причин, в которую вошли представители прокуратуры Астраханской области, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области, управления ФСБ России по Астраханской области, УМВД РФ по Астраханской области и службы безопасности и информационной защиты Астраханской области. В настоящее время проводятся совместные мероприятия участников указанной рабочей группы.

Разработка проекта правового акта, устанавливающего порядок регулярного взаимного обмена информацией о состоянии преступности коррупционной направленности в Астраханской области в рамках созданной рабочей группы и осуществление ежеквартального анализа состояния преступности коррупционной направленности в Астраханской области в целях выработки единой системы мер по противодействию коррупции на территории области

Второе полугодие 2010 года

Служба безопасности и информационной защиты Астраханской области, прокуратура Астраханской области (по согласованию), СУ СКП России по Астраханской области (по согласованию), управление ФСБ России по Астраханской области (по согласованию), УВД по Астраханской области (по согласованию)

Положением о рабочей группе по профилактике, выявлению, пресечению коррупционных проявлений и устранению их причин, утвержденным распоряжением Правительства Астраханской области от 01.01.2001 , установлен порядок регулярного взаимного обмена между участниками рабочей группы информацией о состоянии преступности коррупционной направленности в Астраханской области. В настоящее время осуществляется ежеквартальный анализ состояния преступности коррупционной направленности в Астраханской области в целях выработки единой системы мер по противодействию коррупции на территории области.

Организация межведомственного взаимодействия по реализации мероприятий, направленных на противодействие легализации (отмыванию) денежных средств, полученных от преступной деятельности

Прокуратура Астраханской области (по согласованию), СУ СКП России по Астраханской области (по согласованию), УВД по Астраханской области (по согласованию), управление ФСБ России по Астраханской области (по согласованию)

СУ СК РФ по Астраханской области во исполнение государственной задачи по противодействию коррупции во взаимодействии с прокуратурой области и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, продолжается реализация мероприятий по повышению эффективной деятельности по выявлению и пресечению коррупционных проявлений в обществе.

Так, в результате межведомственного взаимодействия в 2012 году следственным управлением осуществлено 254 (из 580 зарегистрированных на территории области) процессуальных проверок по сообщениям о коррупционных преступлениях, по результатам рассмотрения которых половина сообщений о преступлениях (118) реализована возбуждением уголовного дела. Из числа находившихся уголовных дел окончено производством и направлено в суд для рассмотрения по существу 48 уголовных дел о 199 преступлениях коррупционной направленности.

Принятые следственным управлением СК РФ по Астраханской области меры к активизации выявления, пресечения, раскрытия коррупционных проявлений посредством заключения соглашений о взаимодействии в указанной сфере с контролирующими и надзорными органами региона, проведения рабочих встреч и совещаний, разработки положений о порядке взаимодействия, позволили вывести борьбу с коррупцией на качественно новый уровень.

Задача 2. Предупреждение, выявление и пресечение коррупционных правонарушений и преступлений, а также минимизация и (или) ликвидация их последствий

Проведение субъектами антикоррупционной деятельности экспертиз нормативных правовых и правовых актов Астраханской области и их проектов на предмет выявления коррупциогенных факторов

гг.

Служба безопасности и информационной защиты Астраханской области, прокуратура Астраханской области (по согласованию)

Службой безопасности и информационной защиты Астраханской области в соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Астраханской области и их проектов, утвержденным постановлением Губернатора Астраханской области , и Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Астраханской области и их проектов, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 01.01.2001 , за 9 месяцев 2012 года проведена антикоррупционная экспертиза:

- 722 проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области, а также 114 проектов административных регламентов исполнительных органов государственной власти Астраханской области. Из них по 100 проектам даны отрицательные заключения с выявленными 248 коррупциогенными факторами. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены разработчиками проектов;

- 33 нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханской области при мониторинге их правоприменения. Из них по 24 актам даны отрицательные заключения с выявленными 76 коррупциогенными факторами. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены разработчиками соответствующих актов.

Прокуратурой Астраханской области за 9 месяцев 2012 года проведена антикоррупционная экспертиза 3187 (за 9 месяцев 2011 года – 3143) нормативных правовых актов и 1393 (за 9 месяцев 2011 года – 1169) проектов нормативных правовых актов. По результатам экспертизы выявлено 365 (за 9 месяцев 2011 года – 296) нормативных правовых актов, содержавших 393 (за 9 месяцев 2011 года – 372) коррупциогенных фактора, и 97 (за 9 месяцев 2011 года – 72) проектов нормативных правовых актов, содержавших 140 (за 9 месяцев 2011 года – 111) коррупциогенных факторов.

В 332 (за 9 месяцев 2011 года – 282) случаях выявленные коррупциогенные факторы противоречили федеральным законам. Их соотношение к общему количеству выявленных прокурорами коррупциогенных факторов за 9 месяцев 2012 года составляет 84 %, за 9 месяцев 2011 года – 76 %. Приведенные показатели подчеркивают негативное значение коррупциогенных норм, существование которых не просто создает условия для возможного проявления коррупции, но и противоречит действующим законам, что нарушает единство правового пространства.

С целью устранения коррупциогенных факторов прокурорами принесено 325 (за 9 месяцев 2011 года – 280) протестов, внесено 38 (за 9 месяцев 2011 года – 7) требований об изменении нормативного правового акта и 2 (за 9 месяцев 2011 года – 2) представления, в суды направлено 4 (за 9 месяцев 2011 года – 3) заявления. В результате проделанной работы на сегодняшний день из 362 нормативных правовых актов исключены коррупциогенные факторы. Часть внесенных в сентябре 2012 года актов прокурорского реагирования в представительные органы местного самоуправления не рассмотрены, назначены в повестку ближайших заседаний, в отношении остальных разрабатываются проекты о внесении соответствующих изменений, исключающих коррупциогенные факторы.

К примеру, первым заместителем прокурора области в августе 2012 года внесен протест на административный регламент государственных казенных учреждений Астраханской области – центров социальной поддержки населения муниципальных районов и центров социальной поддержки населения города Астрахани, подведомственных министерству социального развития и труда Астраханской области, по предоставлению услуги «Оказание единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан на газификацию домовладений», утвержденный постановлением министерства социального развития и труда Астраханской области . Согласно требованиям указанного регламента на заявителей необоснованно возлагалась обязанность помимо копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение представлять иные правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности заявителя на домовладение. По результатам рассмотрения протеста нормативный правой акт приведен в соответствие с действующим законодательством.

Признаки вышеуказанного коррупциогенного фактора выявлены в проекте постановления Правительства Астраханской области «О реализации Федерального закона от 01.01.2001 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», которым предусмотрено утверждение Порядка заключения договоров о предоставлении торговых мест на розничных рынках Астраханской области, Порядка предоставления торговых мест на сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынках, а также гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, на универсальных рынках Астраханской области.

Так, проектом постановления предлагалось осуществлять допуск лиц к осуществлению торговли на рынке при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии заявленного объекта санитарным нормам и правилам, а также ассортиментного перечня реализуемой (изготавливаемой) продукции, согласованного с территориальными органами Роспотребнадзора, что не обусловлено действующим законодательством. Кроме того, вопреки положениям ч.1 ст.17 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» на граждан, ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством, для предоставления торгового места на сельскохозяйственном кооперативном рынке возлагалась обязанность по предоставлению удостоверения о членстве в сельскохозяйственном потребительском кооперативе. Результаты антикоррупционной экспертизы прокуратуры области учтены Правительством Астраханской области при принятии постановления от 01.01.2001 , выявленный коррупциогенный фактор исключен.

Прокурором Наримановского района Астраханской области в июле 2012 года принесен протест на административный регламент администрации муниципального образования «Город Нариманов» по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденный постановлением главы администрации муниципального образования «Город Нариманов» . Вопреки требованиям федерального законодательства административный регламент не содержал норм о стандарте исполнения муниципальной услуги, а также о составе, последовательности и сроках выполнения административных процедур по электронным обращениям, что свидетельствовало о наличии коррупциогенного фактора «отсутствие или неполнота административных процедур». По результатам рассмотрения протеста прокурора вышеуказанный административный регламент приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства, коррупциогенный фактор исключен.

Прокурором Енотаевского района Астраханской области в июле 2012 года принесены протесты на постановления администрации муниципального образования «Федоровский сельсовет» «Об утверждении Положения о премировании работников, занимающих должности муниципальной службы администрации муниципального образования «Федоровский сельсовет», № 42 «Об утверждении Положения о материальной помощи лицам, замещающим должности муниципальной службы, в администрации муниципального образования «Федоровский сельсовет». При принятии перечисленных постановлений администрация муниципального образования вышла за пределы своей компетенции, установленной федеральным законодательством, поскольку данные вопросы отнесены к ведению представительного органа местного самоуправления. Правоприменение указанных постановлений могло привести к широте дискреционных полномочий должностных лиц администрации при установлении себе ежемесячных и дополнительных выплат. По результатам рассмотрения протестов прокурора Енотаевского района Астраханской области постановления администрации муниципального образования «Федоровский сельсовет» и № 42 отменены.

Разработка и осуществление комплекса мер, направленных на выявление и пресечение коррупционных проявлений, а также устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений, направленных против государственной власти, интересов государственной гражданской службы и муниципальной службы в органах местного самоуправления

гг.

Служба безопасности и информационной защиты Астраханской области, прокуратура Астраханской области (по согласованию), СУ СКП России по Астраханской области (по согласованию), УВД по Астраханской области (по согласованию), управление ФСБ России по Астраханской области (по согласованию)

Прокуратурой Астраханской области на территории области выявлено 580 преступлений коррупционной направленности, за 9 месяцев 2011 года – 407 преступлений указанной категории. В связи с этим возбуждено 253 (за 9 месяцев 2011 года – 240) уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности.

Структуру преступности составляют факты злоупотребления должностными полномочиями – 53 (за 9 месяцев 2011 года – 11); превышения должностных полномочий – 3 (за 9 месяцев 2011 года – 6); взяточничества – 94 (за 9 месяцев 2011 года – 117), в том числе, получения взятки – 44 (за 9 месяцев 2011 года – 58), дачи взятки –50 (за 9 месяцев 2011 года – 59); служебного подлога – 110 (за 9 месяцев 2011 года – 101); коммерческого подкупа – 8 (за 9 месяцев 2011 года – 2); мошенничества с использованием служебного положения – 219 (за 9 месяцев 2011 года – 120); присвоения или растраты с использованием служебного положения – 90 (за 9 месяцев 2011 года – 42) и другие преступления.

В суды с утвержденными прокурором обвинительными заключениями направлено 123 (за 9 месяцев 2011 года – 123) уголовных дела указанной категории в отношении 131 (за 9 месяцев 2011 года – 163) лица.

Судами области по 124 уголовным делам в отношении 150 лиц постановлены обвинительные приговоры.

При осуществлении надзорных мероприятий прокурорами выявлено 1779 (за 9 месяцев 2011 года – 1723) нарушений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции. В связи с этим прокурорами внесено 1408 (за 9 месяцев 2011 года – 1392) актов прокурорского реагирования. Из них, 371 (за 9 месяцев 2011 года – 366) протест на незаконные правовые акты, 573 (за 9 месяцев 2011 года – 708) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 594 (за 9 месяцев 2011 года – 617) лица; 66 (за 9 месяцев 2011 года – 129) лиц предостережены о недопустимости нарушения законов, принятых в сфере противодействия коррупции. По делам, возбужденным прокурорами, к административной ответственности привлечено 280 (за 9 месяцев 2011 года – 202) лиц.

В суды направлен 121 (за 9 месяцев 2011 года – 78) иск (заявление), из которых рассмотрено 114, по 102 искам (заявлениям) требования прокуроров удовлетворены, по 14 производство прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора.

По материалам прокурорских проверок, возбуждено 26 (за 9 месяцев 2011 года – 17) уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности.

К примеру, 19.07.2012 Ахтубинским межрайонным следственным отделом СУ СК Российской Федерации по области возбуждено уголовное дело в отношении директора муниципального учреждения по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК Российской Федерации. Установлено, что указанное лицо при приемке выполненных работ по муниципальному контракту о строительстве фильтровальной станции допустил замену материалов, используемых подрядчиком, на более дорогостоящие, что привело к изменению стоимости контракта на сумму 41,6 млн. рублей. В настоящее время указанное уголовное дело находится в производстве следственного органа.

На сайте СУ СК РФ по Астраханской области действует «Интернет-приемная», куда граждане официально могут обращаться со своими жалобами, заявлениями и предложениями, в том числе по вопросам противодействия коррупции, там же они могут оставлять анонимные сообщения об известных им фактах коррупционных проявлений для использования указанной информации в оперативно-розыскной деятельности.

Руководством СУ СК РФ по Астраханской области осуществляются выезды в районы области для приема граждан, информация о которых заранее публикуется в местных средствах массовой информации.

В СУ СК РФ по Астраханской области организован ежедневный мониторинг средств массовой информации с целью выявления публикаций, касающихся деятельности органов Следственного комитета Российской Федерации, а также сведений о нарушении законов, о совершенных или готовящихся преступлениях, в том числе коррупционного характера.

УМВД РФ по Астраханской области, согласно статистическим данным, в соответствии с Перечнем № 23 за 9 месяцев 2012 года зарегистрировано 578 (за 9 месяцев 2011 года – 407) преступлений коррупционной направленности, из них 578 выявлены сотрудниками органов внутренних дел (за 9 месяцев 2011 года – 407):

- ст.204 УК РФ (коммерческий подкуп) – 8 (за 9 месяцев 2011 года – 2);

- ст.290 УК РФ (получение взятки) – 43 (за 9 месяцев 2011 года – 58);

- ст.291 УК РФ (дача взятки) – 50 (за 9 месяцев 2011 года – 59);

- ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий) – 3 (за 9 месяцев 2011 года – 6);

- ст.292 УК РФ (служебный подлог) – 110 (за 9 месяцев 2011 года – 101);

- ч.3, 4 ст.159 УК РФ (мошенничество) – 219 (за 9 месяцев 2011 года – 120);

- ч.3, 4 ст.160 УК РФ (присвоение) – 90 (за 9 месяцев 2011 года – 42).

Предварительно расследованы уголовные дела по 485 (за 9 месяцев 2011 года – 412) преступлениям, в суд направлены уголовные дела по 376 (за 9 месяцев 2011 года – 356) преступлениям.

Принятие комплекса мер, направленных на выявление и пресечение фактов коррупции, связанных с хищением и нецелевым использованием средств федерального бюджета и бюджета Астраханской области

гг.

Служба безопасности и информационной защиты Астраханской области, территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Астраханской области (по согласованию), прокуратура Астраханской области (по согласованию), СУ СКП России по Астраханской области (по согласованию), УВД по Астраханской области (по согласованию), управление ФСБ России по Астраханской области (по согласованию)

В целях реализации комплекса мер, направленных на выявление и пресечение фактов коррупции, связанных с хищением и нецелевым использованием средств бюджета Астраханской области, службой безопасности и информационной защиты Астраханской области выявлено неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 5022 тыс. руб., в том числе: нарушение условий государственных контрактов по поставке товаров и выполнения работ на сумму 4814,9 тыс. руб., в том числе:

- по ГБУЗ АО «ОКГЦ» в сумме 9,41 тыс. руб.,

- по ГУЗ «ОДКБ им. » в сумме 4 795,2 тыс. руб.,

- по Техникуму легкой промышленности в сумме 10,3 тыс. руб.,

- по ГУЗ «ОКД» в сумме 112 тыс. руб.;

- нарушение условий государственных контрактов по оплате (предоплата) по Техникуму легкой промышленности в сумме 0,6 тыс. руб.;

- неэффективное использование бюджетных средств в сумме 2,5 тыс. руб. по ГУЗ «ОДКБ им. »;

- нарушения действующего гражданского законодательства в сумме 92,7 тыс. руб. по ГКУ АО «Дирекция по техническому обеспечению деятельности МО и Н АО».

Территориальным управлением Росфиннадзора в Астраханской области за 9 месяцев 2012 года проведено 109 контрольных мероприятий (ревизий, проверок), в том числе 2 проверки устранения нарушений. Количество ревизий и проверок, которыми выявлены нарушения в финансово-бюджетной сфере, составляет 49 единиц или 45,8% от общего числа.

Общая сумма проверенных средств составила 46 111,3 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета – 39 338,2 млн. рублей; средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, – 3 298,4 млн. рублей; средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 795,9 млн. рублей.

Общая сумма нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере составила 3 550,4 млн. рублей, в том числе по средствам федерального бюджета – 1 807,1 млн. рублей; по средствам, выделенным из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, – 809,6 млн. рублей; по средствам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 632,5 млн. рублей.

Структура выявленных нарушений характеризуется следующими данными:

- нецелевое использование бюджетных средств установлено проверками 2 организаций в сумме – 0,1 млн. рублей;

- неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств установлено проверками 18 бюджетополучателей в сумме – 206,2 млн. рублей;

- недостачи и излишки материальных ценностей и денежных средств установлены проверками 12 бюджетополучателей в сумме 1,0 млн. рублей;

- неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов, установлено проверками 33 бюджетополучателей в сумме 901,5 млн. рублей, это выразилось в необоснованном образовании дебиторской задолженности, неправомерном использовании дебиторской задолженности прошлых лет, в неправомерных начислениях и выплатах сотрудникам, использовании бюджетных средств при отсутствии подтверждающих документов, оплате подрядчику за невыполненный объем работ, в оплате завышенной стоимости подрядных работ и т. п.;

- другие нарушения допущены 30 бюджетополучателями на сумму – 2 441,6 млн. рублей:

- нарушения порядка формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд – 1,0 млн. рублей;

- искажение отчетных данных, нарушения правильности ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности – 2 408,5 млн. рублей;

- превышение объемов денежных обязательств, принятых и подлежащих оплате, над лимитами бюджетных обязательств – 23,3 млн. рублей;

- прочие нарушения – 8,8 млн. рублей.

По результатам контрольных мероприятий Территориальным управлением Росфиннадзора в Астраханской области за 9 месяцев 2012 года приняты следующие меры:

1) Руководителям учреждений, допустивших нарушения финансово-бюджетного законодательства, вынесены и направлены для исполнения 9 предписаний об устранении выявленных нарушений и 57 представлений о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

2) С целью уголовно-правовой оценки действий должностных лиц учреждений, допустивших финансовые нарушения в финансово-бюджетной сфере, переданы органам прокуратуры и правоохранительным органам 65 материалов ревизий и проверок, которыми установлены факты нарушений действующего бюджетного законодательства, на общую сумму 1 426,7 млн. рублей. Органами прокуратуры внесено 12 представлений за финансовые нарушения, выявленные ревизиями и проверками, в том числе в использовании средств федерального бюджета – 4 представления, в использовании средств бюджета субъекта – 8 представлений.

3) Судебным органам направлен 1 материал проверки, наложено административное взыскание.

Проверенными учреждениями приняты меры, по устранению финансовых и нефинансовых нарушений на сумму 737,8 млн. рублей, в том числе:

- восстановлено в добровольном порядке – 736,8 млн. рублей;

- взыскано с юридических и физических лиц по решению судов 0,8 млн. рублей;

- взыскано штрафов за нецелевое использование бюджетных средств – 0,2 млн. рублей.

К дисциплинарной ответственности привлечено 21 должностное лицо.

Следователями СУ СК РФ по Астраханской области в сентябре 2012 завершено расследование и направлено в суд уголовное дело в отношении заместителя руководителя территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ.

Следствием установлено, что указанное должностное лицо в апреле 2009 года, достоверно располагая сведениями о стоимости недвижимого имущества, включающего в себя 37 единиц объектов в поселке им. А.Зверева Икрянинского района Астраханской области, являющихся федеральной государственной собственностью, действуя в интересах директора НВПП «Экоресурсы», заключило с последним договор аренды, существенно занизив по его просьбе стоимость вышеуказанного федерального имущества. Незаконные действия должностного лица в 2009 году причинили ущерб федеральному бюджету в размере 1222 тыс. рублей.

В области социального обеспечения развита практика хищения бюджетных средств, выделяемых на содержание социально-незащищенных слоев населения.

К примеру, в 2012 году Кировским районным судом г. Астрахани вынесен обвинительный приговор в отношении первого заместителя министра ЖКХ Астраханской области и главного бухгалтера министерства, в соответствии с которым последним назначено 7 и 6,5 лет лишения свободы соответственно, с отбыванием в колонии общего режима.

В ходе следствия установлено, что первый заместитель министра ЖКХ Астраханской области организовала преступную группу в составе начальника отдела по формированию и исполнению бюджета – главного бухгалтера министерства, своего брата, а также иных лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями. Последние незаконно, в период времени с 2007 по 2009 годы, заключали с министерством ЖКХ Астраханской области фиктивные договоры на возмещение расходов организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги отдельным категориям граждан для обеспечения мер социальной поддержки. Всего за указанный период времени данной преступной группой из средств федерального бюджета было похищено 117 млн. рублей.

При производстве расследования следственным управлением СК РФ по Астраханской области установлены факты легализации указанными должностными лицами полученных преступным путем денежных средств министерства ЖКХ Астраханской области посредством заключения фиктивных договоров с «ВолгоСтройИнвест» и , учредителями которых являлись как сами участники преступной группы, так и их родственники, на возмещение обществам расходов по оказанию жилищно-коммунальных услуг, которые в действительности не выполнялись. Похищенные денежные средства по поддельным платежным документам были перечислены на расчетные счета указанных организаций и сняты участниками преступной группы в целях строительства базы отдыха в Енотаевском районе Астраханской области.

Также следователями следственного управления СК РФ по Астраханской области привлечены к уголовной ответственности должностные лица министерства ЖКХ Астраханской области и индивидуальный предприниматель, которые, действуя совместно, незаконно изготовив платежные поручения, подделав в них подпись министра, а также указав фиктивное основание для перечисления денежных средств – возмещение расходов по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, похитили средства федерального бюджета в размере более 24 млн. рублей; главный бухгалтер администрации муниципального образования «Село Енотаевка» по факту превышения должностных полномочий при перечислении бюджетных денежных средств в размере 300 тыс. рублей на расчетный счет МУП «Водопроводные сети»; должностные лица министерства ЖКХ Астраханской области по факту хищения бюджетных денежных средств с расчетного счета министерства путем изготовления фиктивных платежных документов и перечисления их на расчетный счет в размере 7,2 млн. рублей.

Привлечение «своих» фирм для проведения тех или иных работ в результате различных коррупционных конструкций имеет следствием не только значительные «откаты» в пользу чиновников, но и выбор заведомо неэффективных решений, которые в дальнейшем позволяют обеспечивать им стабильный доход, воспроизводя всё новые и новые виды работ, в частности ремонтные.

По результатам судебного рассмотрения к 6 месяцам лишения свободы условно осужден заведующий отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации Лиманского района Астраханской области, допустивший при выполнении работ в рамках целевой федеральной программы по ремонту ветхого и аварийного жилья незаконное перечисление бюджетных средств подрядной организации в размере 762 тыс. рублей за ремонтные работы, которые выполнены не были.

УМВД РФ по Астраханской области в ходе мероприятий по защите бюджетных средств, направляемых на реализацию социально значимых мероприятий в отраслях реализации при­оритетных национальных проектов, выявлены значимые преступления, свя­занные как с хищениями материальных ценностей, так и злоупотреблениями при распоряжении государственными средствами.

В сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства сотрудниками УМВД РФ по Астраханской в текущем году выявлено 26 преступлений экономической направленности.

В следственные органы направлены материалы для возбуждения уголовных дел по факту нецелевого использования 4 млн. рублей бюджетных средств рамках региональной программы реформирования ЖКХ, а также по факту поставки фальсифицированного топлива для котельных г. Харабали Харабалинского района Астраханской области в рамках отопительного сезона.

Проводятся активные оперативно-следственные мероприятия по двум уголовным делам, возбужденным по фактам хищения более 30 млн. рублей бюджетных средств, выделенных на компенсацию стоимости услуг ЖКХ, преступной группой, в том числе состоящей из должностных лиц министерства ЖКХ Астраханской области.

В сфере образования в текущем году выявлено 63 преступления экономической направленности.

В связи с реализацией государством мер по повышению уровня социальной обеспеченности работников образовательных учреждений отмечается рост выявленных преступлений, связанных с хищением средств, направляемых на оплату труда, в том числе путем оформления, так называемых, «мертвых душ».

Установлено, что доцент кафедры «Физическая культура» АГУ, которая получила указанную сумму от студента АГУ за получение зачета по физической культуре.

Всего в сфере здравоохранения выявлено в текущем году 78 преступлений экономической направленности.

Установлено, что начальник отдела кадров Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Енотаевская центральная районная больница», используя своё служебное положение, вносила заведомо ложные сведения о фактических не работающих лицах в табеля учёта рабочего времени административно-хозяйственного отдела данного учреждения, в результате чего, обманным путём незаконно похитила денежные средства в сумме более 150 тысяч рублей.

В сфере социального обеспечения возбуждено 87 уголовных дел по ч.3 ст.159 УК РФ, по фактам покушения на получение мошенническим путем права на распоряжение семейным капиталом в размере более 300 тыс. рублей за рождение второго ребенка, когда женщины обращались с заявлениями на получение капитала, скрыв сведения о лишении родительских прав либо судимости за совершение преступлений в отношении личности.

В результате проведенных мероприятий выявлено 27 (за 9 месяцев 2011 года – 10) преступлений, связанных с неправомерным действиями при получении либо хищением денежных средств, выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов.

С учетом агропромышленной ориентированности экономики региона реализован комплекс мер по проверке реализуемых мероприятий в рамках Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы». Складывающаяся оперативная обстановка свидетельствует о том, что совершаемые правонарушения в указанной сфере сопряжены с выдачей льготных кредитов и субсидированием затрат сельхозпроизводителей, где сотрудниками регионального УМВД выявлены факты мошенничества при получении государственной поддержки.

Установлено, что главный бухгалтер и ст. бухгалтер РП СХП «Камышовское» по предварительному сговору, похитили бюджетные денежные средства в сумме 332 тыс. 943 руб., путем предоставления в управление сельского хозяйства МО «Лиманский район» накладных, реестров накладных и других документов, свидетельствующих о вылове и реализации в 2009 году РП СХП «Камышовское» кг прудовой рыбы, хотя фактически было реализовано только кг прудовой рыбы.

Организация мероприятий, направленных на профилактику, выявление и пресечение фактов недобросовестного поглощения хозяйствующих субъектов на территории Астраханской области

гг.

Прокуратура Астраханской области (по согласованию), СУ СКП России по Астраханской области (по согласованию), управление ФСБ России по Астраханской области (по согласованию), УВД по Астраханской области (по согласованию)

УМВД РФ по Астраханской области в рамках реализации стоящих перед органами внутренних дел задач по противодействию преступлениям, связанным с захватом имущества, имущественных и неимущественных прав, денежных средств предприятий, так называемого «рейдерства» с целью получения информации о возможных фактах преднамеренного банкротства, недружест­венного поглощения предприятий региона обеспечено взаимодействие с территориальными подразделениями Росфинмониторинга, Росимущества, Федеральной антимонопольной службы РФ, ФНС РФ, Арбитражного суда, действующими организациями конкурсных управляющих.

Осуществляется постоянный обмен информацией с представителями саморегулирующихся организаций, действующих на территории области, члены которых исполняют функции управляющих на предприятиях, находящихся в стадии банкротства.

Преступлений, свя­занных с недружественным поглощением градообразующих предприятий, в том числе входящих в структуру агропромышленного и оборонного комплексов, не выявлено.

Вместе с тем, сотрудниками подразделения по борьбе с экономическими преступлениями выявлены факты, имеющие отношения к попыткам отторжения имущества действующих предприятий, противоправного передела собственности, совершенных мошенническим путём, проведения криминальных процедур банкротства.

В текущем году выявлено 5 преступлений, предусмотренных ст. ст. 195, 196 УК РФ.

Установлено, что директор «Строй-Стандарт», совершал действия, направленные на уменьшение активов предприятия, которым он руководил и являлся одним из собственников. В отношении «Строй-Стандарт» введена процедура банкротства. «Строй-Стандарт» в настоящее время никой деятельности не осуществляет, прибыли не получает. В результате действий указанного лица «Строй-Стандарт» оказалось неспособным удовлетворить в полном объеме требования своих кредиторов, в результате кредиторам был причинен крупный ущерб на общую суммурублей.

Осуществление комплекса оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление фактов коррупции, раскрытие преступлений коррупционной направленности, а также преступлений, совершенных должностными лицами органов государственной власти Астраханской области

гг.

Прокуратура Астраханской области (по согласованию), СУ СКП России по Астраханской области (по согласованию), управление ФСБ России по Астраханской области (по согласованию), УВД по Астраханской области (по согласованию)

Прокуратурой Астраханской области за 9 месяцев 2012 года совместно с правоохранительными органами по области проведен комплекс мероприятий, направленный на выявление и пресечение преступлений коррупционной направленности.

В результате принятых мер на территории области выявлено 580 преступлений коррупционной направленности, за 9 месяцев 2011 года – 407 преступлений указанной категории. В связи с этим возбуждено 253 (за 9 месяцев 2011 года – 240) уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности.

Структуру преступности составляют факты злоупотребления должностными полномочиями – 53 (за 9 месяцев 2011 года – 11); превышения должностных полномочий – 3 (за 9 месяцев 2011 года – 6); взяточничества – 94 (за 9 месяцев 2011 года – 117), в том числе, получения взятки – 44 (за 9 месяцев 2011 года – 58), дачи взятки –50 (за 9 месяцев 2011 года – 59); служебного подлога – 110 (за 9 месяцев 2011 года – 101); коммерческого подкупа – 8 (за 9 месяцев 2011 года – 2); мошенничества с использованием служебного положения – 219 (за 9 месяцев 2011 года – 120); присвоения или растраты с использованием служебного положения – 90 (за 9 месяцев 2011 года – 42) и другие преступления.

В суды с утвержденными прокурором обвинительными заключениями направлено 123 (за 9 месяцев 2011 года – 123) уголовных дела указанной категории в отношении 131 (за 9 месяцев 2011 года – 163) лица.

Судами области по 124 уголовным делам в отношении 150 лиц постановлены обвинительные приговоры.

При осуществлении надзорных мероприятий прокурорами выявлено 1779 (за 9 месяцев 2011 года – 1723) нарушений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции. В связи с этим прокурорами внесено 1408 (за 9 месяцев 2011 года – 1392) актов прокурорского реагирования. Из них, 371 (за 9 месяцев 2011 года – 366) протест на незаконные правовые акты, 573 (за 9 месяцев 2011 года – 708) представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 594 (за 9 месяцев 2011 года – 617) лица; 66 (за 9 месяцев 2011 года – 129) лиц предостережены о недопустимости нарушения законов, принятых в сфере противодействия коррупции. По делам, возбужденным прокурорами, к административной ответственности привлечено 280 (за 9 месяцев 2011 года – 202) лиц.

В суды направлен 121 (за 9 месяцев 2011 года – 78) иск (заявление), из которых рассмотрено 114, по 102 искам (заявлениям) требования прокуроров удовлетворены, по 14 производство прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора.

По материалам прокурорских проверок, возбуждено 26 (за 9 месяцев 2011 года – 17) уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности.

СУ СК РФ по Астраханской области информирует о том, что центр тяжести совершения коррупционных преступлений сместился с правоохранительной (правоприменительной) сферы в сферу образования (науки) и здравоохранения.

Так, в текущем году к ответственности привлечены за получение взяток: преподаватель иностранного языка Астраханского государственного университета, директор Автономного образовательного учреждения области «Учебно-курсовой комбинат массовых профессий Приволжский»; врач ГБУЗ Городская поликлиника № 8; врач дерматовенеролог ГБУЗ «ОКВД»; врач-терапевт ГБУЗ «Городская поликлиника» № 10. Все указанные уголовные дела возбуждены по заявлениям граждан, обратившихся в правоохранительные органы.

Однако наибольшую опасность для общества несет коррупция в аппаратах государственной власти и местного самоуправления, прежде всего в сферах выработки и принятия управленческих решений. Её широкое распространение и системный характер привели к тому, что государственная и региональная политика зачастую прямо диктуется частными интересами лиц, находящихся непосредственно во власти или способных напрямую влиять на принятие решений.

Из находившихся в 2012 году в производстве следователей СУ СК РФ по Астраханской области 196 уголовных дел о коррупционных преступлениях 52 уголовных дел окончено производством и направлено в суд для рассмотрения по существу.

УМВД РФ по Астраханской области за 9 месяца 2012 года, согласно статистическим данным, выявлено 315 преступлений против государственной власти и интересов службы (главы 23, 30 УК РФ) (за 9 месяцев 2011 года – 290), в том числе:

- против интересов службы (ст.201, 204 УК РФ) – 7 (за 9 месяцев 2011 года – 12), из них связанных с коммерческим подкупом – 2 (за 9 месяцев 2011 года – 8);

- ст.285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) – 59 (за 9 месяцев 2011 года – 19),

- ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий) – 5 (за 9 месяцев 2011 года – 24),

- ст.290 УК РФ (получение взятки) – 43(за 9 месяцев 2011 года – 58);

- ст.291 УК РФ (дача взятки) – 50 (за 9 месяцев 2011 года – 59);

- ст.292 УК РФ (служебный подлог) – 112(за 9 месяцев 2011 года – 135).

В том числе выявлено преступлений данного вида, относящихся к категории тяжких, особо тяжких – 25 (за 9 месяцев 2011 года – 74).

Выявлено 8 преступлений, совершенных в крупном, особо крупном размере (за 9 месяцев 2011 года – 12).

Предварительно расследованы уголовные дела по 287 преступлениям (за 9 месяцев 2011 года – 251), выявлено 140 лиц, совершивших указанные преступления (за 9 месяцев 2011 года – 166).

К уголовной ответственности привлекаются главы местных муниципальных образований, руководители подразделений администрации города Астрахани. Продолжена активная работа по противодействию «бытовой» коррупции.

Проведение комплекса межведомственных мероприятий по выявлению и пресечению фактов коррупции в сфере имущественных отношений при приватизации государственного имущества Астраханской области и при неправомерном отчуждении государственной собственности Астраханской области

гг.

Прокуратура Астраханской области (по согласованию), СУ СКП России по Астраханской области (по согласованию), управление ФСБ России по Астраханской области (по согласованию), УВД по Астраханской области (по согласованию), при участии агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области (в части предоставления информации указанным органам)

Прокуратурой Астраханской области на систематической основе проводятся проверки соблюдения законности при использовании государственного и муниципального имущества, в том числе его отчуждения. За 9 месяцев 2012 года в указанной сфере выявлено 86 нарушений законов, с целью устранения которых прокурорами внесено 32 представления, по результатам рассмотрения которых 20 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 6 лиц по постановлениям прокуроров органами административной юрисдикции привлечены к административной ответственности. В органы предварительного расследования прокурорами в порядке ч.2 ст.37 УПК Российской Федерации направлено 4 материала для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения которых возбуждено 4 уголовных дела.

Так, прокурором Харабалинского района Астраханской области выявлены факты предоставления директором ГНУ «Богдинская НИАГЛОС» за плату физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в федеральной собственности, принадлежавшие учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. По указанному факту прокуратурой района в порядке ч.2 ст.37 УПК РФ направлены в следственные органы 18.06.2012 материалы для решения вопроса об уголовном преследовании, по результатам рассмотрения которого в отношении директора научного учреждения .06.2012 возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.285 УК РФ. По делу в настоящее время проводится предварительное следствие.

По факту нецелевого использования объектов федерального имущества, выявленного прокуратурой Камызякского района Астраханской области, 25.06.2012 вынесено постановление о направлении материалов в порядке ст.37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании директора ОНО ЭСП «Наука». По результатам рассмотрения материала 29.08.2012 возбуждено уголовное дело по ст.201 УК РФ, по которому в настоящее время проводится предварительное следствие.

В ходе проверки сохранности и эффективности использования государственного имущества прокуратурой Кировского района г. Астрахани выявлены нарушения законов при использовании объектов культурного наследия. Так, администрацией ОГБУК «Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник» индивидуальному предпринимателю предоставлен в пользование для установки малых архитектурных форм земельный участок, расположенный на территории памятника культурного наследия федерального значения «Астраханский кремль», в отсутствие согласия на распоряжение объектом культурного наследия, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия органа исполнительной власти Астраханской области. Кроме того, проверкой установлено, что предоставленный на территории Астраханского кремля земельный участок фактически использовался предпринимателем для размещения капитального объекта – стационарной площадки под летнее кафе. По результатам проверки виновные лица ОГБУК «Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник» привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП Российской Федерации, в суд направлено исковое заявление об обязании предпринимателя демонтировать возведенное строение, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены ответчиком добровольно.

По информации СУ СК РФ по Астраханской области, в сфере использования и купли-продажи земли отдельные чиновники, объединив свои интересы с представителями монопольных строительных фирм, производят скупку за минимальные деньги огромных земельных участков, что приводит потом к необходимости выкупать их реальным застройщикам. Аналогично происходит выкуп сельскохозяйственных угодий в регионах для их последующей сдачи в аренду сельхозпроизводителям. Громадные территории сельскохозяйственных угодий выводятся из производственного оборота в спекулятивный сектор экономики, что ведет к дальнейшему обнищанию сельских жителей и сокращению производства сельскохозяйственных продуктов.

К примеру, к уголовной ответственности привлечен глава муниципального образования «Степновский сельсовет» Красноярского района области Астраханской области, незаконно перечисливший бюджетные средства муниципального образования в УМСХП «Аксарайский» в размере 15 млн. рублей с целью приобретения земельных участков у его родственников.

Приговором суда указанное лицо признано виновным в совершении инкриминируемых преступлений и осуждено к наказанию в виде 3-х лет лишения свободы условно, с лишением права занимать должности на муниципальной службе сроком на 2,5 года.

По результатам судебного рассмотрения к 3 годам лишения свободы условно, с лишением права занимать должности в муниципальных и государственных органах сроком на 3 года осужден глава муниципального образования «Село Малый Арал» Красноярского района Астраханской области, получивший денежные средства в размере 300 тыс. рублей за предоставление в пользование земельных участков, расположенных на территории данного муниципального образования.

При непосредственном участии представителей власти происходит передел собственности, осуществляемый путем заказных банкротств, недружественных слияний и поглощений, всевозможных корпоративных конфликтов, связанных с захватом чужого бизнеса.

В стадии судебного рассмотрения находится уголовное дело в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Ахтубинский район» - начальника управления сельского хозяйства, по признакам преступлений, предусмотренных ч.1 ст.186, ст.289 УК РФ, обвиняемого в превышении должностных полномочий, выразившемся в незаконном издании в 2008 году приказа о вхождении муниципального управления сельского хозяйства в состав учредителей одного из коммерческих обществ на территории Ахтубинского района с внесением в его активы плавучей насосной станции стоимостью 855 тыс. рублей, тогда как фактическая стоимость составила 10 млн. рублей. Кроме того, с 2009 по 2011 годы указанное лицо способствовало приему на работу в данную организацию своих родственников, а также принимало непосредственное участие в управлении данным обществом и принятии решений по основным вопросам его деятельности.

Агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области приватизация государственного имущества Астраханской области проводится в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации государственного имущества Астраханской области на годы, утвержденным постановлением Думы Астраханской области от 01.01.2001 № 184/3 и размещенным в официальном периодическом издании органов государственной власти Астраханской области, а также в справочно-правовых системах. Результаты осуществленных продаж публикуются в специализированной областной газете «Бюллетень Фонда государственного имущества Астраханской области», а также на официальных сайтах http://fondgosim. ***** и http://augi. *****.

Отчуждение государственного имущества Астраханской области, закрепленного на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 01.01.2001 № 563-П «О Порядке отчуждения государственного имущества Астраханской области» с указанием обязательного условия отчуждения государственной собственности на открытых аукционных торгах, в соответствии с действующим законодательством.

Предоставление необходимой информации в прокуратуру Астраханской области, СУ СК РФ по Астраханской области, управление ФСБ России по Астраханской области, УМВД РФ по Астраханской области осуществляется по соответствующим запросам.

Задача 3. Антикоррупционная пропаганда

Реализация комплекса мер по формированию у населения положительного образа сотрудника правоохранительных органов. Освещение в средствах массовой информации материалов о сотрудниках, проявляющих мужество и героизм, честно и добросовестно выполняющих свой служебный долг

гг.

Агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области (в части приобретения информационных услуг), прокуратура Астраханской области (по согласованию), СУ СКП России по Астраханской области (по согласованию), управление ФСБ России по Астраханской области (по согласованию), УВД по Астраханской области (по согласованию)

Публикации в печатных СМИ (областных, региональных) за III квартал 2012 года:

-  «Противодействие коррупции» («Орбита» №55 от 4 июля);

-  «В суде поддержано обвинение в отношении должностного лица, получившего взятку за незаконное бездействие» («Время» №27 от 4 июля);

-  «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов» («Красноярский вестник» №49 от 6 июля);

-  «Интернет-конференция «Средства массовой информации как эффективны участник борьбы с коррупцией» («Заря Каспия» №52-53 от 13 июля);

-  «Команда сидеть. Областной суд повторно вынес обвинительный приговор по делу о гаишниках-взяточниках» («Горожанин» №29 от 25 июля);

-  «Бойтесь чиновника, на лапу берущего» («Комсомолец Каспия» №61 от 1 августа);

-  «Сведения о состоянии противодействия и профилактики коррупции в Астраханской области по итогам II квартала 2012 года» («Лиманский вестник» №87 от 2 августа);

-  «Противодействие и профилактика» («Приволжская газета» №61-62 от 3 августа);

-  «Когда же оскудеет рука берущего?» («Волга» № 000 от 8 августа);

-  «Остановим коррупцию» («Орбита» №65 от 8 августа);

-  «Противодействие и профилактика» («Приволжская газета» № 63-64 от 10 августа);

-  «Противодействие коррупции» («Красноярский вестник» №60 от 14 августа);

-  «Противодействие и профилактика» («Приволжская газета» №65-66 от 17 августа);

-  «Противодействие и профилактика» («Приволжская газета» №67-68 от 24 августа);

-  «Вычислить взяточника» («Астраханские ведомости» №34 от 7 сентября);

-  «В детский сад через «паутину» («Горожанин» №35 от 5 сентября);

-  «Борьбу с коррупцией начните с себя» («Горожанин» №36 от 12 сентября);

-  «ВКТУ: Профилактика коррупции» («Астраханский мир» №35 от 13 сентября);

-  «Антикоррупция» («Приволжская газета от 14 сентября);

-  «Противодействие и профилактика» («Приволжская газета» №73 от 14 сентября);

-  «Об антикоррупционной экспертизе» («Заря Каспия» №66 от 31 августа);

-  «Реальное наказание за «нематериальные» взятки» («Волга» № 000 от 25 сентября).

Материалы, выходившие в эфир местных телеканалов в III квартале 2012 года:

В эфире Филиала »:

-  «Проверкой строительства жилого дома на территории больницы займётся прокуратура» (выпуск информационной программы «Вести. Астраханская область» от 26 августа);

-  «Сотрудники полиции ликвидировали очередной игровой клуб» (выпуск информационной программы «Вести. Астраханская область» от 24 августа);

-  «Чем больше выделяют денег на ЖКХ, тем больше желающих их украсть » (выпуск информационной программы «Вести. Астраханская область» от 21 августа);

В эфире «Проспект»:

-  «Подпольный игровой клуб» (выпуск информационной программы «Наше время» от 11 июля);

-  «Незаконный алкоголь» (выпуск информационной программы «Наше время» от 13 июля);

-  «Телефонные мошенники» (выпуск информационной программы «Наше время» от 24 сентября).

Новостные материалы на радио в III квартале 2012 года:

В эфире радиостанций «Шансон-Астрахань», «Радио Любовь»:

-  «Астраханская чиновница за взятку в 10 тыс. заплатит штраф в 270 тыс. рублей» (информационный блок от 6 июля);

-  «Старший преподаватель АГТУ обвиняется в получении взятки» (информационный блок от 19 июля);

-  «В Астрахани врач-терапевт подозревается в получении взятки» (информационный блок от 24 июля);

-  «Полицейские выявили 6 фактов мошенничества на сумму свыше 92 миллионов рублей» (информационный блок от 27 июля);

-  «В Астрахани выпустили памятку по коррупции для чиновников» (информационный блок от 30 июля);

-  «С начала года полиция выявила 420 преступлений коррупционной направленности» (информационный блок от 31 июля);

-  «Нелегальный мигрант осуждён за дачу взятки сотруднику миграционной службы» (информационный блок от 6 августа);

-  «Старший преподаватель АГТУ осужден за получение взятки» (информационный блок от 10 августа);

-  «В Астрахани осужден бывший следователь регионального следственного управления» (информационный блок от 16 августа);

-  «Астраханец украл 200 литров дизельного топлива и пытался подкупить полицейского» (информационный блок от 17 августа);

-  «Средний размер взятки за последние четыре года вырос в 33 раза» (информационный блок от 22 августа);

-  «Астраханская область – 30-я в рейтинге регионов по привлекательности для бизнеса» (информационный блок от 27 августа).

В электронном периодическом издании «Новости Астробл» размещены информационные блоки:

-  «Памятка по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов» (информационный блок от 4 июля);

-  «Памятка для государственных и муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции» (информационный блок от 26 июля);

-  «Опубликованы сведения о состоянии противодействия и профилактики коррупции в Астраханской области по итогам II квартала 2012 года» (информационный блок от 30 июля);

-  «В территориальном налоговом управлении работает круглосуточный «телефон доверия» (информационный блок от 29 августа);

-  «ВКТУ: профилактика коррупции» (информационный блок 10 сентября).

Проведение органами государственной власти, общественными организациями и правоохранительными органами Астраханской области правовой пропаганды законодательства в сфере противодействия коррупции для населения в средствах массовой информации Астраханской области

гг.

Служба безопасности и информационной защиты Астраханской области, агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области (в части приобретения информационных услуг), прокуратура Астраханской области (по согласованию), СУ СКП России по Астраханской области (по согласованию), управление ФСБ России по Астраханской области (по согласованию), УВД по Астраханской области (по согласованию), общественная палата Астраханской области (по согласованию)

СУ СК РФ по Астраханской области в целях обеспечения взаимодействия граждан, представителей общественных, профессиональных и творческих объединений в разработке основных направлений государственной политики по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, а также пропаганды нетерпимости к коррупционным проявлениям и профилактики преступлений коррупционной направленности следственными подразделениями управления практикуется информирование общественных объединений и организаций о состоянии работы по противодействию коррупции, проведение встреч с представителями общественности, а также выступления в средствах массовой информации.

За 9 месяцев 2012 года в СМИ опубликовано 655 выступлений о расследовании преступлений коррупционной направленности.

На официальном сайте следственного управления действует специальная рубрика «Борьба с коррупцией», в которую помещаются все новости по названной тематике: объявления о выездных заседаниях межведомственной рабочей группы по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности, информация о результатах таких выездов, пресс-релизы о ходе расследования и результатах судебного рассмотрения уголовных дел о коррупционных преступлениях, а также интервью руководителя следственного управления по указанной теме и его выступления на пресс-конференциях.

УМВД РФ по Астраханской области во взаимодействии со СМИ проводятся мероприятия пропагандистского характера по противодействию коррупции, созданию в обществе атмосферы нетерпимости к проявлениям коррупции.

В текущем году в печатных изданиях опубликовано 40 материалов, посвященных деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции, в том числе на телевидении прошло 30 сюжетов, на радио вышло 63 передачи, на сайтах информационных агентств размещено 100 сообщений.

На официальном интернет-сайте УМВД России по Астраханской области размещена информация о телефонах «доверия» и телефонах сотрудников подразделений, к которым граждане могут обращаться по вопросам коррупционных проявлений. Также на сайте существует виртуальная приемная, в которой граждане могут оставить свои заявления и обращения, в том числе, связанные с коррупцией.

Подготовка и издание во взаимодействии с заинтересованными органами государственной власти необходимого количества методических рекомендаций и памяток по профилактическим мерам антикоррупционного характера

гг.

Агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области (в части приобретения информационных услуг), прокуратура Астраханской области (по согласованию), СУ СКП России по Астраханской области (по согласованию), управление ФСБ России по Астраханской области (по согласованию), УВД по Астраханской области (по согласованию)

Агентством связи и массовых коммуникаций Астраханской области при участии службы безопасности и информационной защиты Астраханской области издана памятка «Зачетная книжка без взяток», в количестве 1000 экземпляров. Указанная памятка распространяется с привлечением агентства по делам молодежи Астраханской области в региональных учебных заведениях.

Во втором квартале 2012 года в агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области службой безопасности и информационной защиты Астраханской области направлена для публикации в региональных средствах массовой информации памятка по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, которая размещена на портале органов государственной власти Астраханской области (www. *****).

В третьем квартале 2012 года службой безопасности и информационной защиты Астраханской области разработана и направлена в агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области для публикации в региональных средствах массовой информации памятка для государственных и муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции в целях профилактики коррупционных правонарушений и правового просвещения государственных и муниципальных служащих Астраханской, которая также размещена на портале органов государственной власти Астраханской области (www. *****).

Кроме того, в указанный период на основе памятки, изданной российскими правозащитниками в ноябре 2011 года, разработана памятка «Как вести себя с полицией». В ней разъясняются права и обязанности гражданина Российской Федерации при общении с сотрудниками МВД России при возникновении различных обстоятельств.

Все 4 вышеуказанные памятки размещены на официальном сайте службы безопасности и информационной защиты Астраханской области (http://sbiz. *****).

Задача 4. Обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, осуществляемых исполнительными органами государственной власти Астраханской области

Проведение выборочного сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемые продукты питания и поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций

гг.

Министерство экономического развития Астраханской области

Для расчета начальной (максимальной) цены контрактов по закупкам для государственных нужд министерство экономического развития Астраханской области проводит анализ стоимости товаров, работ, услуг из открытых источников информации (прайс-листы коммерческих организаций, информация, размещенная на официальных сайтах организаций и индивидуальных предпринимателей), коммерческих предложений и ранее заключенных государственных и муниципальных контрактов. В качестве начальной (максимальной) цены контрактов указывается среднее значение.

Доля государственных контрактов по закупкам для государственных нужд, по которым ведется мониторинг соотношения закупочных цен и их среднерыночного уровня составил 63%.

Проведение плановых и внеплановых проверок деятельности государственных заказчиков в сфере размещения заказов для государственных нужд Астраханской области на соответствие требованиям Федерального закона от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

гг.

Министерство экономического развития Астраханской области, служба безопасности и информационной защиты Астраханской области, Астраханское УФАС России (по согласованию), прокуратура Астраханской области (по согласованию), управление ФСБ России по Астраханской области (по согласованию), УВД по Астраханской области (по согласованию)

Министерством экономического развития Астраханской области в 3-м квартале 2012 года проведено 2 плановые проверки и 5 внеплановых проверок деятельности государственных заказчиков в сфере размещения заказов для государственных нужд Астраханской области на соответствие требованиям Федерального закона от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Службой безопасности и информационной защиты Астраханской области за 9 месяцев 2012 года проведены проверки деятельности 14 областных учреждений по использованию средств областного бюджета, направляемых на оплату товаров, работ и услуг для областных государственных нужд в 2011 году в соответствии с требованиями Федерального Закона от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Проверки проведены в учреждениях подведомственных министерству здравоохранения Астраханской области, а именно:

- в ГБУЗ Астраханской области «Областной клинический гериатрический центр» (далее по тексту – ГБУЗ АО «ОКГЦ»);

- в ГУЗ «Областная детская клиническая больница имени » (далее по тексту – ГУЗ «ОДКБ им. Н.Н. Силищевой»);

- в ГУЗ «Областной кожно-венерологический диспансер» (далее по тексту – ГУЗ «ОКВД»);

- в ГУЗ «Областной кардиологический диспансер (далее по тексту – ГУЗ «ОКД»);

- в ГБУЗ АО «Областной врачебно-физкультурный диспансер» (далее по тексту – ГБУЗ АО «ОВФД»);

- министерству образования и науки Астраханской области, а именно:

- в государственном казенном учреждении Астраханской области «Дирекция по техническому обеспечению деятельности министерства образования и науки Астраханской области» (далее по тексту – ГКУ АО «Дирекция по техническому обеспечению деятельности МО и Н АО»);

- в государственном бюджетном специальном (коррекционном) образовательном учреждении Астраханской области для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 5 VIII вида» (далее по тексту – ГБ СКОУ АО «СКОШИ № 5 VIII вида»);

- в государственном бюджетном образовательном учреждении Астраханской области среднего профессионального образования «Астраханский техникум легкой промышленности» (далее по тексту – Техникум легкой промышленности);

- в государственном бюджетном специальном (коррекционном) образовательном учреждении Астраханской области для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная), общеобразовательная школа-интернат № 1 VIII вида» (далее по тексту – СКОШИ № 1 VIII вида);

- в государственном бюджетном образовательном учреждении Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная), школа-интернат № 2 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» (далее по тексту – СКОШИ № 2 VIII вида);

- в государственном бюджетном образовательном учреждении Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 12 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» (далее по тексту – СКОШИ № 12 VIII вида);

- в государственном бюджетном специальном коррекционном образовательном учреждении Астраханской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 1-2 вида (далее по тексту – СКОШИ № 1-2 вида);

- в государственном бюджетном образовательном учреждении Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальный (коррекционный) детский дом № 11 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» (далее по тексту – СКОШИ № 11);

- в государственном бюджетном специальном коррекционном образовательном учреждении Астраханской области «Специальная (коррекционная) школа-интернат VI вида (далее по тексту – СКОШИ VI вида).

В результате проверок выявлены нарушения в использовании средств областного бюджета на общую сумму 5 022 тысяч рублей.

Астраханским УФАС России за 3-й квартал 2012 года была рассмотрена 71 жалоба на действия государственных и муниципальных заказчиков (их комиссий), а также проведена 21 проверка.

По результатам проведённых мероприятий было выявлено 40 нарушений законодательства о размещении заказов, возбуждено 87 административных дел.

В результате рассмотрения административных дел к административной ответственности было привлечено 78 представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Всего в 3-м квартале 2012 года за нарушение законодательства о размещении заказов было взыскано штрафов на сумму 1 182 тыс. рублей, которые были направлены в следующие бюджеты:

- федеральный – 116 тыс. руб.;

- субъекта федерации – 346 тыс. руб.;

- города Астрахани – 224 тыс. руб.;

- муниципальных образований поселений – 307 тыс. руб.;

- муниципальных образований районов – 189 тыс. руб.

Прокуратурой Астраханской области в связи с выявленными нарушениями законов в сфере закупок внесено 149 (за 9 месяцев 2011 года – 86) представлений, по результатам рассмотрения которых 213 (за 9 месяцев 2011 года – 125) лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров органами административной юрисдикции к административной ответственности привлечено 224 (за 9 месяцев 2011 года – 137) лица, по протестам прокуроров отменено 20 (за 9 месяцев 2011 года – 7) незаконных нормативных правовых актов.

К примеру, выявлены факты установления муниципальными заказчиками требований к поставляемым товарам, влекущих ограничение количества участников размещения заказа.

Администрацией муниципального образования «Аксарайский сельсовет»» на официальном сайте размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку 44 двухкомнатных благоустроенных квартир. В нарушение ст.34 Федерального закона от 01.01.2001 , заказчиком установлено требование к участникам о поставке квартир в доме, расположенном по конкретному адресу в г. Астрахани, с предоставлением кадастровых паспортов, домовых книг и выписок из ЕГРИП на квартиры, что привело к ограничению количества потенциальных участников размещения заказа.

Аналогичные нарушения допущены при размещении администрацией муниципального образования «Аксарайский сельсовет» заказа на поставку 22 однокомнатных и 38 трехкомнатных квартир.

По фактам выявленных нарушений Аксарайским прокурором по надзору за соблюдением законов на АГКК 24.09.2012 в отношении главы администрации муниципального образования «Аксарайский сельсовет» возбуждены 3 дела об административных правонарушениях по ч.4 ст.7.30 КоАП РФ, которые находятся на рассмотрении.

УМВД РФ по Астраханской области в целях обеспечения взаимодействия по противодействию коррупции организовано проведение совместных с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также в сфере организации закупок товаров и услуг, по обеспечению равного доступа малых компаний к государственному заказу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Данная деятельность осуществляется в рамках подписанного соглашения о взаимодействии УМВД РФ по Астраханской области с управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области.

В рамках указанного взаимодействия в УФАС по Астраханской области подразделениями УМВД России по Астраханской области направляются материалы для проведения проверки соответствия соблюдения антимонопольного законодательства.

В результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий возбуждено уголовное дело по факту превышения должностных полномочий в отношении сотрудника ГБУ «Служба единого заказчика в сфере образования» и пособничества в превышении должностных полномочий представителем группы компаний по факту незаконного проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку оборудования, путем составления документации на поставку оборудования под конкретный товар, единственным дилером поставщика которого в г. Астрахани является . В результате данных действий подозреваемых, незаконно было отказано в допуске к участию в аукционе двум участникам из трех.

Задача 5. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства от негативных процессов и явлений, связанных с коррупцией

Проведение проверок исполнения законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в правоохранительных органах Астраханской области

гг.

Прокуратура Астраханской области (по согласованию), СУ СКП России по Астраханской области (по согласованию), управление ФСБ России по Астраханской области (по согласованию), УВД по Астраханской области (по согласованию)

УМВД РФ по Астраханской области в целях обеспечения исполнения законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в подразделениях органов внутренних дел Астраханской области проведено 951 проверка, по результатам проверок выявлено 2207 нарушений действующих нормативных актов.

Организация на базе службы безопасности и информационной защиты Астраханской области «горячей» телефонной линии и специализированной электронной страницы на портале органов государственной власти Астраханской области с возможностью обратной связи для обращения граждан и юридических лиц по фактам коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области в целях проведения проверки, в рамках своей компетенции, соответствующей информации совместно с правоохранительными, контролирующими, фискальными и исполнительными органами государственной власти Астраханской области

гг.

Служба безопасности и информационной защиты Астраханской области, агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области, прокуратура Астраханской области (по согласованию), управление ФСБ России по Астраханской области (по согласованию), УВД по Астраханской области (по согласованию)

В рамках реализации своих полномочий службой безопасности и информационной защиты Астраханской области обеспечивалось эффективное функционирование «горячей» телефонной линии для обращения граждан и юридических лиц по фактам коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области в целях проведения проверки соответствующей информации в рамках своей компетенции совместно с заинтересованными органами государственной власти, в рамках чего:

- осуществлялась активная информационно-пропагандистская деятельность по повышению правовой грамотности населения Астраханской области;

- проведено 623 консультации, в ходе которых даны рекомендации о действиях граждан и юридических лиц, соответствующие действующему законодательству при столкновении с коррупционными проявлениями;

- зарегистрировано 12 обращений граждан и юридических лиц.

В соответствии с установленной компетенцией:

- по 5-ти обращениям прокуратурой Астраханской области проведена проверка полученной информации;

- по 1-му обращению Приволжским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области проведена проверка полученной информации;

- по 1-му обращению управлением по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации г. Астрахани проведена проверка полученной информации;

- по 1-му обращению министерством образования и науки Астраханской области проведена проверка полученной информации;

- по 1-му обращению управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области проведена проверка полученной информации;

- по 5-ти обращениям проведены проверки полученной информации различными подразделениями УМВД России по Астраханской области.

По результатам проведенных проверок:

- прокурором Советского района г. Астрахани в адрес руководителя внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, по результатам рассмотрения которого одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности;

- прокуратурой Астраханской области руководителю государственной инспекции труда в Астраханской области внесено преставление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и трудового законодательства в связи с отсутствием контроля со стороны руководителя инспекции за исполнением указанного законодательства подчиненными ему должностными лицами, по результатам рассмотрения которого одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности;

- по обращению заявителя прокуратурой Кировского района г. Астрахани вынесено постановление об отмене решения об отказе в возбуждении уголовного дела по факту нанесения ему телесных повреждений (ч.2 ст.115 УК РФ), материал возращен на дополнительную доследственную проверку в ОП № 4 УМВД России по г. Астрахани, в результате чего возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст.161 УК РФ (грабеж, то есть открытое хищение имущества);

- прокурором Приволжского района Астраханской области по выявленным нарушениями в адрес руководителя МУП «Дирекция по благоустройству и озеленению МО «Село Осыпной Бугор» внесено представление об устранении нарушений.

В СУ СК РФ по Астраханской области в целях получения дополнительной информации для совершенствования деятельности следственного управления, оперативного реагирования на сообщения о неправомерных действиях работников структурных подразделений управления, в том числе о коррупционных проявлениях, а также для более эффективного обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, продолжает действовать «телефон доверия». Прием обращений осуществляется круглосуточно на автоматической основе с последующей обработкой данных сотрудниками управления.

На официальном интернет-сайте УМВД России по Астраханской об­ласти размещена информация о телефонах «доверия» и телефонах сотрудников подразделений, к которым граждане могут обращаться по вопросам коррупционных проявлений. Также на сайте существует виртуальная приемная, в которой граждане могут оставить свои заявления и обращения, в том числе, связанные с коррупцией.

Приложение 2

Показатели эффективности реализации программных мероприятий

Показатели эффективности

Единица измерения

2010

год

(факт)

2011 год

(факт)

9 месяцев 2012 года

(факт)

2012 год

(план)

Доля государственных контрактов по закупкам для государственных нужд, по которым ведется мониторинг соотношения закупочных цен и их среднерыночного уровня

Процент

4,8

53

63

75

Количество выявленных преступлений коррупционной направленности в Астраханской области на населения области

Единиц

37

40,9

58

60,0

Количество проведенных субъектами антикоррупционной деятельности антикоррупционных экспертиз нормативных правовых и правовых актов Астраханской области и их проектов на предмет выявления коррупциогенных факторов

Единиц

6706

5409

5405

5400

Количество обращений о столкновении граждан с коррупционными проявлениями, полученных посредством «горячей» телефонной линии, функционирующей на базе службы безопасности и информационной защиты Астраханской области, а также посредством специализированной электронной страницы на портале органов государственной власти Астраханской области с возможностью обратной связи для обращения граждан и юридических лиц по фактам коррупции в исполнительных органах государственной власти Астраханской области

Единиц

737

873

632

870

Количество методических рекомендаций и памяток по профилактическим мерам антикоррупционного характера

Единиц

0

3

4

5

Количество публикаций антикоррупционной направленности в СМИ Астраханской области

Единиц

0

166

139

200