Введение (стр. 1 )

Введение

Основанием для проведения работ по разработке Генерального плана территории муниципального образования Мучкапский поссовет Мучкапского района Тамбовской области являются Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О составе схем территориального планирования Российской Федерации».

Заказчиком на проведение работ является администрация Мучкапского поссовета (муниципальный контракт № 13 от 01.01.2001 г.), исполнителем - г. Пенза.

Основными нормативными правовыми документами, регулирующими проведение указанных работ, являются:

·  Градостроительный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 г. ;

·  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;

·  Областной закон Тамбовской области «О градостроительной деятельности в Тамбовской области» от 01.01.2001 г.;

·  Региональные нормативы градостроительного проектирования Тамбовской области, утверждены постановлением администрации Тамбовской области от 01.01.2001 года № 000;

·  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

·  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об охране окружающей среды»;

·  Земельный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 г. ;

·  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

·  Федеральный закон от 01.01.2001г. №73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия» (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации;

·  Водный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 74- ФЗ;

·  Перечень поручений Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № Пр-582, пункт 9-б;

Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции Постановлений Правительства РФ , , ;

·  Федеральный закон от 01.01.01года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Закон Тамбовской области от 01.01.01 года № 000-3 «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского городского поселения, городского округа, муниципального района»;

·  Закон Тамбовской области от 01.01.01 года № 000-3 «Об установлении границ и определения места нахождения представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области»;

Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020г. Утверждена Законом Тамбовской области от 01.01.2001 года № 000-3.

Цели, задачи и мероприятия Генерального плана разработаны на основе Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, областных и федеральных целевых программ:

Работы выполнены в соответствии с требованиями следующих нормативно-технических документов:

·  Правила установления охранных зон объектов электрического хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000;

·  Правила охраны магистральных трубопроводов. Утверждены Постановлением Минтопэнерго РФ от 01.01.2001 г. № 9;

·  Правила охраны газораспределительных сетей. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000;

·  Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (утверждены Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 г. № 74, регистрационный № 000) (с изменениями от 01.01.2001 г).

·  Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02. «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (утверждены Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 г. №10, регистрационный номер 3399).

Методической и технологической основой проведения работ послужили:

·  Техническое задание на проведение работ, утвержденное Главой Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области;

·  Топографические материалы и карты на электронном и бумажном носителях в масштабах: (1:25000 на территорию поссовета, 1:5000 на территорию населенных пунктов поссовета);

·  Архивные топографические и землеустроительные материалы;

·  Ранее выполненная и утвержденная градостроительная документация;

·  Схема территориального планирования Тамбовской области, (, г. Москва, 2007 г);

·  Схема территориального планирования Мучкапского муниципального района Тамбовской области, ( г. Москва в 2009 году);

·  Приказ управления строительства и архитектуры Тамбовской области «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию» от 01.01.2001г. № 03-01/57

При разработке проекта Генерального плана территории Мучкапского поссовета в процессе выполнения подготовительных работ произведен сбор исходной информации, отражающий современное состояние природной, социальной среды, развитие транспортно-инженерной инфраструктуры, градоэкономической характеристики территории.

В Генеральном плане учтены ограничения использования территорий, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Генеральный план разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Проектные решения Генерального плана на расчетный срок являются основанием для разработки документации по планировке территории, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды, учитываются при разработке правил землепользования и застройки.

Проект Генерального плана Мучкапского поссовета Мучкапского района Тамбовской области разработан на следующие проектные периоды:

I этап (I очередь)-2015г;

II этап (расчетный срок)-2030г.

ЧАСТЬ 1. Положения о территориальном планировании

Цели и задачи территориального планирования

Территориальное планирование развития муниципального образования Мучкапский поссовет Мучкапского района Тамбовской области осуществляется посредством разработки градостроительной документации. При разработке градостроительной документации необходимо руководствоваться Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, федеральными градостроительными нормативами и правилами, нормативно-техническими документами в области градостроительства, государственными стандартами, федеральными специальными нормативами и правилами субъектов Российской Федерации (территориальными градостроительными нормативами и правилами), региональными нормативами градостроительного проектирования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и местными нормативами градостроительного проектирования.

Документы территориального планирования муниципальных образований учитываются при комплексном решении вопросов социально-экономического развития, установления границ муниципальных образований; принятия решений о переводе земель из одной категории в другую, планировании и организации рационального использования земель и их охраны, последующей разработке градостроительной документации других видов, а также при разработке программ социально-экономического развития территорий муниципальных образований, целевых программ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, схем охраны природы и природопользования, схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Генеральный план муниципального образования (поссовета) – документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития муниципального образования (поссовета). Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий муниципальных образований (поссоветов), зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Целью разработки генерального плана муниципального образования (поссовета) является создание действенного инструмента управления развития территории в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации. Проектные решения генеральных планов являются основой для комплексного решения вопросов организации планировочной структуры; территориального, инфраструктурного и социально-экономического развития муниципальных образований (поссоветов); разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих правовой режим использования территориальных зон; определения зон инвестиционного развития.

Основные задачи генерального плана:

- выявление проблем градостроительного развития территории муниципального образования (поссовета), обеспечивающих решение этих проблем на основе анализа параметров муниципальной среды, существующих ресурсов жизнеобеспечения, а также отдельных принятых градостроительных решений;

- разработка разделов генерального плана, схемы генерального плана в границах муниципального образования, программы мероприятий по реализации генерального плана, программы инвестиционного освоения территории.

- зонирование территории поссовета с установлением зон различного функционального назначения и ограничений на их использование при осуществлении градостроительной деятельности;

- определение основных направлений развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур поссовета;

- выявление мер по улучшению экологической обстановки, с выделением территорий, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции;

- выявление явных и скрытых источников чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и предложение мер по защите территории поссовета от их воздействия;

- выявление и оценка природного и экономического потенциала территории и условий наиболее полной и эффективной его реализации;

- повышение жизненного уровня населения путем создания для трудоспособной его части экономических условий, позволяющих за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень потребления: комфортное жилище, качественные бытовые услуги, услуги транспорта, связи и т. д.;

- создание эффективной общественной инфраструктуры и качественной среды обитания – т. е. среды, обеспечивающей комфортное и безопасное проживание;

- создание условий для повышения доходности, перехода к постоянной модернизации производства;

- создание предпосылок для перехода к интенсивной урбанизации территории, как повышение научно-информационного и социально-культурного потенциала территории, позволяющее использовать во всех сферах хозяйственной деятельности новейшие технологии, и управленческие модели;

-разработка стратегии развития культуры села, клубно-досуговых, информационно-компьютерных центров на базе школ, клубов, библиотек и т. д.;

- стабилизации численности населения, закрепление трудовых ресурсов, в первую очередь молодежи;

- привлечение во все сферы деятельности и подготовка собственных квалифицированных кадров, владеющих основами менеджмента, маркетинга, компьютерными технологиями.

Необходимым условием для решения вышеперечисленных задач является концентрация всех имеющихся финансовых ресурсов – из бюджетов всех уровней (федерального, областного, местного) при формировании общественной инфраструктуры (социальной, инженерной, транспортной), а также привлечения, наряду с бюджетными, частных инвестиций в базовые инфраструктуры жизнеобеспечения поссовета.

2. ЧАСТЬ 2. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ПОССОВЕТА

Реализация проекта «Генерального плана муниципального образования Мучкапский поссовет» позволит обеспечить эффективное комплексное использование природных, сельскохозяйственных, рекреационных и других ресурсов, устойчивое развитие территории поселения, решение важных социально-экономических и инженерных проблем, способствующих повышению качества жизни его населения.

Настоящим проектом предлагается проведение целого ряда мероприятий.

2.1. Планировочное развитие территории поссовета

В основу архитектурно-планировочной организации поселения положены следующие общие принципы:

- соблюдение природоохранных и санитарно-гигиенических требований (санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны источников водоснабжения и пр.);

- сохранение исторически сложившейся планировки;

- по возможности более полное освоение под жилую и общественную застройку территориальных резервов в границе поссовета, с применением при создании новых объектов социальной инфраструктуры, блокирования близких по функции объектов, а также многофункциональное использование их отдельных элементов;

- выбор направления и масштаба дальнейшего развития поселения с учетом инженерно-строительных, природоохранных и планировочных условий, а также кадастровой стоимости изымаемых при этом сельхозугодий.

Для упорядочения земельных отношений генпланом уточнены границы населенного пункта, включены в них необходимые территориальные резервы для развития селитебных и производственных зон.

Необходимо разработать общие правила застройки поссовета, устанавливающие:

- порядок оформления, разрешения на все виды строительных работ;

- порядок осуществления всех видов строительства и благоустройства в различных функциональных зонах;

- порядок осуществления архитектурно-строительного контроля за строительством и благоустройством.

Развитие населенного пункта поссовета на первую очередь направлено на улучшение планировочной структуры и благоустройство территории.

2.2. Информация о поссовете

Проектные предложения по территориальному развитию планируемой территории выполнены на основе комплексной оценки пригодности территории под размещение трех основных функций: жилой, включая общественно-деловую, производственной и рекреационной при соблюдении санитарных и противопожарных разрывов с учетом существующего транспортного и поселенческого каркасов.

Муниципальное образование – Мучкапский поссовет расположен в центральной части Мучкапского района Тамбовской области. Административный центр Мучкапского поссовета – рабочий поселок Мучкапский, также является районным центром, Мучкапского района расположен на расстоянии 150 км от областного центра и является самым отдаленным районным центром от г. Тамбова.

Территория Мучкапского поссовета – 11103 га.

По рельефу территория поссовета представляет собой слабоволнистую равнину с наличием сети крупных и мелких балок и оврагов. Расчлененность территории овражно-балочной сетью высокая.

Главным элементом гидрографической сети является река Ворона с притоками и ручьями. Ручьи, протекающие по днищам оврагов и балок неширокие, пойм не образуют.

На территории поссовета наибольшее распространение получили почвы - черноземы выщелоченные, типичные чернозёмы, оподзоленные почвы, лугово-черноземные и пойменные почвы.

Современное состояние поссовета - это комплекс, включающий в себя сельскохозяйственные и промышленные предприятия, объекты социального и бытового назначения. Население его составляет 7200 человек.

Сельское хозяйство в настоящее время имеет следующую структуру: , , а также личные подсобные хозяйства граждан.

Промышленный сектор Мучкапского поссовета развит, характерной особенностью является ориентированность на использование местной сырьевой базы. Промышленность представлена предприятиями различной формы собственности. Значительное развитие промышленная отрасль получила в частном секторе экономики, особенно на малых предприятиях, занятых в пищевой и перерабатывающей отраслях.

На территории поссовета функционируют следующие предприятия: , , Ф. Ж., специализируется на производстве продуктов питания, Е. П., занимающиеся выработкой муки, выпечкой хлеба и хлебобулочных изделий, переработкой гречихи на крупу и проса на пшено, переработкой подсолнечника на растительное масло, колбасных цех, цех по выработке безалкогольных напитков, столярный цех.

На территории Мучкапского поссовета расположены 2 средние образовательные школы на 780 ученических мест и на 400 мест, имеется технологический техникум (Уваровский филиал), музыкальная школа, два детских дошкольных учреждения детский сад «Солнышко» на 220 мест и детский сад «Теремок», на 35 мест, Дом культуры на 344 мест, имеется две библиотеки, дом творчества, МУЗ Мучкапская ЦРБ – на 165 мест, МОУ ДОД ДЮСШ на 300 человек с бассейном и спортивным залом, 48 магазинов, 5 торговых павильонов, 2 киоска, 8 предприятий общественного питания, имеется 3 пекарни, 4 предприятия бытового обслуживания, 3 бани, работает мини рынок, киоск «Союзпечать», филиал «Почта России» и филиал Сбербанка России, «Россельхозбанк», Управление Федерального казначейства, Управление пенсионного фонда.

Система расселения и планировочная структура сложились в основном еще в XIX в. и принципиально не изменились на протяжении XX-XXI в. в. поссовет имеет ярко выраженную сельскохозяйственную специализацию, что, прежде всего, определило структуру расселения.

Муниципальное образование Мучкапский поссовет отличается наиболее высокой плотностью в районе. Здесь хорошо развита инженерно-транспортная инфраструктура.

Территория поссовета расположена в лесостепной зоне. Имеются участки лесного фонда, площадью 809 га, большое количество защитных полос в форме узких (ширина 10-20 м) лент среди пахотных массивов, вдоль автомобильных дорог. Территория в основном распахана и занята посевами зерновых и технических культур.
Нужно отметить следующие особенности планировочной структуры Мучкапского поссовета:

р. п.Мучкапский - центр поссовета, расположено в западной части поссовета, здесь сосредоточены основные объекты социального обслуживания и коммунальные предприятия, обеспечивающие функционирование транспортной и инженерной инфраструктур поссовета. С восточной стороны поссовета до р. п.Мучкапский проходит автодорога регионального значения «Тамбов-Рассказово-Ржакса-Уварово-Мучкапский» (III технической категории), и юго-восточная железная дорога «Тамбов-Уварово-Саратов», играющая немаловажную роль в транспортной обеспеченности Мучкапского района в целом.

2.3. Развитие основных хозяйственных отраслей Мучкапского поссовета

Производственная зона

На территории Мучкапского поссовета наиболее значимые предприятия для экономики района (по числу рабочих мест и доли налоговых поступлений в муниципальный бюджет): , мясокомбинат», ПО «Мучкапхлеб», , . Эти предприятия промышленности имеют потенциал перспективного роста и способны составить экономическое ядро финансовой базы развития поссовета и района в целом. Для размещения малых предприятий производственной специализации, требующих незначительных производственных площадей, могут использоваться территории сельскохозяйственных предприятий, которые в настоящее время используются недостаточно эффективно или тех предприятий (животноводческих ферм и комплексов), которые размещены вблизи жилой застройки сел их развитие ограничено требованиями санитарно-эпидемиологических норм по соблюдению СЗЗ.

Зона сельскохозяйственного использования

Муниципальное образование Мучкапский поссовет расположен в зоне относительно рискованного земледелия, природно-климатические условия в благоприятны для развития сельского хозяйства, для возделывания основных районированных сельскохозяйственных культур, однако результаты сельскохозяйственной деятельности в растениеводстве в значительной мере зависят от складывающихся агрометеорологических условий.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 8832,5 га.

На 01.01.2011г. на территории Муниципального образования Мучкапский поссовет работают 4 сельскохозяйственных предприятия. Сельскохозяйственные предприятия специализируются на выращивании зерновых, подсолнечника и сахарной свеклы.

В агропромышленном комплексе в 2010 году продолжался процесс развития интегрированных структур с участием банков, промышленных компаний и частных предпринимателей.

Производством мяса крупного рогатого скота, свиней, овец, птицы; производством молока занимается и население Мучкапского поссовета.

Генеральным планом намечается сохранение большинства существующих площадок для размещения производственных предприятий и объектов малого и среднего предпринимательства.

Площадки, располагаются в непосредственной близости к населенному пункту и в черте населенных пунктов, на участках, наиболее привлекательных для ведения сельско - хозяйственной деятельности.

Площадки дифференцированы по классу санитарной вредности, что важно для принятия решения по выбору вида хозяйственной деятельности на том или ином земельном участке. На территориях предусмотрено размещение предприятий с санитарно-защитными зонами 100 и 50 метров, соответственно, не оказывающие влияние на жилую застройку. Большинство площадок удалено от жилой застройки, что делает их привлекательными для размещения различных производственных мощностей.

Проектом генерального плана Мучкапского поссовета предусмотрено:

II этап (расчетный срокг.

1. Реконструкция существующих, но не используемых в настоящее время молочно-товарных ферм, расположенных вблизи р. п.Мучкапский для развития животноводства и переработки сельхозпродукции.

«Схемой территориального планирования Мучкапского муниципального района Тамбовской области» (, Москва, 2009г.) намечается:

1. Северо-западнее р. п. Мучкапский реконструкция производственной зоны (под развитие животноводства);

2. Ююго-восточнее р. п. Мучкапский строительство овцефермы.

- сохранение промзоны под инвестиционные площадки для развития животно-водства.

2.4. Существующая численность населения и

расселения в границах Мучкапского поссовета

На территории Мучкапского поссовета расположен один населенный пункт, расположенный в западной части поссовета, в нем сосредоточены основные места производства и большинство объектов торговли, здравоохранения и образования. Численность населения на 01.01.2011 года составляет 7200 человека, в том числе трудоспособного 3195 человек.

2.5. Население и демографический потенциал

Демография

Показатели	на 01.01.2007г.	на 01.01.2008г.	на 01.01.2009г.	на 01.01.2010г.	на 01.01.2011г.
Численность населения на начало года	7820	7680	7518	7375	7200
Население в возрасте моложе трудоспособного	1312	1302	1289	1281	1277
Трудоспособного	3518	3456	3383	3371	3195
Старше трудоспособного	2990	2922	2846	2723	2728
Число родившихся	37	29	34	41	44
Число умерших	140	121	136	129	144

В Мучкапском поссовете наблюдается уменьшение численности населения. Смертность превышает уровень рождаемости в 3,2 раза, численность населения на протяжении последних пяти лет уменьшилась, наблюдается и приток на постоянное место жительства населения трудоспособного возраста из других регионов.

Трудовые ресурсы являются одним из главных факторов развития территории.

Численность трудоспособного населения поссовета на 01года составляет

3195 человек (44,3% от численности населения).

Основными отраслями использования рабочей силы остается сельское хозяйство, образование, культура, торговля, ЛПХ и т. д. Необходимо отметить, что население пенсионного возраста продолжает участвовать в производстве.

2.6. Жилой фонд

Большая часть жилищного строительства осуществлялась за счет средств населения.

Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, выполняется в соответствии с федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 года № 000.

Постановлением Мучкапского районного Совета народных депутатов установлен максимальный и минимальный размер земельных участков предоставления гражданам в собственность из муниципальных земель:

для индивидуального жилищного строительства:

-минимальный размер площадью 0,06 га.

-максимальный размер площадью 0,15 га.

для ведения личного подсобного хозяйства:

-минимальный размер 0,15 га.

-максимальный размер 0,4 га.

Мероприятия на расчетный срок

Жилое строительство

Основные объемы строительства жилья предполагается вести за счет индивидуального жилищного строительства. Для обеспечения условий для строительства индивидуального жилищного фонда в Генеральном плане Мучкапского поссовета выделяется 40,0 га.

Iэтап (I очередь)-2015 г. Строительства

р. п.Мучкапский: в черте населенного пункта

1. Строительство индивидуальных жилых домов в северной части р. п.Мучкапский на площади 40,0 га;

II этап (расчетный срок г.

«Схемой территориального планирования Мучкапского муниципального района Тамбовской области» (, Москва,2009г.) намечена площадка под зону градостроительного развития на землях сельхозназначения:

1. Западнее р. п.Мучкапский, площадью 4,9 га;

2.Проектом генерального плана намечено включить в черту р. п.Мучкапский два участка, расположенные восточнее р. п.Мучкапский на землях «сельскохозяйственного назначения», общей площадью 315га. Для этого необходим перевод из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли поселений» 319,9 га.

Прогнозируется жилищная обеспеченность:

Iэтап (I очередьг.- 30 кв. м/чел;

II этап (расчетный срок г.- 35 кв. м/чел;

2.7. Социальная инфраструктура и культурно-бытовое обслуживание

Одним из основных показателей качества жизни населения, определяемых решениями генерального плана, является разнообразие объектов социального и культурно-бытового обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность.

Данные учреждения обслуживают население, проживающее в пределах 15 мин. пешеходной доступности от них, либо обслуживание решается за счёт выездных форм или с помощью временных облегчённых зданий (павильонов, ларьков);

Проектными решениями принят существующий уровень обеспеченности основными видами социального, культурно-бытового обслуживания, соответствующий современным стандартам. При этом организация обслуживания населения принята с учётом специфики расселения на данной территории. Спрос, на те, или иные виды услуг зависит от уровня жизни населения, который, в свою очередь, определится уровнем развития экономики поссовета.