Мнение , декана геотехнического факультета Астраханского инженерно – строительного института, кадастрового инженера, члена СРО «Кадастровые инженеры Юга».
1. На Ваш взгляд, устанавливаются ли законопроектом избыточные требования? Поясните свою позицию.
Избыточными являются:
̶ Ппд.1 ст.29. Почему кадастровый инженер может быть членом только одной СРО в сфере кадастровых отношений? Дальше по тексту проекта член СРО, работающий в СРО, не может выполнять функции кадастрового инженера. Вполне вероятна ситуация, когда кадастровый инженер в одной СРО будет ееработником (П.4 Ст.30), то есть не будет иметь права осуществлять кадастровую деятельность, а в составе другой СРО будет выполнять функции кадастрового инженера. Если обе СРО не против, а кадастровый инженер в состоянии обеспечить свое участие в каждой из них, то почему этого нельзя допускать? К тому же это требование нарушает возможности гражданина, установленные Конституцией РФ.
̶ П.4 ст.29. Статья должна установить требования. Формулировка «может» не является требованием, а устанавливает возможность. Появление данной формулировки обусловлено наличием дополнения в понятие кадастровой деятельности, часть 4 статьи 1, «…в том числе геодезических,…». В соответствии с ФЗ «О геодезии», геодезические работы не могут выполняться индивидуальным предпринимателем. Мало того, что появляется формулировка не соответствующая заголовку статьи, возникают противоречия с действующим законодательством, о чем будет сказано ниже.
̶ П.5. ст. 30.1 устанавливает «Саморегулируемая организация в сфере кадастровой деятельности в течение 5 рабочих дней с момента принятия кадастрового инженера в члены направляет уведомление в электронном виде, подписанное электронной подписью, в орган кадастрового учета для включения сведений о таком лице в государственный реестр кадастровых инженеров.» , а п.3. ст. 30.3. «Кадастровый инженер обязан уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета о наименовании и реквизитах выбранной им саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности. Соответствующее уведомление в письменной форме, заверенное подписью и печатью кадастрового инженера, представляется в указанные органы кадастровым инженером или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении в срок не позднее чем тридцать рабочих дней со дня получения кадастровым инженером квалификационного аттестата.». Зачем нужно двоичное уведомление. Если кадастровый инженер обязан уведомить, он это сделает. П.5. ст. 30.1 избыточен.
̶ Пп.1. и пп.2 п.10 ст.30.2. устанавливают временные сроки невозможности повторного получения квалификационного аттестата. Абсолютно не понятно, почему кадастровый инженер, осознав причины аннулирования аттестата, то есть, не обратившись в суд по причинам обжалования решения об аннулировании, не может обратиться в квалификационную комиссию с заявлением о сдаче экзамена.
̶ П.12 ст. 30.2. Зачем возвращать квалификационный аттестат? Орган исполнительной власти субъекта может использовать его еще раз? Основным документом является реестр кадастровых инженеров это правоустанавливающий документ. Аттестат это правоудостоверяющий документ, который может храниться у обладателя неопределенное время. В случае смерти кадастрового инженера возвращение аттестата не предусматривается
̶ Абзац 20 п.3. ст. 34. Для чего вводить 25% независимых экспертов, не состоящих в СРО и не являющихся представителями кадастровых инженеров, если в функциях Национального совета значится только решение вопросов, связанных с деятельностью СРО из которых он состоит. Независимые эксперты, потребители услуг в области кадастровых отношений это другой орган. Например, Наблюдательный совет или что-то в этом роде.
̶ Статьи 35 и 36 полностью избыточны. Все действия кадастрового инженера по заключению договоров регулируются нормами Гражданского Кодекса. Тип договора, его форма и порядок действия устанавливаются нормами ГК. Стоимость работ определяется по соглашению сторон, участников договора. Орган нормативно-правового регулирования может вносить свои предложения о нормах времени на выполнение работ, в форме своих нормативных документов без установления специальных требований в законе.
̶
2. Если Вы считаете, что законопроектом устанавливаются избыточные требования, оцените затраты на выполнение этих требований количественно (в денежных средствах, часах и т. д.)
̶ По п.5. ст. 30.1. Если уведомление готовится работником СРО с зарплатой 15000 рублей, то для подготовки и отправление уведомления для одного члена СРО будет затрачено порядка 80 рублей. В предположении, что все кадастровые инженеры становятся членами СРО сумма затрат составит (80р.*20000чл.)=1млн.600тыс. рублей. Это без учета стоимости трафика Интернета.
̶ П.12 ст. 30.2. Письмо с описью вложения и уведомлением о вручении стоит 20 рублей. Уже для тысячи кадастровых инженеров общая сумма составит 20000 рублей.
̶ П.8. ст.36. Требование обязательного приложения к договору подряда на осуществление кадастровых работ выписки из Государственного реестра кадастровых инженеров. 1 выписка = 100 руб. Количество обращений по стране в год порядка 1 миллиона. Общая стоимость затрат для населения = 100 миллионов рублей.
̶ Общая величина затрат для населения при введении норм данного проекта составляет рублей.
3. Все ли устанавливаемые законопроектом требования выполнимы? Поясните свою позицию.
Нет своего мнения.
4. Считаете ли Вы нормы законопроекта ясными и однозначными для понимания? Считаете ли Вы, что нормы законопроекта не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам?
Считаю, что следующие нормы проекта закона требуют разъяснения (то есть являются не однозначно понимаемыми)
̶ Формулировка абзаца 4 п.3. ст. 30 «наличие компенсационного фонда, который формируется за счет обязательного взноса каждого ее члена в денежной форме в размере не менее чем тридцать тысяч рублей;» неоднозначна. Имеется в виду компенсационный фонд в размере не менее 30 тысяч рублей, или обязательный взнос в размере не менее установленной суммы.
̶ Начиная с П.2 Ст.30.1 устанавливаются не требования к членству, а порядок приема в члены СРО и исключения из СРО. Таким образом, наименование статьи не однозначно по отношению к тексту самой статьи. Более логично было бы п.1 ст.30.1 перенести в текст второго абзаца п.3 ст. 30. Статью 30.1 в таком случае можно обозначить как: «Статья 30.1. Порядок вступления в члены саморегулируемой организации и прекращениячленства в саморегулируемой организации».
̶ П.2. ст.32. Страховым признается только случай нарушения требований, стандартов и правил профессиональной деятельности, установленных саморегулируемой организацией. Возможны иные случаи. Поэтому необходимо введение более общего правила. Например, после слова требований вставить«..действующих нормативно – правовых документов, а также …» далее по тексту.
̶
5. Иные предложения и замечания по законопроекту.
Необходимо добавить:
̶ Ст. 30.5. абзац 6. «Список кадастровых инженеров, являющихся членами саморегулируемой организации в сфере кадастровых отношений»;
̶ Ст.30.5. перед последним абзацем « информацию о судебных решениях, принятых по инициативе саморегулируемой организации в части обжалования действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений или физических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции СРО»;
̶ Первый абзац ст.30.7. « В структуре саморегулируемой организации должен быть предусмотрен коллегиальный орган, задачей которого является рассмотрение жалоб и претензий на действия членов организации (дисциплинарный комитет, отдел по рассмотрению жалоб, контрольный отдел и т. п.)»;
Отдельное мнение.
Введение в понятие кадастровой деятельности возможность проведения геодезических работ низводит геодезию до уровня торговли. В случае принятия такой редакции геодезией может заниматься любой человек, имеющий высшее образование.
Необходимо в ближайшее время организовывать общественные обсуждения вопросов подготовки профессиональных кадров. Иначе через 3-4 года мы получим полное обнуление в сфере геодезистов – профессионалов.
Как декан факультета могу сказать, что интерес к профессии падает. Мы каждый год уменьшаем контингент принимаемых студентов по данной специальности, несмотря на то, что являемся единственным ВУЗом, готовящим прикладных геодезистов в Нижнем Поволжье.
