РЕЗОЛЮЦИЯ
ВсероссийскОЙ конференциИ
«Влияние тарифной и ценовой политики
на конкурентоспособность российской экономики»
г. Москва, ЦВК «Экспоцентр» 9 октября 2007 года
Всероссийская конференция «Влияние тарифной и ценовой политики на конкурентоспособность российской экономики» созвана с целью выработать общенациональную стратегию, которая позволила бы перейти от преимущественно административных методов регулирования к проведению государственной ценовой политики посредством комплексной нормативно-правовой системы, учитывающей мировой и национальный опыт.
Основные направления модернизации российской модели тарифной и ценовой политики определены в соответствии со стратегическими задачами социально-экономического развития страны, поставленными в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и в решениях Правительства Российской Федерации.
Вместе с тем, на основе обсуждений и рекомендаций, принятых на всероссийских отраслевых тарифных съездах транспортников, строителей, работников сельского хозяйства, а также региональных тарифных конференциях в Сибирском, Приволжском и Южном федеральных округах, участники конференции отметили, что реализуемая в настоящее время государственная тарифная и ценовая политика обладает рядом недостатков. Они, в основном, состоят в следующем:
- отсутствует целостная система правовых норм, способных рыночными методами в условиях свободного ценообразования эффективно влиять на формирование цен;
- в регулируемых секторах экономики – регулятор устанавливает цены (тарифы), как правило, не по нормам федеральных законов прямого действия, а по многочисленным подзаконным актам, опирающимся на показатели, достоверность которых не всегда обоснована;
- на локальных рынках - отсутствуют эффективные механизмы создания конкурентной среды, антимонопольного контроля торговых наценок и надбавок;
- сохраняется высокий уровень перекрестного субсидирования отраслей экономики;
- формированием цен и тарифов в разных сферах без должного согласования и координации занимаются разные министерства и ведомства федерального, регионального и муниципального уровней.
Все это негативно влияет на экономическое развитие страны, конкурентоспособность отечественных товаров, социально-политический климат в обществе.
Цены во многих секторах российского рынка постоянно растут, в том числе в социально чувствительных областях (продукты питания, жилье, услуги ЖКХ, топливо).
Повышение цен на топливно-энергетические и другие сырьевые ресурсы ведет к опережающему росту себестоимости продукции, что в свою очередь подстегивает инфляцию.
Недобросовестные монопольные и доминирующие компании за счет необоснованного роста цен «перекачивают» в свою пользу прибыль других участников рынка.
Политика выравнивания (роста) цен на топливно-энергетические ресурсы на внутреннем рынке до уровня мировых заведомо создает условия неконкурентоспособности отечественного бизнеса по отношению к западным конкурентам, поскольку климатические условия России требуют больших издержек по содержанию производственных и жилых помещений и на 15-20% больших затрат при эксплуатации технических средств. В то же время искусственное сохранение заниженных оптовых цен на ряд энергоносителей не способствует внедрению передовых, менее энергоемких, технологий их использования и переработки. В ряде отраслей обостряется проблема нехватки инвестиционных ресурсов для развития производственных мощностей, инфраструктуры.
В единый комплекс не увязаны ценовая (тарифная) политика и меры таможенно-тарифного, налогового регулирования, механизмы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, лицензирования, другие инструменты государственной экономической политики.
На основе рекомендации секций, созданных по различным отраслям, участники Всероссийской конференции «Влияние тарифной и ценовой политики на конкурентоспособность российской экономики» считают необходимым:
1. Обратиться к Президенту Российской Федерации с просьбой:
Поручить Правительству Российской Федерации разработать и утвердить Концепцию государственной ценовой и тарифной политики в сфере монопольных и немонопольных видов деятельности.
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
2.1. При разработке Концепции государственной ценовой и тарифной политики в сфере монопольных и немонопольных видов деятельности предусмотреть:
- разработку и принятие в течение гг. пакета нормативных правовых актов, обеспечивающих переход от преимущественно административных методов регулирования к проведению государственной ценовой политики посредством комплексной нормативно-правовой системы, учитывающей мировой и национальный опыт;
- обеспечение равных условий хозяйствования для всех субъектов рынка;
- обеспечение такого уровня цен и тарифов, который бы гарантировал не только возмещение обоснованных затрат производителей (поставщиков) энергоресурсов, но и накопление средств для развития производства (генерации, добычи) и инфраструктуры поставок энергоресурсов;
- стимулирование снижения издержек;
- гарантии социальной защиты населения.
Разработку Концепции проводить с участием Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и делового сообщества.
2.2. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в возможно короткие сроки:
- Проекты изменений и дополнений к федеральным законам «О защите конкуренции», «О естественных монополиях», предусматривающих:
исключение возможности сговоров (соглашений) между субъектами естественных монополий и органами по тарификации (ценообразованию) на их продукцию и услуги;
закупки на открытых торгах товаров и услуг для нужд субъектов естественных монополий;
уточнение формулировки монопольно высокой цены;
исключение возможности проведения несколькими хозяйствующими субъектами параллельных антиконкурентных действий (без заключения соглашения), в том числе путём хищнического ценообразования.
- Поправки в действующее законодательство о бухгалтерском учете и аудите, в Налоговый кодекс РФ (статья 40), устанавливающие правила формирования структуры затрат, ответственность аудитора и другие нормы, позволяющие достоверно определять себестоимость и норму прибыли хозяйствующих субъектов.
- Поправки в федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», предусматривающие ликвидацию института надбавок к тарифам и платы за подключение.
2.3. Учитывая климатические условия России, разработать и принять постановление Правительства Российской Федерации о сбалансированном соотношении цен на топливно-энергетические и другие ресурсы, обеспечивающем конкурентоспособность отечественных товаров.
2.4. Ускорить принятие необходимых законодательных актов, обеспечивающих комплекс мер по защите потребителей, в том числе населения, от возможных негативных последствий либерализации рынка электроэнергии.
2.5. Поручить Федеральной антимонопольной службе совместно с ТПП России и деловым сообществом с учетом многочисленных обращений территориальных торгово-промышленных палат проанализировать проблемы, сложившиеся на рынке природного газа в отношениях между региональными поставщиками газа и его потребителями, и принять меры по нормализации положения.
2.6. Подготовить и принять долгосрочную национальную программу, мотивирующую широкое использование энергосберегающих технологий по всей цепочке от производства до потребления энергоресурсов, улучшение структуры топливного баланса страны, уменьшение доли природного газа в энергопотреблении, использование альтернативных видов энергии.
2.7. Создать систему управления государственными запасами нефтепродуктов как одного из инструментов регулирования цен на них.
2.8. Создать в 2008 году Экспертный совет по вопросам государственной антимонопольной, тарифной и ценовой политики и нормативно-правового регулирования естественных и локальных монополий с участием ТПП России, делового и научного сообщества.
3. Торгово-промышленным палатам, деловому сообществу России:
3.1. Принять участие в разработке и общественной экспертизе основных положений Концепции государственной ценовой и тарифной политики в сфере монопольных и немонопольных видов деятельности.
3.2. Принять участие в подготовке и обсуждении проектов федеральных законов (поправок к действующим законам), направленных на совершенствование государственной ценовой и тарифной политики.
3.3. Принять участие в выработке и реализации мер по широкому внедрению энергосберегающих технологий, повышению конкурентоспособности товаров и услуг за счет снижения издержек, повышения эффективности производства и использования топливно-энергетических ресурсов.
3.4. Рекомендовать предприятиям и предпринимателям, производящим и поставляющим населению товары (услуги) первой необходимости, в целях сохранения общественно-политической стабильности общества, руководствоваться при определении своей ценовой политики принципами социальной ответственности, деловой этики и добросовестной конкуренции.
* * *
Участники Конференции, учитывая особую важность влияния тарифной и ценовой политики на развитие отечественной экономики, считают целесообразным предложить Торгово-промышленной палате Российской Федерации постоянно анализировать ситуацию в этой области, проводить конференции по проблемам ценовой и тарифной политики на региональном и федеральном уровнях на регулярной основе.
