Горнодобывающая промышленность
Горнодобывающая промышленность является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики Финляндии и опирается на значительные и разнообразные минеральные ресурсы, которые обеспечивают национальную сырьевую безопасность государства и создают предпосылки для сбалансированного развития регионов страны на долгосрочную перспективу. В настоящее время доля отрасли в общем объеме промышленного производства страны составляет 1,6%.
В своей политике, применительно к развитию отрасли, Финляндия исходит из ряда постулатов:
- минеральные ресурсы распределены в мире неравномерно;
- более половины мировой добычи полезных ископаемых осуществляется в политически нестабильных регионах;
- растет потребление ресурсов экономиками развивающихся стран;
- доступность полезных ископаемых и возможность их добычи является в настоящее время одним из ключевых факторов экономического развития как развивающихся, так и развитых стран;
- в условиях глобализации наблюдается стремление индустриально развитых государств к хозяйственной деятельности вне своих территорий, в том числе, путём участия в геологоразведочных работах и разработке минеральных ресурсов.
В настоящее время экономика многих европейских стран в значительной степени зависит от импорта ряда важнейших металлов, металлургического и минерального сырья. С точки зрения ЕС, важнейшую роль играют значительные минеральные запасы стран Северной Европы, а с учетом высокого уровня развития технологий для горнодобывающей промышленности в Финляндии и Швеции, данные страны являются европейскими «локомотивами» в указанном секторе экономики. Например, из всех используемых в мировом масштабе технологий по обустройству подземных шахт, независимо от их географического расположения, до 90% решений разработано в Финляндии и Швеции. Располагая необходимыми знаниями и технологиями, Финляндия и в дальнейшем может способствовать развитию эффективной добычи полезных ископаемых в глобальном масштабе.
Руководство страны активно выступает за развитие отрасли и поднятие её имиджа, и намерено добиться того, чтобы финская горнодобыча стала бы наиболее передовой в мире, в том числе и в экологическом плане. Следует отметить, что в 2012 году на рудниках Финляндии произошел ряд инцидентов, которые могли оказать опасное воздействие на человека и окружающую среду. Большой общественный резонанс вызвало происшествие 4 ноября 2012 г., когда на руднике «Талвиваара» дал течь гипсовый отстойник сточных вод, которые попали в водную систему региона. По информации Центра радиационной и ядерной безопасности Финляндии STUK в водоемы попал уран. Общественное движение «STOP Talvivaara» выступило с требованием закрыть рудник. Кроме того, особую обеспокоенность неоднократно выражали представители туристической отрасли Лапландии, по мнению которых, активная геологоразведка и разработка рудников в регионе может оказать негативное влияние на развитие туризма в Лапландии.
Министерство занятости и экономики Финляндии в ноябре 2012 г. провело совещание с участием Премьер-министра, Министра экономики, Министра труда, Министра окружающей среды, ряда депутатов Парламента и представителей организаций работодателей, горнодобывающих, металлургических и туристических компаний, организаций по защите окружающей среды и исследовательских организаций. На совещании было принято решение подготовить до конца апреля 2013 г. национальную Программу развития горнодобывающей промышленности. В ходе обсуждения было отмечено, что страна нуждается в горнодобывающей отрасли, но не следует добиваться её развития любой ценой. Необходимо, чтобы компании отрасли неукоснительно следовали при этом экологическим, социальным и экономическим требованиям, способствующим устойчивому развитию. В частности, следует принимать во внимание возникающие конфликты интересов с различными отраслями, как например опасения представителей туристической сферы в Лапландии, не без оснований полагающих, что развитие горнодобычи в регионе без строгого соблюдения всех требований может отрицательно повлиять как на их сферу деятельности, так и на регион в целом. В разработке программы принимают участие около 150 экспертов из более чем 60 организаций. Работа осуществляется под руководством Министерства занятости и экономики в тесном сотрудничестве с Министерством окружающей среды. Стратегическая программа по развитию «чистых технологий» (сleantech) отвечает за оперативную работу. Следует также отметить, что в мае 2011 г. финское Агентство по финансированию технологий и инноваций «Текес» запустило технологическую программу «Грин Майнинг» (бюджет программы составляет около 60 млн. евро), главной целью которой является выдвижение Финляндии к 2020 году на ведущие в мире позиции в горнодобывающей промышленности с учетом экологической эффективности разработок.
В Финляндии созданы благоприятные условия для ведения геологоразведки и добычи полезных ископаемых как финскими, так и иностранными компаниями. Следует отметить хорошо разработанное и либеральное законодательство, действующее в стране в сфере недропользования. Вместе с тем, деятельность компаний в горнодобывающей промышленности в Финляндии строго регламентируется. Кроме закона о горнодобыче здесь применяется также законодательство об охране окружающей среды, землепользовании, строительстве, безопасности горных работ, пожарной и радиационной безопасности, охране здоровья. 1 июля 2011 г. вступил в силу новый закон о горнодобыче. Он несколько ужесточил требования к выдаче разрешений на разведку полезных ископаемых. В соответствии с ранее действовавшим законом, основанием для выдачи разрешений являлось отсутствия препятствий этому виду деятельности. Новый закон требует проведения более тщательных исследований возможных последствий, к которым могут привести горные работы. Соответственно увеличивается и время рассмотрения заявок. Согласно новому закону, функции по обработке заявлений и выдаче разрешений переданы из ведения Министерства занятости и экономики в Агентство по технической и химической безопасности «ТУКЕС».
Стабильная политическая ситуация, развитая транспортная инфраструктура, наличие в стране современных технологий, оборудования и квалифицированных кадров для проведения геологических исследований и горнодобычи, а также возможность получения комплексной информации и значительного объема услуг, предоставляемых Центром геологических исследований Финляндии, способствуют все большему привлечению иностранного капитала в геологоразведку и добычу полезных ископаемых на территории страны.
В настоящее время в Финляндии действует 40 предприятий, занимающихся разведкой полезных ископаемых. Как правило, ими владеют зарубежные компании, которые регистрируют в Финляндии свои дочерние предприятия, либо действуют через финских партнеров. Организацией и ведением геологоразведки занимается также Центр геологических исследований Финляндии, направляющий данные о разведанных месторождениях в Министерство занятости и экономики Финляндии, которое на тендерной основе реализует права на их разработку.
В области геологоразведки и добычи полезных ископаемых в стране работают компании из Швеции, Норвегии, Нидерландов, Великобритании, США, Канады, Австралии, Франции, Ирландии, Люксембурга и ЮАР. В последние годы в этом сегменте также представлена и Россия. «Норильский Никель» через свою дочернюю структуру владеет 4,5%-ным пакетом акций финской горнорудной компании «Талвиваара Майнинг».
Акции материнских горнодобывающих компаний, действующих в Финляндии путем открытия дочерних компаний, как правило, котируются на биржах своих стран. На Хельсинской фондовой бирже котируются акции компаний «Оутокумпу» и «Талвиваара», а с 2012 года - также компании «Соткамо Силвер Ою» (дочерней компании шведской компании «Sotkamo Silver AB»), намеренной начать разработку серебряного рудника «Тайвалярви» (н. п. Соткамо, Восточная Финляндия).
В Финляндии разведаны месторождения различных видов руд, содержащих железо, никель, медь, цинк, хром, титан, ванадий, золото, уран, свинец, кобальт, серебро, вольфрам, молибден, редкоземельные металлы, серу, фосфор. Всего в настоящее время на территории Финляндии ведется разработка 12 рудников по добыче металлических руд, работают 31 шахта и карьер по добыче минерального сырья.
Крупнейшим в Финляндии по объемам добываемой руды является рудник «Талвиваара» финской компании «Талвиваара Майнинг» («Талвиваара Соткамо Ою»). Разрабатываемое в н. п. Соткамо (Восточная Финляндия) месторождение является крупнейшим в Европе и располагает запасами руды, содержащей цинк, никель, медь и кобальт. Из добытой в 2012 году руды произведено 13 тыс. тонн никеля и 26 тыс. тонн цинка. Некоторое сокращение объемов добычи связано с временной остановкой работ на руднике, связанной с течью гипсового отстойника сточных вод и попадания их в водную систему региона. Задача компании - к 2015 году выйти на максимальную годовую мощность - 50 тыс. тонн никеля и 100 тыс. тонн цинка. Одним из крупнейших акционеров компании с 2011 года является финское государство – на февраль 2013 г. государство через инвестиционный фонд «Солидиум» владеет около 8,9% акций компании. Следует отметить, что 4,5% акций компании «Талвиваара Майнинг», как указывалось выше, принадлежит дочерней фирме «Норильский Никель» – «Норильск Никель Холдинг», зарегистрированной на Кипре. По оценке компании «Талвиваара Майнинг», общие запасы рудного сырья принадлежащих ей месторождений позволят произвести 4,5 млн. тонн никеля и 10,3 млн. тонн цинка.
Компания «Талвиваара Майнинг» ведет строительство в н. п. Соткамо первой в странах Северной Европы установки по извлечению из руды урана в качестве побочного продукта. Запуск установки в действие планируется в мае 2013 г. после получения необходимых разрешений. Согласно подписанному с канадской компанией «Камеко» в феврале 2011 г. соглашению, переработка получаемого концентрата в ядерное топливо будет осуществляться либо во Франции, либо в Канаде. Ежегодное производство оценивается в 300-350 тонн урана-полуфабриката.
Крупнейшее в Европе и единственное в ЕС месторождение хромовых руд - «Кеми» (муниципалитет Кеминмаа, Северо-Запад Финляндии), на базе которого работает предприятие по производству феррохрома, входит в состав финского металлургического концерна «Оутокумпу». Разведанные запасы руды указанного месторождения составляют около 50 млн. тонн. В 2010 году компанией было принято решение о реализации инвестиционной программы на сумму 410 млн. евро по удвоению ежегодной добычи руды и производства феррохрома (до 2,7 млн. тонн руды и 530 тыс. тонн феррохрома в 2015 году). В 2013 году ожидается производство 400 тыс. тонн феррохрома.
Канадская компания «Инмет Майнинг» разрабатывает месторождение «Пюхясалми» (н. п. Пюхяярви, Центральная Финляндия). Ежегодно на нём добывается около 1,4 млн. тонн руды. Производимый медный и цинковый концентрат в основном продается на долгосрочной основе финским плавильным предприятиям. Объемы производства меди в 2012 году оцениваются в 12,6 тыс. тонн, цинка – 25,2 тыс. тонн. В качестве побочного продукта производится также пирит (колчедан) в годовом объеме 900 тыс. тонн, который весь поставляется на азиатский рынок. В ходе последних исследований месторождения было определено, что при нынешних темпах его эксплуатации запасов руды будет достаточно до 2018 года.
Владельцем никелевого рудника «Хитура» (н. п. Нивала, Западная Финляндия), располагающего залежами руды меди, никеля и кобальта, является канадская компания «Бельведер Рисорсиз». Общие запасы руды оцениваются примерно в 6 млн. тонн. Годовое производство никеля в концентрате составляет 2,2 тыс. тонн. Весь производимый компанией концентрат поставляется в Китай. Компания разрабатывает проект по расширению добычи руды открытым способом, что позволит в год производить до 3,0 тонн никеля в концентрате. Кроме того, компания ведет геологоразведочные работы по поиску золотосодержащей руды и намерена в 2014/15 гг. начать производство золота из руды, которую планируется добывать в карьере близ н. п. Копса (в 19 километрах от действующего никелевого рудника и обогатительного предприятия компании). Кроме того исследуется рентабельность добычи золота на других месторождениях, расположенных в этом же районе в н. п. Хирсикангас, Киимала, Рантасалми.
В стране также ведется разработка шести приисков по добыче золота, из которых одними из крупнейших в странах Северной Европы являются месторождения «Киттиля/Суурикуусикко» (н. п. Киттиля, Лапландия, компания «Агнико-Игл Майнинг», Канада) и «Лайва» (г. Раахе, Западная Финляндия, компания «Нордик Майнз», Швеция). Шведская компания «Эндомайнз», разрабатывающая прииск «Пампало» (н. п. Иломантси, Восточная Финляндия), имеет ряд новых проектов по добыче золота в регионе, среди которых наиболее многообещающим является месторождение «Корвилансуо», расположенное всего в 25 км от действующего обогатительного предприятия компании в н. п. Иломантси. Австралийская компания «Дрэгон Майнинг», разрабатывающая в Юго-Западной Финляндии два прииска: «Йокисиву» (н. п. Хуиттинен) и «Оривеси» (н. п. Оривеси), имеет новый проект по добыче золота в Лапландии в Куусамо. Шведская компания «Лаплэнд Голдмайнерз» разрабатывает в Лапландии прииск «Пахтаваара» (н. п. Соданкюля).
В 2012 году были открыты два новых рудника. Запасы медноникелевого рудника «Кевитса» (н. п. Соданкюля, Лапландия, компания «Фёст Квантум Минералз», Канада-Великобритания) оцениваются в 240 млн. тонн руды. В случае его выхода на проектную мощность, из добываемой руды может быть произведено в год до 15 тыс. тонн никеля и 30 тыс. тонн меди. Рудник «Кюлюлахти» (н. п. Полвиярви, Восточная Финляндия, компания «Алтона Майнинг», Австралия) предназначен для добычи руд, содержащих медь, кобальт, никель, цинк и, в небольших количествах, золото.
Следует отметить, что компания «Фёст Квантум Минералз» сделала уже несколько предложений о покупке другой канадской компании - «Инмет Майнинг», ведущей, в частности, разработку медно-цинкового месторождения «Пюхясалми» в Центральной Финляндии.
Большая часть добываемой в Финляндии металлосодержащей руды в настоящее время перерабатывается в стране, но ситуация может измениться с учетом открытия новых шахт и необходимостью переработки руды за рубежом. В настоящее время наибольшие объемы руды экспортируются в Китай и Канаду (никелевая руда и концентрат), Бельгию (цинковая руда и концентрат), Украину и Россию (хромовая руда и концентрат), Германию (руда и концентрат драгоценных металлов).
Таблица
Экспорт металлических руд и концентратов в 2012 г. (млн. евро)
Железо (пирит) | 47,4 |
Медь | 0,1 |
Никель | 53,9 |
Цинк | 14,6 |
Хром | 2,4 |
Благородные металлы | 15,2 |
Всего | 133,6 |
Источник: Данные Таможенного управления Финляндии
В Финляндии добываются также такие минералы как апатит, известняк, доломит, кварц, полевой шпат, тальк, волластонит, каолин, карбонатный камень, а также промышленный камень. В добыче минерального сырья участвуют 9 компаний, четыре из которых представляют Норвегию, Швецию и Нидерланды. Крупнейшей по добыче промышленных минералов в Финляндии является апатитовая шахта «Сиилинярви» (н. п. Сиилинярви, Центральная Финляндия), принадлежащая норвежской компании «Яра», из руды которой ежегодно вырабатывается около 800 тыс. тонн апатитового концентрата.
Следует отметить, что гг. были периодом постепенного роста объемов добычи металлических руд, вплоть до наступления мирового финансово-экономического кризиса. С 2010 года горнодобыча в стране вновь активизировалась.
Количество занятых в горнодобывающей промышленности составляет 2,5 тыс. человек, а число работников в субподрядных компаниях и организациях – около 1,7 тыс. человек. Можно отметить, что занятость в сфере добычи металлических руд за последние годы, начиная с конца 2006 года, увеличилась более чем в 4 раза. По оценкам, сделанным в середине 2012 г., при условии осуществления всех проектов, по которым сейчас ведутся подготовительные работы, в 2015 году в данной отрасли с учетом субподрядных организаций предполагается занятость свыше 5 тыс. человек. В то же время, принимая во внимание чувствительность горнодобывающей отрасли к текущей конъюнктуре, реализация ряда проектов может быть перенесена на более поздние сроки, а некоторые их них могут быть признаны нерентабельными.
Имеется ряд инвестиционных проектов, находящихся в стадии подготовки, по которым окончательное решение еще не принято. Прорабатывается проект создания шахты «Сокли» (н. п. Савукоски, в 12 км от границы с Россией) с годовым объемом производства фосфатного концентрата - 2 млн. тонн, а также железорудного концентрата - 0,3 млн. тонн. Владелец шахты – норвежская компания «Яра» изучила вариант обогащения руды в российском г. Ковдоре на принадлежащем компании «ЕвроХим» ГОКе и пришла к выводу, что существующие мощности российского предприятия не подходят для переработки руды месторождения Сокли, а модернизация Ковдорского ГОКа, находящегося в пятидесяти километрах от месторождения, обошлась бы норвежской компании в ту же сумму инвестиций, что и строительство нового обогатительного предприятия в н. п. Савукоски. Запуск шахты ожидается в гг.
Люксембургская компания «Нордлэнд Рисорсиз» ранее объявляла о намерениях в 2014 году принять решение по проекту строительства в н. п. Колари рудника «Ханнукайнен», который компания планировала открыть в 2015 году. Однако с конца прошлого года компания испытывает большие финансовые трудности и, по оценкам Ассоциации горнодобывающей промышленности Финляндии, данный проект может быть осуществлен не ранее 2016 года. В конце 2012 года была запущена работа рудника данной компании в Швеции (рудник «Каунисваара» в н. п. Паяла, в 15 км. от финского рудника «Ханнукайнен»), в реализацию проекта компания «Нордлэнд Рисорсиз» инвестировала 900 млн. долл. США. Объемы добычи на руднике «Ханнукайнен» могут составить около 2 млн. тонн высококачественного железорудного концентрата в год с содержанием железа до 69%. Объем инвестиций в строительство рудника оценивается в 300-400 млн. евро.
На различных стадиях проработки находятся и другие проекты, которые могут позволить осуществлять в Финляндии добычу руд, содержащих такие металлы, как золото, серебро, платина, палладий, ванадий, титан, железо, никель и медь. Среди них, помимо вышеназванного месторождения «Ханнукайнен», ближе всего к стадии начала разработки находятся месторождения «Суханко» (платина, палладий; н. п. Рануа, Лапландия, компания «Голд Филдз», ЮАР), «Муставаара» (железо, ванадий, титан; н. п. Тайвалкоски, Лапландия; компания «Акерман Эксплорейшн», Нидерланды) и «Тайвалярви» (н. п. Соткамо, Восточная Финляндия; компания «Соткамо Силвер», Швеция). Кроме того, среди перспективных проектов можно назвать месторождения «Ромпас» (золото; н. п. Юлиторнио; компания «Моусон Рисорсиз», Канада) и «Сакатти» (никель, медь; н. п. Соданкюля; компания «Англо Америкэн», Великобритания). Всего, по оценке Ассоциации горнодобывающей промышленности Финляндии, объем инвестиций в новые проекты горнодобычи в ближайшие годы оценивается в сумму свыше 3 млрд. евро. В то же время, по мнению Ассоциации, запуск новых проектов будет осуществлен не ранее 2016 года. Среди основных причин для откладывания срока запуска называется банковский кризис, снижение цены на металлы, замедление роста экономики Китая и длительные процессы получения разрешений.
В настоящее время горнодобывающие компании начинают испытывать недостаток специалистов и рабочих, особенно в Северной Финляндии. Если принять во внимание планы открытия новых рудников и шахт, то, по оценке Ассоциации горнодобывающей промышленности Финляндии, до 2022 года в Финляндии возникнет потребность в 5600 новых работников, в основном в Восточной и Северной Финляндии. Следует отметить, что в отличие от многих других отраслей в Финляндии, в горнодобывающей отрасли практически не используется иностранная рабочая сила.
По заказу Министерства занятости и экономики Финляндии, министерской Рабочей группой по климатической и энергетической политике в октябре 2010 г. было подготовлено исследование «Минеральная стратегия Финляндии». В мае 2011 г. экспертами НИИ экономики Финляндии «ЭТЛА» было опубликовано исследование минерального кластера Финляндии. Оба доклада определяют основные тенденции развития данной сферы в стране и мире. Финляндия в них характеризуется как один из мировых лидеров по устойчивому использованию полезных ископаемых. Стратегия содержит предложения по мерам, способствующим дальнейшему развитию горнодобывающей отрасли, таким, как укрепление сектора разработки минеральных ресурсов, обеспечение доступности сырьевых материалов, сокращение вредного воздействия на окружающую среду, повышение производительности труда и расширение НИОКР в данной сфере. Министерство занятости и экономики Финляндии прогнозирует значительный рост объемов добычи металлических руд и промышленных минералов в Финляндии в течение ближайшего десятилетия.
Согласно исследованию «ЭТЛА», на базе горнодобывающей промышленности Финляндии формируется минеральный кластер, демонстрирующий позитивную динамику становления всех его элементов и внутрикластерного взаимодействия. Помимо компаний горнодобывающей промышленности в него входят производители и поставщики оборудования и технологий для горнодобычи, компании по добыче природного камня и минерального сырья, геологоразведочные компании, Центр геологических исследований Финляндии, исследовательские организации, а также компании, обслуживающие горнодобычу.
Согласно оценкам, опубликованным в докладе «Обзор состояния горнодобывающей промышленности Финляндии в 2012 году», подготовленном группой экспертов под руководством Министерства занятости и экономики Финляндии, всего в данном кластере в Финляндии с учетом косвенно созданных рабочих мест занято около 30 тыс. человек.
Таким образом, в настоящее время горнодобывающая промышленность и минеральный кластер в целом являются теми сферами деятельности, которые путем создания новых рабочих мест позволят в ближайшие годы частично компенсировать сокращение занятости в других отраслях промышленности Финляндии.
