ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ИНФОКОММУНИКАЦИЙ И СВЯЗИ НУЖНО МЕНЯТЬ, СЧИТАЮТ ЭКСПЕРТЫ
Правовое регулирование в сфере инфокоммуникаций и связи в стране во многом устарело, в некоторых своих положениях оно противоречиво и нуждается в совершенствовании – такой была главная мысль участников «круглого стола», прошедшего в ТПП РФ.
По мнению президента международной организации «Международная общественная академия связи» Леонида Варакина, законодательство, регулирующее инфокоммуникационную сферу и связь, должно, во-первых, быть одинаковым для всех участников рынка, без привилегий для кого бы то ни было. Во-вторых, оно должно исходить из принципа «меньше запретов – больше разрешений». В-третьих – быть прямого действия; нынешний пока действующий закон о связи потребовал в свое время принятия без малого 40 подзаконных актов, а они, как известно, обычно создаются, как правило, под кого-то, с учетом чьих-то интересов, подчеркнул Леонид Варакин. И, наконец, в-четвертых, в разработке и экспертной оценке законодательства должно обязательно участвовать профессиональное сообщество. Келейной разработки законодательных актов и их приятия без учета мнения сообщества быть не должно, подчеркнул Леонид Варакин.
Выступление вице-президента ТелеСистемы» Руслана Ибрагимова было посвящено проблеме совершенствования законодательства в части обеспечения доступа операторов связи к инфраструктуре, земельным ресурсам, недвижимому имуществу третьих лиц в целях развития сетей связи. В частности, отметил он, доступ операторов к земельным участкам необычайно затруднен и зарегулирован. Надо пройти 16 этапов оформления, получить 44 подписи, чтобы заключить всего-то договор аренды. По нашей статистике, подчеркнул Руслан Ибрагимов, на это тратится практически 300 рабочих дней. Не менее отягощена бюрократическими препонами и процедура оформления разрешения для возведения антенной опоры на арендованной земле: на все про все приходится тратить… 290 дней. Причина в том, что возведение антенной опоры почему-то законом приравнено к капитальному строительству со всеми, так сказать, вытекающими, хотя приравнивать возведение несложной каркасной металлоконструкции со строительством, например, дома, как минимум, нелепо. Чрезвычайно тяжело решить также проблему доступа к недвижимому имуществу третьих лиц, то есть, в сущности, к находящейся в чьей-то собственности земли, если там, при выдачи разрешения, предусмотрен объект для развития сети. Между тем, во всем мире эта проблема уже давно решена с максимально возможным соблюдением прав заинтересованных сторон. Следовало бы эту практику учесть и нам при разработке нового законодательства.
Присмотреться к накопленному на Западе опыту призвал представитель компании «TeliaSonera International Carrier» Антон Богатов. Даже внутри операторского сообщества в нашей стране, отметил он, нет общего мнения относительно законодательной базы, регулирующей нашу деятельность. Понятно, что закон устарел, нуждается в обновлении, потому что при его принятии в свое время не существовало много из того, что сейчас уже стало общеизвестным. Следует начинать с четкого определения понятий. Например, мы все говорим о сети связи общего пользования, и вроде бы все понятно, но ее правового определения нет, следовательно, возможны противоречия, нежелательные коллизии. Законодательство даже не дает законодательного определения того, чем мы занимаемся, то есть обработки и передачи информации. По сути, речь идет о работе с чужой интеллектуальной собственностью, но законодательно это пока не признано. По мнению Антона Богатова, большую роль в стабилизации рынка и определении путей совершенствования законодательства в этой сфере могут сыграть саморегулируемые организации.
Тенденции развития инфокоммуникаций и связи в стране уже вполне определились, считает директор по правовым и корпоративным вопросам «Микрософт Россия» Михаил Якушев. Это, в частности, расширение доступа к информации и ее обработке; конвергенция технологий передачи и обработки информации; превращение IT-отрасли в инфраструктурный системообразующий компонент народного хозяйства. Раньше «мобильник» был подтверждением статуса, а сейчас мобильный телефон – обычное доступное средство связи, о котором особо не задумываются, как не задумываются над тем, какое это благо – свет, отопление, канализация. Это атрибуты современной жизни, не более того, без которых невозможно работать, развиваться, добиваться результатов. Но в плане доступа к информации, в том числе цены доступа, например, к Интернету, мы все еще отстаем на голову от Запада. Есть также не один бюрократический «тормоз», достаточно вспомнить ситуацию с электронной подписью. Законодательно она вроде бы имеет право на существование, но когда-то на нее наложила запрет ФАПСИ; уже и этой организации нет, а запрет действует. А будь иначе - только благодаря отказу от сотен миллионов бумажных страниц с отчетами для налоговиков мы бы сохраняли огромное количество древесины и энергии, нужной для превращения ее в бумагу. Закон не отвечает уже происшедшим изменениям. Так, в законе «О связи» нет упоминания о таких новых субъектах правоотношений, как операторы, операторы контента, операторы виртуальной реальности, участники управления Интернетом на глобальном и региональном уровнях. По мнению Якушева, необходимо срочно совершенствовать законодательство, устранять системные недостатки в регулировании отрасли, систематизировать (кодифицировать) «информационное» законодательство.
Президент Национального союза организаций и операторов связи Владимир Иванов, в частности, подчеркнул, что в стране нужна единая государственная политика в области распределения радиочастотного спектра, этого важнейшего ресурса, который должен быть использован с пользой для экономики и общества.
На «круглом столе» были подняты и другие острые вопросы совершенствования законодательства в сфере инфокоммуникаций и связи, в том числе проблема административных барьеров, лицензирования, взаимодействия сетей связи… -0-
