Андрей Маргулев
СИТУАЦИЯ В ПАРКЕ «ЦАРИЦЫНО»
На объекте исторического и культурного наследия федерального значения «Государственный историко-архитектурный и ландшафтный музей-заповедник “Царицыно”» (ГМЗ «Царицыно») (адрес: Москва, ул. Дольская, 1), расположенного на региональной особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк “Царицыно”» (ООПТ ПИП «Царицыно», Москва, ул. Дольская, 1) в течение уже около двух лет ведутся благоустроительные, градостроительные и иные хозяйственные работы. Материалы, содержащие их обоснование, – проект Городской комплексной целевой программы перспективного развития Государственного историко-архитектурного, художественного и ландшафтного музея-заповедника «Царицыно» на гг., утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 01.01.01 г. № 395-ПП, а также рабочие проекты мероприятий, определенных в данной программе[1], до сих пор не получили положительного заключения Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). При этом все указанные в этих материалах работы (за исключением «реставрации» Большого дворца) были уже выполнены, что впрямую нарушает Закон «Об экологической экспертизе (п. 6 статьи 30). Что же касается второго и последнего из поданых на ГЭЭ материалов – Рабочего проекта «Благоустройство входной зоны ГМЗ “Царицыно” от станции метро “Царицыно”», то они были только приняты на ГЭЭ 31.10.2006 г. (приказ № 3044-Э/М), т. е. уже после сдачи указанной входной зоны ко Дню города (3.09.2007)! Никакие другие из выполненных работ на ГЭЭ вообще не подавались, как не подавался на ГЭЭ и проект правового акта, якобы в соответствии с которым эти работы выполнялись – Распоряжение Правительства Москвы № 853-РП от 01.01.01 г. “О развитии территории Государственного учреждения культуры города Москвы «Государственный историко-архитектурный, художественный и ландшафтный музей-заповедник “Царицыно”»”.
О том, к каким тяжелейшим последствиям для природы ООПТ и экологии Москвы ведут подобные и другие нарушения закона, а также варварские методы производимых работ, в течение полутора лет информировались в обращениях граждан и их объединений Росприроднадзор и органы прокуратуры (см. материалы на сайте http://*****/), однако никаких мер, а также ответов по существу ими не было предпринято и дано.
Нарушения законов и прав граждан в Природно-историческом парке «Царицыно» состоят в следующем.
1. В ходе так называемой «экологической реабилитации» Царицынских прудов и «благоустройства» их прибрежной зоны были уничтожены места обитания (гнездования) занесенных в Красную книгу города Москвы 14 видов птиц – уничтожены заросли околоводной растительности и вырублен прибрежный пойменный лес, указанный в проекте планировки территории природно-исторического парка «Царицыно» как ценный природный объект.
Это является нарушением природоохранного законодательства РФ и г. Москвы, запрещающего деятельность, ведущую к сокращению численности «краснокнижных» растений, животных и других организмов и ухудшающую среду их обитания:
– части 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды»;
– части 2 статьи 24 Федерального закона «О животном мире»;
– части 2 статьи 30 Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве»;
– пункта 7.1 Положения о Красной книге города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 01.01.01 г. ;
– приложения 9 к постановлению Правительства Москвы от 01.01.01 г.;
– пункта 27 (абз. 7) приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 9 апреля 2002 г. .
В настоящее время на берегах Нижнего Царицынского пруда и на С-образном острове («Подкова») ведутся не предусмотренные ни проектом планировки, ни указанной Городской комплексной целевой программой градостроительные работы – сооружение мостов на остров и фонтанов – без каких либо правовых оснований, по прихоти Мэра Москвы Лужкова, руководителя Совета по координации работ по развитию ГМЗ «Царицыно».
2. Расположенный по левому берегу Верхнего Царицынского пруда средневозрастной смешанный лес – участок Царицынского лесопарка – путем сплошной вырубки весной 2006 г. без какой-либо разрешительной документации почвозащитного подлесочного яруса превращен в парковый древостой; также произведена замена лесного неморального травяного покрова на низкотравные злаковые газонные покрытия. При этом были уничтожены места произрастания по меньшей мере 4 видов травянистых растений, занесенных в Красную книгу города Москвы, что является:
– нарушением части 1 статьи 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды», которая запрещает деятельность, ведущую к сокращению численности «краснокнижных» растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания;
– нарушением части 1 статьи 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды», которая запрещает хозяйственную и иную деятельность, «оказывающую негативное воздействие на окружающую среду и ведущую к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной» (как место произрастания нескольких видов растений, занесенных в Красную книгу города Москвы, этот участок леса имел повышенное природоохранное значение);
– нарушением части 2 статьи 30 Закона города Москвы № 48 от 01.01.01 г. «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», которой установлено, что «на особо охраняемых природных территориях, категория и режим охраны и использования которых позволяют осуществление хозяйственной деятельности, не допускаются действия, причиняющие вред природным объектам, в том числе
– искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта;
– проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов, без заключения специально уполномоченного органа Правительства Москвы;
– нарушение местообитаний видов растений и животных, включенных в Красную книгу Москвы или являющихся редкими на конкретной особо охраняемой природной территории»;
– нарушением «Режима особой охраны объектов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу города Москвы, и мест их обитания», которым объекты животного и растительного мира, занесённые в Красную книгу города Москвы, объявлены подлежащими особой охране, а «деятельность, ведущая к сокращению их численности и распространения, ухудшающая среду обитания таких объектов», запрещена (п. 7.1 Положения о Красной книге города Москвы, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 01.01.01 г. );
– нарушением режима особой охраны, принятого для природно-исторического парка «Царицыно» постановлением Правительства Москвы «О мерах по развитию природного комплекса города Москвы» № 564-ПП от 01.01.01 г. (приложение 9 к Постановлению) и запрещающего на землях сторонних землепользователей, включенных в границы особо охраняемой природной территории без изъятия из хозяйственного использования (ГМЗ «Царицыно» на территории природно-исторического парка является таковым), «любые действия, причиняющие вред имеющимся на этих землях природным комплексам, растительному и животному миру, если они не связаны с ремонтом и реконструкцией существующих коммуникаций, а также новым капитальным строительством» (п. 2.4); «вырубку лесных насаждений или их перевод в парковые[2]; проведение рубок ухода в лесных насаждениях старше 40 лет; удаление пригодных для обитания животных дуплистых и фаутных деревьев при проведении санитарных рубок; изреживание подлесочного яруса; удаление опавших листьев и хвороста (ветвей) из лесных насаждений; проведение рубок ухода и санитарных рубок в выводково-гнездовой период – с 1 апреля по 31 июля» (п. 2.5);
– нарушением получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы и утвержденного в установленном порядке документа, определившего сохранение и дальнейшее развитие этой ООПТ – проекта планировки особо охраняемой природной территории «природно-исторический парк «Царицы-но» (постановление Правительства Москвы от 01.01.01 г. ), который не содержал мероприятий по превращению лесных насаждений в парковые на территории ГМЗ. Это подтверждается утверждёнными основными показателями сохранения и развития природно-исторического парка: участки ГМЗ «Царицыно» со стороны левого и правого берегов Верхнего Царицынского пруда при зонировании территории природно-исторического парка по ландшафтному назначению выделены в участки природного типа и лесного вида (п. 2.3 и приложение 6 указанного постановления), а общая площадь участков лесного вида назначения составляет 420,71 га (п. 2.5 и приложение 8), при этом площадь расположенных в границах ООПТ Царицынского лесопарка, Бирюлевского дендропарка и Бирюлевского, или Видновского лесопарка по учету лесного фонда составляла около 420 га;
– нарушением части 2 статьи 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды», которым «на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения» («зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений»).
Те же нарушения законодательства были допущены по отношению к практически полностью вырубленному пойменному лесу из ивы ломкой по «благоустроенным» берегам «реабилитированной» части Нижнего Царицынского пруда (южнее Новоцарицынского шоссе). Этот ивняк в проекте планировки был выделен в ценный природный объект. Кроме того, вырубка пойменного леса является нарушением части 2 абзац 10 статьи 60 Водного кодекса РФ, поскольку этот лес находился в водоохранной зоне созданного на р. Городне Нижнего Царицынского пруда и его прибрежной защитной полосе.
3. В настоящее время на территории парка выполнятся преступный, по мнению экологов, проект, подготовленный Архитектурно-проектной мастерской № 10 по ландшафтной архитектуре и городскому дизайну (нач. ) ГУП «Моспроект-2» им. (123056 Москва ул.2-я Брестская, дом 5) «Реставрации и приспособления исторического парка ГМЗ “Царицыно”» – на территории, где находится особо ценный для природно-исторического парка «Царицыно« и всей Москвы участок высоковозрастного широколиственного леса. Согласно этому проекту, при отмеченном актом РУ Росприроднадзора по ЦФО г. Москвы отсутствии полного комплекта разрешительной документации, была произведена вырубка 3315 деревьев и 201826 «кустарников» (кустарником назван подрост липы и клена остролистного), что составляет соответственно 23% и 99,7% росших там деревьев, подроста и «кустарников». Как указывали защитники Царицыно в своих многочисленных обращениях, в том числе в правоохранительные органы (история этих обращений представлена на сайте «Царицыно для всех» по адресу: http://*****/news. htm), указанное деяние содержит состав преступления, предусмотренного ст. ст. 260 и 262 УК РФ (посчитанный ущерб – не менее 1 млрд рублей), однако наличие порубочных билетов и «согласований», выданных соучастником преступления – Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (Москва, , руководитель ), является для указанных органов достаточным основанием не принимать мер по прекращению преступных работ. Тем более, что непосредственную координацию всех этих работ осуществляет лично Персональный руководитель Программы, Префект ЮАО г. Москвы ( Москва, ). Заметим, что по тем уголовным делам, которые все же были ранее заведены – в связи с вырубкой деревьев при строительстве «временной технологической дороги» в 2005 году и описанной выше вырубкой подлесочного яруса на левобережном участке «исторического парка» в 2006 году – никто к ответственности привлечен не был.
После произведенной указанной преступной вырубки в марте 2007 г., преступные работы по указанному проекту, ведущие к гибели массива широколиственного леса на территории «исторического парка», продолжаются: прорываются дорожки с полуметровым профилем, сопровождаемые рубкой корней деревьев, убирается лесная подстилка, с последующей засыпкой «урбаземом» и настилкой газонов. Такой тип «озеленения», сопровождаемый вырубками почвозащитного подлесочного яруса и прореживания деревьев с последующим устройством еврогазонов, дает легкое обогащение озеленителям за счет средств бюджета ЖКХ города Москвы, ведя при этом к высыханию почв с последующим массовым падением древостоя в результате штормовых ветровых воздействий, поскольку 150-летние липы, составляющие основу массива, имеют, в силу условий произрастания, слабую корневую систему и большую (более 30 м) высоту. При этом период жизни остающегося древостоя сокращается в 3-4 раза.
Обострение экологической ситуации в результате всех прозведенных таким образом «благоустройств» и «реставраций» приводит к резкому снижению санитарно-гигиенических качеств Природно-исторического парка «Царицыно» и к утрате его оздоровительных свойств, причем не только за счет снижения выработки кислорода, но и, что еще более существенно, – за счет утраты защитных функций от мелкодисперсной пыли – наиболее опасного в условиях Москвы источника загрязнения, поскольку эта переносимая на большие расстояния пыль является главным «поставщиком» в организм жителей Москвы бензапирена и других оседающих на ней загрязнителей. В этом аспекте реализация проекта создает серьезное препятствие приоритетной федеральной программе здравоохранения на уровне Москвы.
Отметим, что у всей этой деятельности, в основе которой лежит коммерческий интерес освоения стройкомпексом Москвы «целинных» земель природного комплекса, есть и международный аспект: нарушение Российской Федерацией Конвенции о биологическом разнообразии, согласно которой Правительство РФ взяло на себя обязательства по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, и потому оно якобы:
<Статья 8. Сохранение in-situ>
d) содействует защите экосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях;
<Статья 14. Оценка воздействия и сведение к минимуму неблагоприятных последствий>
b) принимает соответствующие меры для обеспечения должного учета экологических последствий своих программ и политики, которые могут оказывать существенное неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие;
В условиях, когда надзирающие и правоохранительные органы не пресекают описанных преступных работ даже зная об отсутствии необходимой разрешительной документации, жители и экологическая общественность Москвы вынуждены обращаться в ООН с просьбой призвать Россию к соблюдению взятых на себя по данной Конвенции обязательств.
!
Жители Москвы, которым не безразлично уничтожение на их глазах уникального природного комплекса и «приспособление» его под интересы строительного комплекса Москвы, пытаются вести общественный контроль за происходящим, в том числе, требуя выполнения своих обязанностей надзирающими и правоохранительными органами. Однако наш доступ к правосудию блокирован, а осознающие свою безнаказанность чиновники отказываются выполнять законодательно установленные требования по предоставлению информации. В качестве иллюстрации, приводим «Акт проверки соответствия работ, проводимых на территории ГМЗ «Царицыно», требованиям законодательства РФ и г. Москвы» от 01.01.01 г.
АКТ ПРОВЕРКИ СООТВЕТСТВИЯ РАБОТ,
ПРОВОДИМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ГМЗ «ЦАРИЦЫНО»
ТРЕБОВАНИЯМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТА РФ И Г. МОСКВЫ
18 апреля 2007 года
Группа граждан в присутствии советника депутата ГосДумы осмотрела территорию Исторического парка ГМЗ «Царицыно» и прилегающие территории, опросила руководителей проводимых работ по благоустройству территории ГМЗ «Царицыно» на месте проводимых работ.
(1) Установлено, что в настоящее время проводятся работы по проектам Моспроекта-2:
· Реставрация и приспособление Исторического парка ГМЗ «Царицыно»
· Воссоздание и приспособление оранжерейного комплекса ГМЗ «Царицыно»
· Восстановление Большого дворца и Хлебного дома
· Благоустройство территории дворцовой части ГМЗ «Царицыно»
· Реабилитация Царицынского и Борисовского прудов
Работы проводят фирмы:
§ УниверСтройЛюкс (Оранжерейный комплекс, прокладка сети прогулочных дорог)
§ Геликон (выравнивание почвы, устройство газонов)
§ Мосинжзеленстрой (прокладка дорог)
§ СУ-19 ГПР-1 (генподрядчик)
§ и другие фирмы
Заказчик работ – УКС Москапстроя
Работы проводятся по Программе развития ГМЗ «Царицыно», утверждённой Правительством Москвы.
Персональный руководитель всех работ по благоустройству ГМЗ – префект ЮАО г. Москвы
(2) Все руководители сообщили, что у них отсутствует на месте разрешительная документация на производство работ, и что она должна находиться у представителя генподрядчика Никитушкина ( Е, мастер, , прораб, , ст. прораб - фирма Геликон; Т, прораб Мосинжзеленстрой: неназвавшие себя руководители фирмы УниверСтройЛюкс; В, прораб Мосинжзеленстрой)
Никитушкин отказался назвать свои Имя и Отчество и приказал охране удалить Советника депутата ГосДумы от штаба строительства. Несмотря на то, что Гроховский в присутствии многих свидетелей предъявил удостоверение Советника ГосДумы и сообщил, что он по обращению граждан с целью наблюдения посетил «Царицыно» и проверяет законность проводимых работ, наличие разрешительной документации.
Ранее, 3 апреля 2007 г., Никитушкин сообщил группе граждан в присутствии съёмочной группы ТНТ, что у него отсутствует разрешительная документация на производство работ; что он не знает, что ГМЗ «Царицыно» находится на Особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Царицыно», не знает законодательства РФ об ООПТ, и что проводимые работы нарушают режим особой охраны природной территории и ст. 262 УК РФ; что для него не важно, что нарушается закон, т. к. для него главное – выполнять работы заказчика – УКС Москапстроя, а не выполнять закон.
Таким образом, установлено отсутствие разрешительной документации на реализацию проектов Моспроекта-2, которая должна находиться на месте производства работ по законам о градостроительстве г. Москвы.
(3) Установлено, что указанные проекты и работы по их реализации нарушают законодательство РФ об Особо охраняемых природных территориях, которое по Федеральному закону от 14.04.95, ст. 1.1 состоит из законов и нормативных правовых актов РФ и г. Москвы, принимаемых в соответствии с ним.
Нарушены:
ü ст. 30.2 п.1, п.5, п.3, п.10, п.12, п.15 Закона № 18 от 26.09.01 Об ООПТ в г. Москве;
ü ст. 27 п.1, п.2, п.3, п.6, п.9, п.10, п.11, п.14, п.15, п.18 Режима особой охраны природно-исторических парков (приложение 2 Постановления Правительства Москвы от 9.04.02);
ü п.1, п.1.2, п.1.3, п.1.5, п.1.6, п.1.7, п.1.16, п.1.17, п.1.23, п.2, п.2.1, п.2.2, п.2.4, п.2.5, п.2.7, п.5 Режимов особой охраны и использования ООПТ г. Москвы, п.1 и п.2 Режимов регулирования градостроительной деятельности на ООПТ (Приложение 9 к постановлению Правительства г. Москвы от 21.07.98 № 000);
ü Проект планировки парка (приложения 3, 4, 6 Постановления Правительства Москвы № 000 от 29.11.05):
А) Справа от Главной аллеи на расстоянии 150-250 м от входа в парк со стороны м. Орехово обнаружены несанкционированный заезд и остановка грузовиков КАМАЗ Р877ТВ, Р858ТВ, Р853ТВ, Р861ТВ 97RUS, бульдозера 8668 АС77, бульдозер-экскаватор Zaxis 210 Hitachi. Работы проводила фирма Геликон, дворники ДЕЗ Братеево и Чертаново-Южное. Уничтожены несколько сотен квадратных метров травяного покрова с растениями из Красной книги г. Москвы (ветреница, медуница); повреждено около десяти деревьев.
Б) По всей территории Парка происходит движение строительной техники вне дорог общего пользования и без разрешения дирекции ООПТ, запрещённое режимом особой охраны – в том числе по травяному покрову, с повреждением почвы.
В) По территории парка прокладывается сеть прогулочных дорог общей площадью около 1 га с уничтожением и повреждением травяного покрова и почвы, повреждением деревьев за счёт подрубки корневой системы.
Г) По всей обследованной территории парка – множество насыпей щебня, песка, грунта поверх травяного покрова, что запрещено законом.
Д) Обнаружено несколько строительных городков с множеством вагончиков, повредивших или уничтоживших травяной покров.
Е) Два котлована под оранжерейный комплекс нарушают режимы особой охраны ООПТ. На краю одного из них находится самый большой в Москве тополь и лиственница с уничтоженной котлованом корневой системой более чем наполовину.
Ж) Установлено, что планируется устройство газонов на площади 28,08 га с полным уничтожением естественного травяного покрова. Планируется выравнивание почвы с подсыпкой грунта до 50-70 см. Напротив дома 45 к.1 по Шипиловскому проезду насыпано огромное количество грунта тёмного цвета неизвестного происхождения – высотой более 5 м на площади до 1 тыс. м2 поверх естественного травяного покрова лугового типа, предназначенного, по всей видимости, для устройства газонов.
З) Установлено, что в марте-апреле 2007 г. произошло уничтожение 99,7% деревьев и кустарников на территории Исторического парка (202 тыс.) – с нарушением режима особой охраны, без комплекта разрешительной документации.
И) Ущерб окружающей среде только в Историческом парке ГМЗ (59 га) за счёт уничтожения и повреждения деревьев, кустарников и травяного покрова – несколько миллиардов рублей по Методике Правительства Москвы от 14.11тыс. руб. – одно дерево, 2 700 руб. – 1 кустарник, 9 000 руб. – 1 м2 травяного покрова).
К) Слит оранжерейный пруд с нарушением гидрологического режима местности и уничтожением места обитания травяных лягушек.
Л) По данным ВНИИ Охраны природы уничтожены места обитания редких для Москвы растений и животных – до 20 видов из Красной книги г. Москвы, по данным специалиста С. – около 40 видов.
М) Отсутствие разрешительной документации:
ü ордера ОАТИ
ü согласования с дирекцией ООПТ
ü положительного заключения Государственной Экологической Экспертизы (ГЭЭ) (являющейся обязательным условием проведения работ по Закону № 26 от 21.11.98 ст. 10 п.2, п.4; Федеральному закону О животном мире РФ от 24.04.95, ст. 20; пунктам 2.7 и 5 Режимов особой охраны Постановления Правительства Москвы № 000 от 21.07.98 и др. законам и нормативно-правовым актам: по положительному заключению ГЭЭ на Проект планировки ООПТ ПИП Царицыно)
означает абсолютную несанкционированность и незаконность всех работ.
Н) Уничтожена естественная среда Царицынских и Борисовского прудов, работы продолжаются.
О) Уничтожены на площади более 100 га сотни тысяч деревьев и кустарников, поля, луга и леса парадно-входных зон ГМЗ со ст. м. Орехово, м. Царицыно, на западном берегу Царицынского пруда.
(4) Разработанные проекты и их реализация нарушили:
- Законодательство РФ об ООПТ
· Уголовный Кодекс:
ст. 262 (нарушение режима ООПТ)
ст. 260 (незаконная порубка)
ст. 261 (уничтожение лесов)
ст. 243 (уничтожение памятников и природных комплексов)
ст. 246 (нарушение правил охраны окружающей среды)
ст. 167 (уничтожение или повреждение имущества)
и других
· Конвенцию. ООН О биологическом разнообразии, ст. 8 а), ст. 14 а) и в).
(5) Блокирован доступ граждан (права которых на благоприятную окружающую среду нарушены) на доступ к Правосудию. На сообщение четырёх граждан в службу 02 патруль отделения милиции по обслуживанию ГМЗ Царицыно прибыл через 2 часа, отказался принять сообщение о преступлении, подойти к месту преступления, принять немедленные меры к пресечению преступления, установлению события преступления, установлению виновных лиц и их уголовному преследованию, охране места преступления. Нарушив ст. 10, ст. 18 Закона О милиции, ст.21.2, ст. 141, ст. 144, ст. 150 УПК РФ.
[1] За исключением Материалов рабочего проекта «реставрация Большого дворца, Хлебного дома и временной технологической дороги ГМЗ "Царициыно"», получивших положительное заключение 26.12.2006 г. № 4003-Э/М после повторной подачи; в настоящее время это заключение оспаривается мною в суде.
[2] Подтверждением того, что природные сообщества, реконструированные и намеченные к реконструкции в парковые, являются лесными, служат:
а) их принадлежность к бывшему государственному лесному фонду (до исключения городских лесов из него), а занимаемых ими участков к землям бывшего государственного лесного фонда (Царицынский лесопарк);
б) состав и структура древесной растительности, видовой состав травяного покрова (доминирование лесных неморальных видов), характерное для лесных биотопов животное население.
