Пенсионные деньги в режиме он-лайн

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

05 июля 2005 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Награждения

(«Российская газета» 05.07.2005)

За большой вклад в проведение государственной социальной политики и многолетнюю добросовестную работу Президент РФ В. Путин наградил орденом «За за­слуги перед Отечеством» IV степени Карелову Галину Николаевну — председателя Фонда социального страхования РФ.

/…/

Пенсионные деньги в режиме он-лайн

С 1 июля управляющие компании обязаны ежедневно

определять стоимость "пенсионного" инвестпакета

(«Российская газета» 05.07.2005)

Людмила МОРОЗОВА

С 1 июля вступил в силу приказ Федеральной службы по финансовым рынкам "Об утверждении Порядка определения рыночной стоимости активов и стоимости чистых активов, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений, сформированные в негосударственных пенсионных фондах". Приказ разработан в соответствии со статьей 36.14 Федерального закона от 01.01.2001 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".

За разъяснением соответствующего приказа наша газета обратилась в Федеральную службу по финансовым рынкам.

Наиболее важным моментом приказа является то, что он устанавливает обязанность управляющей компании ежедневно рассчитывать текущую рыночную стоимость и стоимость чистых активов, находящихся в доверительном управлении в целях настоящего Федерального закона, в порядке, установленном Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг по согласованию с уполномоченным федеральным органом.

Надо отметить, что в настоящее время действует Порядок определения рыночной стоимости активов и стоимости чистых активов, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений, утвержденный постановлением ФКЦБ России от 01.01.2001 N 04-6/пс, который по своему содержанию аналогичен разработанному Порядку.

Вместе с тем указанный Порядок распространяется на правовые отношения, регулируемые Федеральным законом от 01.01.2001 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" и соответственно не применяется к правоотношениям, вытекающим из Федерального закона от 01.01.2001 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".

Порядок определения рыночной стоимости активов и стоимости чистых активов, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений, сформированные в негосударственных пенсионных фондах, разработан с учетом обобщения практики применения законодательства Российской Федерации и подзаконных актов, регламентирующих ведение учета и отчетности в области рынка коллективных инвестиций. В частности, при разработке расчета рыночной стоимости активов, составляющих инвестиционный портфель управляющей компании, в него были включены специальные поля для отображения в них информации об активах, входящих в указанный портфель, что значительно упростит технику контроля.

Следует отметить, что при разработке проекта приказа ФСФР России "Об утверждении Порядка определения рыночной стоимости активов и стоимости чистых активов, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений, сформированные в негосударственных пенсионных фондах" были также применены положения:

- пунктов 9, 14 типового договора об оказании специализированным депозитарием услуг негосударственному пенсионному фонду, осуществляющему деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию,

- пункта 29 типового договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений между негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, и управляющей компанией,

- пункта 25 типового договора об оказании специализированным депозитарием услуг управляющей компании, осуществляющей доверительное управление средствами пенсионных накоплений негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 65.

СБЕЖАЛА ПЕНСИЯ

(«Труд» 05.07.2005)

ПРОЦЕНКО Александр

Для начала отгадаем загадку. Было у отца два сына, и каждый взялся отчислять ему на старость по 20 процентов зарплаты. Вместе получается 40 процентов, не правда ли? А старик в итоге получал лишь 25 процентов. Как такое стало возможно? Да отдавали сыновья деньги не напрямую, а через Пенсионный фонд РФ.

Теперь обратимся к действительности. С 1 января 2005 года в России снижен Единый социальный налог: с 36,5 процента до 26. То есть, выплачивая работнику зарплату, работодатель еще обязан отчислять в казну 26 процентов от этой суммы: 20 процентов - в Пенсионный фонд РФ, 6 процентов - в другие социальные фонды. Значит, теоретически с каждого российского “сына” (работника) какому-то “отцу” (пенсионеру) ежемесячно перечисляется 20 процентов заработка. В России сейчас на среднестатистического пенсионера приходится 1,74 работника - и соответственно 34,8 процента среднероссийского заработка. А получает он 27,7 процента - таков нынче так называемый “коэффициент замещения” средней трудовой пенсии (в Европе он составляет 55 процентов, в Африке - ниже 20). А по стандарту Международной организации труда социально приемлемым вариантом является размер пен­сиипроцентов от заработной платы.

Правда, в последнее время размер пенсий у нас стал повышаться, и, согласно данным Росстата, в марте картина выглядела так: среднемесячная номинальная начисленная зарплата по России составляла 8092,8 рубля, а средний размер назначенных пенсий - 2321,5 рубля. То есть 28,6 процента от средней зарплаты. Но ведь должно быть 34,8! Спрашивается, где разница?

Понятно, что часть уходит на повышенные пенсии некоторой части населения, имеющего особые заслуги, - например, инвалидам и ветеранам Великой Отечественной. Немало тратит и сам ПФР. “Накладные чистые расходы Пенсионного фонда составляют около 3 процентов, что ненормально, - говорит председатель общероссийского общественного политического движения “Развитие предпринимательства” Иван Грачев. - Нормально, когда накладные расходы составляют 0,2 - 0,3 процента…”

В итоге денег слишком мало не только на выплату обычных пенсий “нормального размера”, их вообще не хватает. Руководство Пенсионного фонда РФ бьет в колокола тревоги: дефицит бюджета фонда уже достиг 115 млрд. рублей при общих запланированных расходах 1176 миллиардов. К концу года, по оценкам экспертов, дефицит может вырасти до 255 млрд. рублей.

Считается, что главной причиной стал недобор “пенсионного налога”: мол, многие работодатели так и не отказались от “серых” зарплат работникам: по документам, по-прежнему начисляют минимальные суммы, с которых и платится Единый социальный налог (ЕСН). По некоторым оценкам, в 2004 году “теневая зарплата” в России составила огромную сумму - 1690 млрд. рублей. Если бы с нее был уплачен “пенсионный налог”, в бюджет ПФР поступило бы дополнительно 338 млрд. рублей - это втрое больше сегодняшнего дефицита фонда.

Правда, год назад ЕСН составлял 36,5 процента, и предприниматели считали его слишком тяжелым бременем. Но снижение до 26 процентов вопреки ожиданиям власти и обещаниям представителей бизнеса мало что изменило: зарплаты “белеют” чересчур медленно.

Почему? Работодатели утверждают, что снижение ЕСН почти не уменьшило общей фискальной нагрузки на бизнес, которая остается непомерно высокой. Есть и другие объяснения, которые, вероятно, властным структурам можно и нужно выслушивать, принимать во внимание. Но, полагаю, главная причина “конвертных” зарплат иная - за их выплату таким вот способом еще никто не понес ответственности. Меж тем, согласно экспертным оценкам, сейчас общая собираемость налогов по России составляет примерно 65 процентов, а реальная собираемость ЕСН вряд ли превышаетпроцентов (хотя официальная цифра, без учета “серых зарплат”, свыше 80).

В последнее время пагубность этой практики сказывается даже на получателях “конвертов”. Эти суммы, например, не учитываются при обращении за банковским кредитом, не пополняются и уже заведенные личные накопительные пенсионные счета. Но проблема останется, пока ею не займутся налоговые органы, а не только Пенсионный фонд, открывающий в регионах “телефоны доверия”. Последние рекомендации руководства фискальных служб нацеливают налоговиков на работу с сотрудниками предприятий. В частности, инспекторам вменяется в обязанность собирать “свидетельские показания физических лиц” о способе выплаты им зарплаты “с целью определения объекта возможного нарушения” закона.

Посмотрим, что из этого получится.

Герои начинают голодовку

Завтра в Москве, на улице Смольной, у дома номер 2, начинается голодовка россиян, удостоенных высших государственных

наград СССР и Российской Федерации

(«Трибуна» 05.07.2005)

Татьяна НАУМОВА

Главная цель, ради которой Герои Советского Союза, Герои России и Социалистического труда, Полные кавалеры Ордена Славы идут на эту крайнюю меру, — привлечь внимание к проблеме диалога власти и общества, а также реализация своего конституционного права на участие в выработке решений органов государственной власти.
В частности, Героев не устраивают изменения в законе «О статусе Героев СССР, Героев РФ, полных Кавалеров Ордена Славы». Протестующие намерены достучаться до власти еще и по поводу монетизации льгот.

Участники голодовки прибывают в столицу из разных регионов. Окончательное число голодающих сформируется 7 июля.

По оценкам координационного штаба акции, это будет более 10 человек.

Как сообщили нам в координационном штабе, «в число голодающих войдут те, кому более или менее позволяет состояние здоровья — молодое поколение Героев. Ветераны почтенного возраста голодовку просто не выдержат. Однако голодающие выразят общее мнение: из шестисот Героев, входящих в наш координационный совет, более половины — ветераны Великой Отечественной войны».

Если ответной реакции не последует в оперативном порядке, инициаторы голодовки намерены продержаться вплоть до 12 июля. В этот день глава Комитета по правам человека при президенте РФ Элла Памфилова на заседании в Кремле должна из рук в руки передать Владимиру Путину обращение, подписанное сотнями Героев, с просьбой принять делегацию и разобраться в ситуации. Голодающие также хотят ознакомить президента с решением Героев о крайней необходимости принятия федерального закона об обращениях граждан к власти, ведь на своем горьком опыте они убедились, что механизм взаимодействия населения России с властью бездействует. Завтра открытое письмо голодающих президенту будет опубликовано в ряде СМИ.

Бой гладиаторов в белых халатах

Медицина не должна быть приравнена к сфере услуг - считают ведущие специалисты отрасли

(«Российская газета» 05.07.2005)

Ирина КРАСНОПОЛЬСКАЯ

Завтра на совместное заседание соберутся руководители Минздравсоцразвития РФ и президиума Российской медицинской ассоциации. Разговор будет непростой, поскольку у участников нет единого взгляда на реформу в жизненно важной области - охране здоровья населения.

Об этом шел разговор на "Деловом завтраке" с членом президиума ассоциации, руководителем одного из лучших отечественных лечебных учреждений - начальником Центрального военного клинического госпиталя имени , доктором медицинских наук, профессором, генералом Юрием Немытиным.

Поликлиника как слабое звено

Юрий Немытин | Завтра мы будем вести разговор о том, как дальше развиваться нашей отрасли. Сейчас в качестве ориентира выбран опыт других стран. А он для нас не всегда приемлем. Мы как-то забыли, или решили забыть, что в свое время академик Борис Васильевич Петровский, который был министром здравоохранения СССР, получил премию Всемирной организации здравоохранения за лучшую систему здравоохранения. Другое дело, что у нас не хватало современных технологий и, начиная с середины восьмидесятых годов прошлого столетия, мы отстали в медицинских технологиях настолько, что тяжело стало догонять Запад. Но догоняем. Пока в отдельно взятых учреждениях. Сделать это в масштабе всей страны сложно.

Российская газета | Как, на ваш взгляд, должна строиться система здравоохранения?

Немытин | В идеале стационарное звено лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) должно быть тесно интегрировано с поликлиническим, в котором, в свою очередь, имеется дневной стационар как стационарно замещающая технология дорогостоящих специализированных коек ЛПУ. Крупные многопрофильные, хорошо оснащенные клиники должны иметь филиалы восстановительного или реабилитационного лечения. Тогда койка стационара быстрее освобождается для приема больных на специализированное профильное лечение. Такая интеграция даст большой экономический эффект. Руководители отрасли, крупных ЛПУ должны составлять стратегическое планирование, основанное на индустриальной модели с четким пониманием процессного управления качеством медицинской помощи, о чем неоднократно говорил президент России .

Мы не заметили, как подменили медицинские пункты крупными больницами, госпиталями. Тем самым нанесли двойной ущерб государству. Элементарный панариций отправляем лечить в госпиталь. В итоге врач теряет квалификацию и интерес к своей работе.

РГ | К вам тоже попадают больные с нарывами и аппендицитами?

Немытин | Конечно, попадают, но их очень немного. В основном нас загружают сложными больными со всех 89 регионов России. Каждое ЛПУ должно иметь свой уровень оказания медицинской помощи.

РГ | Мы еще не прошли стадию, когда надо было приходить в больницу со своим бельем, своими лекарствами, своей едой. По оценкам Российской медицинской ассоциации, меняется ли ситуация в целом по стране?

Немытин | К сожалению, поводов для оптимизма пока немного, но они есть. Там, где губернаторы осознали ценность здоровья, там, где они повернулись лицом к людям, там ситуация меняется к лучшему. Например, Ставропольский край, Екатеринбург, Тюмень, Новосибирск, Кемерово, Московская область. Московская область пошла по оптимальному пути - приближение специализированной помощи людям через создание медицинских округов и выделение головных районных больниц. Легче оснастить 10 центральных районных больниц, чем 79. Но в этом случае должна четко работать система ОМС, когда деньги идут за больными. Мы должны действовать, как рекомендовано президентом страны , - перейти от сметного финансирования лечебных учреждений к финансированию за объем и качество выполненной работы, за пролеченных пациентов.

Прежде справка от врача, потом работа

Наша большая беда в том, что в пылу всяческих перестроек мы утратили диспансеризацию. В советские времена за охват диспансеризаций отвечали руководители учреждений, предприятий, а за качество и своевременность - медработники. На основании проведенной диспансеризации готовился доклад с оценкой здоровья населения, с выработкой программы профилактических мероприятий. Но даже если завтра мы сможем снова внедрить диспансеризацию, вряд ли население ее подхватит. Должна насаждаться медицинская культура населения, чтобы каждый понимал собственную ответственность за собственное здоровье. Есть страны (Япония и другие), где предприниматель или руководитель не допускает к работе тех, кто не завершил диспансеризацию, так как не хочет оплачивать дорогостоящее лечение своих сотрудников в дальнейшем.

РГ | Повлияют на ситуацию так называемые семейные врачи?

Немытин | Мне представляется, что не следует путать семейного врача и врачей общих практик. Врачи общих практик, имеющие распространение в таких странах, как Канада и некоторых других, формировались десятилетиями из наиболее подготовленных клинических врачей. Переход к врачам общих практик - это длительный процесс. Мы к нему не готовы (такого врача не подготовить и за 2 года). Особенно это недопустимо в педиатрии.

РГ | Об этом вы будете говорить на встрече в минздравсоцразвития?

Немытин | Обязательно.

РГ | А о том, сколько времени человек должен лежать в больнице?

Немытин | Мне кажется, так нельзя ставить вопрос. Мы должны работать на основе стандартов. Однако понятно, что мы должны искать пути сокращения пребывания больного в стационарах через управление процессами, основанными на высоких (или допустимых) медицинских технологиях.

Когда будут работать в жесткой интеграции стационары и поликлиники, больной будет готовиться к плановой госпитализации. Уменьшится дублирование исследований, а значит и затраты на лечение. Тогда и будут сокращаться сроки общего пребывания больного в стационаре. Например, у нас некоторые пациенты лечатся 3 дня, а другим и двух месяцев не хватает. Но средние сроки лечения у нас сократились вдвое, а оборот койки вырос с 15,4 до 24. Значит, число лечившихся больных при увеличении коечного фонда на 72 процента увеличилось до 260 процентов. За 10 лет количество лечившихся увеличилось с 10 тысяч до 27 тысяч, и это не предел. Особенно важно грамотно управлять процессами, когда нам выделяется 2,3-2,9 процента от ВВП, а в США - 13 процентов, в Канаде - 11 процентов, в странах Европы от 7 до 10 процентов. И в Европе есть очереди под высокие медицинские технологии даже при наличии страхового полиса.

Солдат к профессору без очереди

РГ | Такие лечебницы, как госпиталь Вишневского, - товар штучный. Не только потому, что это чрезвычайно дорогое удовольствие, они - средоточие новейших технологий и уникальных специалистов. Два года назад, при первой встрече в редакции, вы говорили, что начинаете радикальное переоснащение. Что удалось сделать?

Немытин | Согласно постановлению правительства мы получили 34 миллиона евро и провели полную реконструкцию госпиталя. Общее число операций приближается к 12 тысячам. О нас говорят, что мы много лечим больных на коммерческой основе. Отвечу сразу: их число не превышает 18,5 процента. Эти деньги идут, в первую очередь, на недофинансированные статьи из бюджета и в большей части, а именно 78 млн., на покрытие затрат на высокие медицинские технологии. Еще 50 миллионов - на развитие учреждения. 17 миллионов мы платим налог, тем самым рассчитываясь с государством не только увеличением числа лечившихся с тяжелыми недугами, но и прямыми деньгами. На мой взгляд, это неправильно: налог должен быть умеренным в лечебных учреждениях, а еще лучше - отменен вовсе. Раньше мы делали около 500 операций на сердце в год, теперь 1830. Это и аортокоронарное шунтирование, и протезирование при сочетанных пороках сердца. Привожу этот пример потому, что сердечно-сосудистые заболевания занимают первое место среди всех патологий и по количеству, и по уровню смертности.

РГ | Высокие технологии вашего госпиталя доступны только военным или к вам могут попадать все, кому такое лечение требуется? Вы же все-таки медицина ведомственная. И, наверное, правильно, что есть свои медицинские службы у летчиков, у работников транспорта, у спортсменов... Профессиональные-то болезни никто отменить не может.

Немытин | Не может, профзаболевания есть и будут. Другое дело, что любая ведомственная медицина, в том числе и военная, стала более доступна при работе в системах ОМС и ДМС, то есть ведомственность начинает стираться через вводимые экономические процессы.

А теперь о доступности нашего госпиталя. Конечно, в нем лечатся на 82 процента военные, члены их семей, ветераны войны, военной службы. Но через контракты с целью обеспечения достаточного финансирования мы доступны более широкому кругу пациентов. Мне приходится ежедневно подписывать 15-20 запросов на лечение из разных регионов, в том числе и на операции по аортокоронарному шунтированию.

РГ | Сколько стоит у вас такая операция?

Немытин | От 90 до 120 тысяч рублей, в зависимости от состояния и тяжести патологии.

РГ | А солдату?

Немытин | К нам часто направляются рядовые с пороками сердца и другой сложной патологией. Им помощь оказывается в первую очередь.

РГ | Когда люди читают о встрече с доктором такого класса, первый вопрос однозначно будет: как попасть к вам на лечение человеку невоенному?

Немытин | Соискатель пишет письмо на наш адрес: Московская область, Красногорский район, п/о Архангельское, ЦВКГ имени Вишневского. Оно попадает в отдел "Страховая медицина". Мы рассматриваем письмо и даем ответ: в каком подразделении человек будет проходить лечение, в какую примерно сумму оно ему обойдется.

РГ | Отказ возможен?

Немытин | Только если нет показаний к госпитализации - такое тоже возможно.

РГ | Если это не коммерческая тайна - в какую сумму может обойтись лечение в вашем госпитале? Мы не говорим о дорогостоящих операциях, речь о средней стоимости.

Немытин | Средний койко-день стоит 2179 рублей. Здесь учтены общие анализы, ЭКГ, другие общие сведения. Но все высокие технологии, сложные лекарства, которые не входят в перечень обязательного медицинского страхования, оплачиваются отдельно. 60 процентов палат в госпитале со всеми удобствами, включая телевизор. Питание заказное, пятиразовое, на него в среднем тратится 160 рублей.

Конверт врачу

РГ | Уж коль скоро речь зашла о деньгах, то, может быть, поговорим и о том, о чем все знают, но стараются умолчать. Скажем, пациенту назначен курс химиотерапии. Ему говорят: у нас есть такой-то препарат, но вам бы лучше лечиться другим - более эффективным. Но стоит он дорого, в больнице его нет, можете купить за свои деньги, и мы будем вас лечить именно этим препаратом...

Немытин | Ситуация известная, но очень, я бы так сказал, скользкая. Выхода из нее, честно говоря, я не вижу. Только если будет оплата по добровольному страхованию. Своим военным пациентам мы тоже иногда такое говорим. Нечасто, но случается. Вот даже клапан для сердечного протезирования. Пациент заявляет, что хочет, чтобы ему поставили биологический клапан известной фирмы. В госпитале такого клапана нет. Мы об этом говорим пациенту, говорим и о том, что можем позвонить на фирму, и нам его доставят. Но за него придется доплатить. То есть пациент нам ставит условия, и мы пациенту ставим условия. Он должен расписаться в истории болезни: не будет предъявлять претензии за то, что клапан был оплачен им самим.

РГ | Не предъявляют?

Немытин | Из вашего вопроса я понял: вы знаете, что очень часто предъявляют и требуют возврата денег. Тут уж ничего не поделаешь.

РГ | То, что в медицинских учреждениях существуют поборы, ни для кого не секрет и не открытие. При нынешних зарплатах медработников трудно рассчитывать на их исчезновение. И все-таки. Как вы относитесь к конвертам в карман медика?

Немытин | Если медик посмел заявить пациенту, что тот должен прийти к нему с этим самым конвертом и лишь тогда начнется лечение, то такого медика нужно привлекать к уголовной ответственности. Другое дело, если пациент закончил лечение и решил каким-то образом поблагодарить медика, вернувшего ему жизнь и здоровье. На наш взгляд, это дело добровольное.

Мы часто ссылаемся на заграницу, а знаете, как в Англии делается? Мне довелось быть в известной клинике Томас в Лондоне. Там существует правило: пациент, когда уходит, оставляет на столе у сестрички от 5 до 20 фунтов стерлингов - в зависимости от заболевания. Сестричка эти деньги сдает в кассу, потом они делятся. Никто не видит в этом ничего особенного.

РГ | Медицинское ведомство сейчас структурно входит в единое с социальным развитием министерство. Это помогает вам или наоборот?

Немытин | Многие нынешние беды службы здоровья оттого, что она оказалась приравненной к сфере услуг, что она перестала быть отдельной, очень важной отраслью нашей жизни. Я с уважением отношусь к любому труду. Но все же... Пока нас не выведут из социалки в самостоятельную отрасль, рассчитывать на серьезные положительные перемены нельзя. Мы не производство. Конечно, формально мы производим услугу. Но какую! Мы - специфическая, отдельная отрасль. Отрасль спасения жизни - и никак иначе.

МЕДИЦИНСКИЕ КНИЖКИ ПОДЕШЕВЕЮТ ВДВОЕ

(«Вечерняя Москва» 05.07.2005)

Светлана КИРЕЕВА

Избежать походов по врачам не удастся отныне, по всей видимости, желающим поработать в столице врачом или парикмахером. Санитарные врачи разработали особый бланк личной медицинской книжки с повышенной степенью защиты.

Как напомнили «ВМ» в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, санкнижки должны быть у сотрудников, работающих непосредственно с продуктами питания (например, продавцов, поваров и даже грузчиков), педагогов, медработников, парикмахеров и представителей некоторых других профессий. В нее заносятся результаты врачебного обследования, допустим, данные о флюорографии и анализы на наличие инфекций и паразитов.

Не секрет, что этот документ ввиду повышенного спроса очень популярен в среде изготовителей фальшивок. Однако теперь, с утверждением нового образца, лавина подделок должна пойти на спад.

От своего предшественника бланк отличается более серьезными степенями защиты. В частности, введены особые водяные знаки. Другие подробности хранятся в тайне – чем позже о них узнают «умельцы», тем лучше.

Заодно с лицевой стороны медкнижки решено убрать старую надпись «Госсанэпидслужба России», а вместо нее разместить нынешнее название этой структуры «Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Выдавать новый документ будут, как и прежде, центры Госсанэпиднадзора. Обладатели ныне действующих санитарных книжек могут попользоваться ими до истечения срока годности.

Кстати, еще одно важное преимущество: ожидается, что новый документ будет примерно в два раза дешевле своего предшественника.

РОДИТЕЛЕЙ ВЫБИРАЮТ

В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ СОБИРАЮТСЯ ВСЕХ СИРОТ ОПРЕДЕЛИТЬ В СЕМЬИ

(«Труд» 05.07.2005)

ИВАНОВ Леонид

Сейчас в области более 6 тысяч детей-сирот и тех, что остались без попечения родителей. 2300 из них живут в детдомах, школах-интернатах и других госучреждениях. Есть еще дома ребенка, которые подчиняются системе здравоохранения. Почти три четверти воспитанников - это так называемые социальные сироты. У них есть отец или мать, которые лишены родительских прав или отбывают наказание в исправительных колониях. Как правило, такие родители, переложив заботу о детях на государство, продолжают вести разгульную жизнь. Мест в детдомах уже не хватает. Правда, в последние годы наметился и рост числа усыновлений. В прошлом году, по данным органов опеки, новые семьи обрели 232 ребенка.

По словам заместителя губернатора Натальи Шевчик, областная администрация готовит проект создания на базе центра “Семья” специального агентства по поддержке усыновления. Перспективным направлением может стать патронирование детей-сирот. В этом случае они воспитываются в семье, где родитель “по совместительству” является сотрудником органа опеки. Он получает зарплату за работу и деньги на содержание ребенка. Дети живут в нормальной семейной обстановке, учатся в обычной школе.

Такой способ решения проблемы позволит в перспективе отказаться от детских домов, где около четверти средств тратится не на детей, а на текущие расходы. Сейчас область ежегодно выделяет 500 миллионов рублей на содержание казенных учреждений, но этих сумм не хватает.

Председатель комитета по охране прав детей Галина Зыкова говорит, что в роддомах Тюмени прибавилось число “отказных” младенцев. Их тут называют “рыночными”, потому что мамы работают на рынках. Как правило, у них нет ни жилья, ни прописки, ни лишних средств. Некоторые рожают от хозяев палаток, у которых где-то на Кавказе есть семьи. По мнению Зыковой, органы опеки - наряду с поиском новых семей для новорожденных - должны поддерживать их родных матерей, оказавшихся в нелегкой жизненной ситуации.

В идеале надо добиваться возвращения детей в родные семьи. Но сегодня в Тюмени стало сложно даже опустившихся алкоголиков лишить родительских прав: чиновники на местах противятся этому процессу, поскольку всем известно намерение губернатора сохранять семьи. Между тем только за прошлый год в Тюмени выявлено 626 малолетних бродяжек, чьи родители пренебрегли своими обязанностями. Вернуть домой удалось всего 70 детей, остальные предпочли улицу.

В области подсчитали: для выполнения целевой программы по профилактике подростковой безнадзорности, наркомании и алкоголизма на ближайшие три года требуется почти 30 миллионов рублей. Программа предусматривает создание жилых помещений для бездомных наркоманов, алкоголиков, несовершеннолетних, а также обучение и трудоустройство подростков из так называемой “группы риска”. На базе центра социально-психологической реабилитации несовершеннолетних “Берег” планируется открыть “Дом на полпути”, где дети, вылечившиеся от наркомании, будут находиться в вечернее и ночное время, а в поселке Мыс - создать “службу социальных педагогов”. Если за это не взяться сейчас, малолетняя преступность захлестнет город. В 2004 году подростками совершено свыше 600 преступлений - почти на четверть больше, чем в 2003 году. Именно беспризорники и безнадзорные пополняют криминальную среду. Любая семья: приемная, опекунская, патронажная - постарается удержать ребенка на краю пропасти.

Местная журналистка Анна Панкова с мужем взяли из детдома трех больных детей, и своих у них двое. Продали в городе квартиру, купили дом в деревне - чтобы на свежем воздухе и на натуральных продуктах вылечить приемных малышей. Мы говорили с ней о том, почему пока медленно растет число приемных семей.

- Основная причина, - считает Анна, - это нежелание органов образования работать с конкретной семьей. Им привычнее иметь дело с учреждениями. Отсюда - практически полное отсутствие информации о приемной семье, ее правах и обязанностях. Некоторые чиновники из органов опеки оказывают психологическое давление на приемных родителей, подозревая их в корысти. Мы сами, когда брали детей, столкнулись с недоверием, даже унижением. По-моему, областная власть правильно поступает, призывая семьи брать воспитанников детдомов и интернатов. Сегодня десятки тысяч чиновников кормятся за счет сиротства. Если бы с этим покончить, была бы немалая экономия. А со временем в обществе изменится отношение к приемным и патронатным семьям - и сирот станет меньше.

ДЕТИ ПОМОГУТ РОДИТЕЛЯМ

БЫСТРЕЕ ОБЗАВЕСТИСЬ ЖИЛЬЕМ

(«Вечерняя Москва» 05.07.2005)

Александр ЮНАШЕВ

Заплатить меньше денег при покупке новой квартиры в кредит смогут теперь некоторые молодые супруги, имеющие детей. Столичные власти изменили условия программы «Молодой семье – доступное жилье»

Как рассказали «ВМ» в городском Департаменте жилищной политики и жилищного фонда, купить по этой программе недорогую квартиру в кредит могут супруги-москвичи, которым еще не исполнилось 30 лет. Однако даже при существующих довольно мягких условиях не всем молодым семьям удавалось обзавестись собственным жильем. Некоторые горожане, к примеру, были просто не в состоянии внести в качестве первоначального взноса сразу 30% от стоимости квартиры.

Поэтому и было решено сделать некоторым из таких семей дополнительные поблажки. Так, отныне для москвичей, имеющих двоих детей, первый взнос может быть снижен до 20% от стоимости жилья, а для родителей, воспитывающих троих и более малышей, – до 10%.

Помимо этого, изменились и проценты, которые платят за пользование кредитом молодые семьи, члены которых стояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. До сих пор эти ставки варьировались от 3 до 8% годовых (в зависимости от времени постановки в очередь). Теперь же процентную ставку сделали одинаковой для всех – 5% годовых.

Лагерь для подростков

(«Труд» 05.07.2005)

Марина МАЦКЯВИЧЕНЕ

В столице есть родители, которые не могут потратиться даже на самые дешевые путевки в детские загородные лаге­ря. Вот и приходится их детишкам в разгар лета томиться от скуки дома или слоняться по улицам в поисках развлечения. В Центральном административном округе нашли решение проблемы. С 1 июля на базе социального приюта «Красносельский», где обычно временно квартируют маленькие бродяжки из разных регионов России, открылся летний лагерь для мос­ковских детей из социально неблагополучных семей.

Лагерная смена в центре столицы пройдет под присмотром опытных педагогов и психологов. Ребят ждут прогулки на све­жем воздухе, подвижные игры, спортивные состязания, экс­курсии, театральные спектакли, новые кинофильмы. Познава­тельная программа и пансион не будут стоить родителям ни копейки. Направление в лагерь можно получить в центрах со­циального обслуживания округа и органах опеки.

Крымские звезды и ночи в Сочи

Остальные курорты Содружества у российских туристов

по-прежнему непопулярны

(«Российская газета» 05.07.2005)

Артем ЛЕОНОВ

Ситуация в курортно-туристической сфере СНГ пока не внуша­ет оптимизма: по оценкам про­фильных министерств стран Сод­ружества (2004—2005 гг.), мини­мум половина санаториев, панси­онатов, домов и баз отдыха и при­мерно 70 процентов источников целебных грязей и Минвод разру­шены или находятся в не пригод­ном для эксплуатации состоянии. Путевки же на большинство дей­ствующих курортов почти во всех странах СНГ дороже туров на Сре­диземноморье и в Скандинавию.

С середины 1980-х годов, вы­ражаясь словами Дмитрия Ме­режковского 100-летней давно­сти, «мерзость запущения и деградации» охватила курортно-туристическую сферу почти всех стран Содружества. В то же самое время государства СНГ заполонили ту­рагентства, предлагающие в ос­новном демпинговые туры в даль­нее зарубежье. Кроме Белоруссии, Туркмении и Узбекистана, в дру­гих странах Содружества почти все курортно-туристические объ­екты приватизированы, боль­шинство из них уже перепрофи­лированы (под магазины, офисы, склады, общежития для трудовых иммигрантов, беженцев и т. п.).

Характерен пример и Дагеста­на: в 1950—1970-х годах там рабо­тало 18 бальнеологических, 12 горных и 15 прикаспийских курор­тов на базе уникальных пляжей, Минвод, лечебных грязей и трав. Примерно половина этих курорт­ных «точек» были доступны ис­ключительно номенклатуре. Но сегодня практически ни один из упомянутых курортов не отвечает современным «курортным» стан­дартам; свыше половины этих ку­рортов сегодня либо захламлены, либо перепрофилированы. Схо­жие пропорции заполняемости в курортной сфере большинства российских регионов и Молдавии, Украины, Грузии, Армении, Азер­байджана, Казахстана, Киргизии, Таджикистана. Исключение — Крым, Сочинский, Анапский регионы, восточноукраинское и рос­сийское Приазовье, где в основном сохранены прежние курортные зо­ны, причем в районе Сочи более активно, чем в Крыму и Анапе, возводятся 4—5-звездочные оте­ли. Постепенно развивается ку­рортная отрасль и в дельтах Волги (где, кстати, лечились от многих болезней еще в эпоху Золотой Ор­ды) и Дуная. Но характерно, что новые здравницы почти не строят­ся в СНГ: пока эксплуатируется то, что создано в х годах, в том числе в Закавказье и Средней Азии — созданное даже в годы Ве­ликой Отечественной войны.

Наиболее кризисная ситуация на закавказских и многих средне­азиатских курортах. Известны факты многолетнего контрабанд­ного вывоза оттуда Минвод и ле­чебных грязей на приморские ку­рорты Турции, Израиля, Кипра, Египта, Арабских Эмиратов и да­же в Таиланд. Между тем курорт­ные зоны, например, Боржоми, Вале, Абастумани, Бакуриани, Палеостоми, Цхалтубо (Грузия), Джермук, Бжни, Арзни, Парзлич (Армения), Бадамлы, Норашен, Закаталы, Ленкорань, Дашкесан, Шуша (Азербайджан), Балхаш, Зайсан (Казахстан), Иссык-Куль (Киргизия), Челекен, Байрам-Али, Гасан-Кули (Туркмения), Куня-Ургенч, зона Ферганской долины, Бричмула (Узбекистан), Кайраккумское водохранилище (Узбекистан—Таджикистан), Ка­раколь (Таджикистан) еще в 1960-х годах зачислены ЮНЕ­СКО и ВОЗ в реестр наиболее це­лебных регионов мира.

Аналогичная ситуация с ту­ризмом: например, турпоездка из западного региона СНГ к уни­кальным памятникам древней­ших цивилизаций и в близлежа­щие курортные районы Закавка­зья, Средней Азии или Восточной Сибири ныне обходится почти вдвое дороже, чем в страны вос­точного Средиземноморья. Хотя уровень закавказского, средне­азиатского и восточносибирского сервиса почти всегда ниже, чем в восточно средиземноморских странах. Комфортабельный же отдых с экскурсиями, например, в Байкале-Тувинском регионе, на Алтае, в дельтах Волги или Дуная пока минимум на треть дороже, чем на Кипре, в Тунисе или Тур­ции. И в этом секторе правят бал демпинговые зарубежные туры под маркировкой «горящих». А, например, авиакомпаниям эти фирмы выплачивают так называ­емый откат, чтобы сохранялись низкими цены на авиабилеты. За­частую аналогичный откат полу­чают в СНГ и государственные ку­рортно-туристические ведомст­ва, чтобы цены на тамошние курорты держались на высоком уровне. Более того: некоторые за­рубежные туристические корпо­рации участвуют в финансирова­нии экологически вредных про­ектов именно в курортных регио­нах большинства стран СНГ! Но по имеющейся информации, в том числе по линии Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в Египте, Израиле, Марок­ко, Турции, Таиланде сервис и экологическая ситуация часто да­леки от рекламных стандартов (об этом сообщала и «РБГ»).

Как подчеркивается в докумен­тах Экономического совета СНГ, «в санаторно-курортной сфере Содружества износ основных фондов достиг критической от­метки, их обновление практиче­ски прекратилось и даже поддер­жание этих фондов в работоспо­собном состоянии становится за­труднительным». А вот мнение аналитика курортно-туристического бизнеса Вадима Нифонтова: «Перед тем, что творится на боль­шинстве курортов СНГ, многочис­ленные изъяны турецких курор­тов меркнут. Российский турист выгоден дальнему зарубежью сво­ей массовостью, нерасчетливо­стью и неприхотливостью».

По словам посла Турции в РФ Куртулуша Ташкента, «хотя Тур­ция во внешних расчетах посте­пенно переходит на евро, процесс этот длительный и в обозримой перспективе не затронет расце­нок на отдых в Турции, в том чис­ле на стоимость виз и авиабиле­тов».

В Белоруссии, Молдавии, Узбе­кистане, Туркмении, в Карпатском и Дунайском регионах Украины с 2002—2004 годов реализуются долгосрочные программы восста­новления и развития курортно-туристической сферы, на 65—90 процентов финансируемые из гос­бюджетов. В этих странах обяза­тельно государственное участие и в турфирмах, включая экспертизу всех предлагаемых туров; обяза­тельна и ежегодная государствен­ная переаттестация турагентств, которым, вдобавок, запрещено вводить более чем 15-процентные наценки на зарубежные туры.

Свыше половины всех турпутевок в зарубежные cтpaны конца 1990-х годов реализуется в упомя­нутых государствах СНГ через официальные представительства (атом числе представительства ту­рагентств) этих стран. Обустраиваются новые минерально-грязе­вые источники, строятся 3- и 4-звездочные гостиницы, а так же са­натории, пансионаты, дома и базы отдыха, стимулируется историко-познавательный, экологический, паломнический туризм. В том чис­ле с помощью информационных кампаний не только в местных, но и зарубежных СМИ. Государство пока сдерживает цены на путевки в национальные здравницы, чтобы привлечь туристов и отдыхающих, предоставляет долгосрочные на­логовые и другие льготы инвесто­рам — вплоть до возможности их 35—49-процентного участия в собственности курортно-туристических объектов.

Иными словами, обширное географически и уникальное по своим возможностям курортно-туристическое пространство СНГ, за некоторыми исключениями, ус­пешно осваивает турбизнес, по­полняющий с 1980-х годов казну многих других стран.

Конец выпуска