Аналитическая записка по результатам исследования «Включённость дополнительного образования детей в реализацию требований ФГОС НОО в части организации внеурочной деятельности»
Новый Федеральный государственный стандарт общего образования, с 1.09.2011 года введённый во всех 1 классах общеобразовательных учреждений, имеет целый ряд особенностей и концептуальных положений, требующих системных изменений в организации, содержании и технологиях образовательного процесса. Среди них особое место занимает введённая в Основную образовательную программу модель внеурочной деятельности, призванная предоставить каждому школьнику возможность выбрать реальное дело, освоить программы дополнительного образования, включиться в многогранный поток целенаправленных деятельностей. Эффективность этой работы, интеграция учебной и внеурочной деятельности ориентированы на достижение требуемых стандартами результатов - личностного роста детей, последовательного формирования ключевых компетентностей, успешного освоения универсальных учебных действий, гарантированного решения задач воспитания и социализации.
При подготовке ОУ к введению ФГОС НОО и организации первого года работы по новым стандартам школам необходимо было решить ряд принципиальных задач, важнейшие из которых:
· Разработка модели внеурочной деятельности, отвечающей таким критериям, как актуальность, востребованность, технологичность, реалистичность и обеспеченность ресурсами (правовыми, материально – техническими, финансовыми, кадровыми, программно - методическими), управляемость и контролируемость;
· Согласование направлений, форм и видов деятельности первоклассников с родителями (маркетинговые исследования, информация родителей, аргументированный выбор, заключение договоров);
· Определение (отбор, разработка, адаптация, коррекция, утверждение) рекомендованных к реализации в начальной ступени общего образования программ дополнительного образования и внеурочной деятельности детей;
· Подбор и подготовка кадров (учителя ОУ, педагоги УДОД, специалисты, педагоги - организаторы);
· Информационно - методическое обеспечение сферы воспитания и социализации детей: создание ВТК и Проблемных групп; институциональные, муниципальные и межмуниципальные объединения учителей и педагогов дополнительного образования в семинары, творческие лаборатории, клубы по интересам; использование возможностей тьюторского сопровождения процесса;
· Решение вопросов финансового обеспечения внеурочной деятельности, определение конкретных источников заработной платы педагогам дополнительного образования и учителям 1 классов, обеспечивающим организацию и контроль за её качеством и результативностью.
· Разработка новой нормативно – правовой базы ОУ, ориентированной на введение ФГОС ОО второго поколения, в т. ч. отдельной - по организации внеурочной деятельности. Особое внимание - системе договорных отношений с родителями (законными представителями), а также правовым основам взаимоотношений между ОУ и УДОД по регулированию госзаказа, правам и ответственности сторон, по оплате работников УДОД, привлечённых к реализации моделей внеурочной деятельности как непосредственно в школе, так и на базе учреждения дополнительного образования.
Важное место в аналитической работе по обеспечению требований ФГОС НОО в части организации внеурочной деятельности и обновления содержания и технологий работы по заявленным в стандарте задачам воспитания и социализации принадлежит систематическому отслеживанию научными сотрудниками ЦРО ПК опыта муниципальных и институциональных учреждений страны. В небольшом количестве (времени для анализа и обобщения первого опыта у представителей науки и практики пока недостаточно) эти материалы были размещены в Интернет – источниках, в журналах «Управление школой», «Воспитание школьников», «Дополнительное образование», «Внешкольник» и др. В Москве, Перми, Казани, Иркутске и ряде других городов изданы сборники статей и тезисов, посвящённых проблеме внеурочной деятельности. Наиболее ценный материал для определения перспектив представляет исследование реальной педагогической практики учреждений Пермского края и научная поддержка этого процесса.
Следует положительно оценить работу 33 экспериментальных площадок ОУ Пермского края (в т. ч. г. Перми, Березников, Кунгура, Краснокамска, Чайковского, Карагайского р. и др.) по опережающему, с 01.09.2010г., введению ФГОС НОО. Был получен ценный опыт реализации требований ФГОС в реальной педагогической практике, большая группа учителей начальных классов (1-х) освоила новые подходы и технологии, ориентированные на личностные и метапредметные результаты – теперь эти учителя стали тьюторами, наставниками, сопровождающими введение ФГОС во всех 1 классах.
Особое место в работе эксперимента занимали вопросы организации внеурочной деятельности. В проектных семинарах, многочисленных дебатах, дискуссиях и обсуждениях представленных моделей были выработаны варианты реализации требований ФГОС в части воспитания и социализации, включения детей в систему дополнительного образования и внеурочную деятельность. Педагогическая общественность края хорошо знакома с результатами апробации моделей ВД, проведённой в экспериментальном режиме в СОШ № 000 и 112, гимназии № 3 г. Перми, в Менделеевской, Рождественской и Карагайской СОШ № 2, в ОУ г. Березники и Краснокамска.
Первый опыт введения ФГОС НОО в марте – апреле 2012 г. был представлен на краевой и межмуниципальных конференциях в Перми, Добрянке, Карагае. Погружение в практику работы ОУ по организации внеурочной деятельности и развитии дополнительного образования выявило целый ряд проблем и нерешённых вопросов, которые были поставлены перед Министерством образования Пермского края, департаментом образования г. Перми, муниципальными органами управления и методическими службами, а также перед представителями пермской науки.
К сожалению, ряд ОУ даже к сентябрю 2011 года не был готов к организации внеурочной деятельности:
· модели не отвечали всем необходимым критериям, не были внесены коррективы в соответствующие локальные акты;
· содержание, технологии, время и пространство внеурочной деятельности не носило инновационный, привлекательный для детей характер, допускались ошибки в подборе кадров и определении нагрузки для детей, недостаточно учитывались занятия детей вне школы;
· недостаточная информированность родителей об особенностях новых стандартов и специфике организации образовательного процесса в 1 классах, неразработанность договорной системы привели к низкой включённости семьи в выбор направлений и форм деятельности ребёнка;
· большие затруднения вызвали вопросы финансирования внеурочной деятельности, оплаты учителей и педагогов дополнительного образования;
· остались неясными правовые, финансовые и методологические основы взаимоотношений общеобразовательных учреждений и УДОД.
В соответствии с государственным заданием на 2012 г. (п.3.2 ГЗ) отделом экспертизы программ Центра развития образования Пермского края была создана рабочая группа ( – руководитель, , – научные сотрудники, руководители учреждений дополнительного образования детей, специалисты органов управления образованием г. Перми) была разработана анкета для изучения включенности системы дополнительного образования детей в реализацию моделей внеурочной деятельности в условиях введения ФГОС общего начального образования (прилагается).
В течение мая - июня были получены материалы 403 образовательных учреждений (школ, лицеев, гимназий, учреждений дополнительного образования детей), аналитические справки 30 муниципальных образований Пермского края. Следует отметить глубину и конкретность анализа, прогнозирование перспектив, а также активность образовательных учреждений Перми, Березников, Губахи, Краснокамска, Кунгура, Лысьвы, Соликамска, Чайковского, Добрянского, Бардымского районов (прилагается 7 конкретных материалов).
Анализ полученных материалов позволяет сделать вывод о том, что более половины общеобразовательных учреждений края привлекают кадры, используют возможности учреждений дополнительного образования детей к реализации программ внеурочной деятельности на основании договорной системы. Работа творческих объединений первоклассников осуществлялась в основном на базе самих общеобразовательных учреждений, руководили ими педагоги дополнительного образования, штатные работники УДОД. Более 70% школ в разных формах сотрудничают с учреждениями дополнительного образования детей, учреждениями культуры, спорта. 5,4% учреждений реализуют программы внеурочной деятельности на базе этих учреждений, что существенно расширяет образовательное пространство, усиливает мотивацию и интерес детей.
Программы внеурочной деятельности в образовательных учреждениях Пермского края реализуют учителя начальной и основной школы - 57,6% и педагоги дополнительного образования – более 40%. Для оплаты внеурочной деятельности в основном используются ресурсы бюджетного финансирования, что вызывает определённые проблемы в УДОД, особенно перешедших в статус автономных. Начисление денежных средств учителям осуществляется через тарификацию и стимулирующий фонд образовательного учреждения.
При реализации рекомендованных моделей внеурочной деятельности практически половина ОУ использует только свои возможности, учителя 1 классов и специальных предметов ведут занятия, ориентированные на проектную деятельность, духовно – нравственное воспитание, физкультурно – оздоровительную работу. Анализ показывает, что высокая плотность образовательного процесса большинства ОУ г. Перми (образовательный процесс организован в две смены, загруженность аудиторий) затрудняет реализацию программ внеурочной деятельности на должном уровне. Большие трудности вызывают вопросы финансирования.
Модель, ориентированная только на свои силы и замкнутая в одной школе, не является перспективной. Большинство руководителей ОУ заявили, что при расширении числа классов, параллелей и ступеней, вводящих ФГОС ОО второго поколения, им не справиться с этим потоком (проблемы базы и кадров возникнут уже в 20уч. году).
Во 2-ой модели активная роль принадлежит учреждениям дополнительного образования детей, обеспечивающих должное качество образовательных услуг. Руководители ОУ выражают достаточную степень удовлетворённости сотрудничеством с УДОД – оно обеспечивает освоение детьми образовательных программ по основным направленностям дополнительного образования: прежде всего, спортивно-оздоровительной, художественно-эстетической, научно-познавательной, общекультурной. Перспектива развития участия УДОД во внеурочной деятельности при продолжении и повышении качества имеющихся направлений - удовлетворение потребностей ОУ в таких видах деятельности, как научно-техническое, социальное, эколого-биологическое, общеинтеллектуальное творчество обучающихся. Процесс расширения участия УДОД в реализации моделей внеурочной деятельности возможен при решении вопросов системно – договорных партнёрских отношений, согласования режима и условий работы, финансирования, включения отдельных видов работ в систему оплаты со стороны школы и т. д. Требуется разработка конкретных рекомендаций органов управления образованием, в частности, регионального Министерства, определяющих права и ответственность сторон, варианты согласованного финансирования и оплаты труда работников УДОД.
Значительные резервы для повышения качества и эффективности внеурочной деятельности и дополнительного образования детей в условиях введения ФГОС ОО содержатся в современном научном, программно – методическом и кадровом обеспечении, расширении сети публикаций, научно – практических конференций, семинаров и дискуссий. Творческий потенциал научных кадров ЦРО ПК и лаборатории дополнительного образования ПГПУ, опыт ведущих УДОД по разработке и реализации образовательных программ, методических рекомендаций и дидактических материалов позволяет гарантировать качественную и эффективную систему повышения квалификации педагогов и подготовки учителей к ведению внеурочной деятельности по избранному направлению.
Проведённый анализ включённости дополнительного образования в реализацию моделей внеурочной деятельности позволил ОУ, муниципальным органам управления образованием и методическим службам иметь реальную картину по введению ФГОС НОО на уровне 1 классов. Это позволяет видеть положительные стороны и примеры чёткой и эффективной организации, вскрыть неиспользованные ресурсы и проблемы, избежать ошибок, определить пути решения затруднений уже в наступающем, новом учебном году. Специалисты высказывают надежду, что Министерство, его финансовые службы, примут меры для решения самых сложных – финансовых вопросов.
Предлагаем в августе - сентябре 2012 г. провести краевой семинар со специалистами, ведущими вопросы воспитания и дополнительного образования и курирующими введение ФГОС общего образования. Материалы, собранные в отделе, могут быть использованы как в работе с ОУ и УДОД, так и в содержании научного сопровождения работы ОУ - апробационных площадок – при апробации механизмов и технологий, ориентированных на реализацию ФГОС основного общего образования.
Аналитическая справка отдела экспертизы программ может быть размещена на сайте ЦРО ПК.
Научные сотрудники ЦРО ПК
