РЕШЕНИЕ
Координационного совета при Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Республике Карелия
05 октября 2010 года №3
г. Петрозаводск
Проблемы качества совершения нотариальных действий
главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления
Заслушав и обсудив выступление Президента Нотариальной Палаты Республики Карелия о состоянии работы и проблемах качества совершения нотариальных действий главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления, приняли к сведению следующую информацию.
Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия в Российской Федерации вправе совершать главы местной администрации поселения (муниципального района) или специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения (муниципального района).
Статья 37 Основ предусматривает, что указанные должностные лица вправе совершать следующие нотариальные действия: удостоверять завещания; удостоверять доверенности; принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управления им; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах.
По данным статистического отчета за 2009 год все вышеперечисленные нотариальные действия занимают 79.1 % от общего количества всех нотариальных действий в Республике Карелия.
Порядок совершения нотариальных действий установлен законом для вышеуказанных должностных лиц такой же, как и для нотариусов Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции РФ от 01.01.01 года № 000 (рег. № 000) утверждена Инструкция «О порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений».
Согласно п. 2 вышеуказанной Инструкции глава местной администрации поселения, в котором отсутствует нотариус, имеет право совершать нотариальные действия по должности.
Решением главы местной администрации поселения, в котором отсутствует нотариус, совершение нотариальных действий может быть возложено на одно или нескольких должностных лиц местного самоуправления.
Информация о принятом решении должна быть доведена до сведения территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и нотариальной палаты субъекта Российской Федерации.
Согласно сведениям, которые имеются в Нотариальной палате Республики Карелия, в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия, в 29 поселениях имеют право совершать нотариальные действия 28 глав местных администраций, 4 заместителя главы, 16 иных должностных лиц (включая главных специалистов, просто специалистов и даже делопроизводителей).
Учитывая тот факт, что абсолютное большинство данных должностных лиц, хотя некоторые из них юридически таковыми не являются, не имеют специального образования, в 2008 году на базе Северного филиала ГОУ ВПО «Российская правовая академия Минюста России» силами специалистов Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия и Нотариальной Палаты Республики Карелия была организована учеба для указанных должностных лиц по вопросам совершения нотариальных действий.
Необходимо отметить, что учебу прошли гораздо большее количество должностных лиц, чем то, которое реально имеет право совершать и совершает нотариальные действия.
Проблемы, которые возникают на практике, связаны в первую очередь с отсутствием необходимой квалификации, а также в связи с тем, что отсутствует механизм какой-либо ответственности за совершенные должностными лицами нотариальные действия.
В связи с тем, что в настоящее время планируется новый закон о нотариате крайне необходимо, чтобы в новом законе был предусмотрен механизм контроля за нотариальными действиями, совершаемыми должностными лицами, а также требования об определенном уровне образования и/или повышения квалификации.
Заслушав и обсудив выступление заместителя Председателя Государственного комитета Республики Карелия по вопросам развития местного самоуправления о состоянии работы по совершению нотариальных действий главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления приняли к сведению следующую информацию.
Государственным комитетом 12.08.2010 года были направлены запросы о представлении информации по вышеуказанной проблеме в 92 городских и сельских поселения Республики Карелия.
Анализ поступивших ответов выявил следующие основные проблемы, возникающие при совершении нотариальных действий органами местного самоуправления.
1. Отсутствие отделений Сбербанка России в поселении, либо неудобный график их работы;
2. Недостаточная осведомленность физических и юридических лиц как в Республике Карелия, так и в других регионах Российской Федерации, о том, что специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления вправе совершать нотариальные действия;
3. Недостаточность финансовых средств на оплату труда специально уполномоченного должностного лица, приобретение необходимых расходных материалов, оргтехники;
4. Сложности при определении размера государственной пошлины и нотариального тарифа;
5. Отсутствие образцов документов, оформляемых по результатам совершения нотариальных действий и справочной литературы.
С учетом изложенного, Координационный совет при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия
РЕШИЛ:
Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия:
1. Совместно с Нотариальной палатой Республики Карелия доработать и направить в органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия, специально уполномоченным должностным лицам, которые осуществляют нотариальные действия, образцы (шаблоны) документов, оформляемых по результатам совершения нотариальных действий.
Срок: до 01.01.2011
2. С использованием средств массовой информации, информационных возможностей органов исполнительной власти, усилить просветительскую работу среди населения о правовых основах, объеме и содержании нотариальных действий, совершаемых специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления.
Срок: до 01.01.2011
3. Провести анализ практики по вопросу необоснованного отказа главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления в совершении нотариальных действий.
Срок: до 01.01.2011
4. Направить в Карельское отделение Сбербанка России предложения об изменении графика работы его отделений в Харлуском и Кривецком сельских поселениях.
Срок: до 01.01.2011
5. Направить предложение в Карельский филиал академии государственной службы о внесении в программу «Муниципальная служба» вопросов обучения и повышения квалификации по тематике «Совершение нотариальных действий главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления».
Срок: до 01.01.2011
6. Направить в Минюст России предложения о внесении в закон о нотариате, положений определяющих механизм контроля за нотариальными действиями, совершаемыми главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления.
Срок: до 01.01.2011
Председатель Координационного совета
при Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Республике Карелия -
начальник Управления
