СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КИРИШСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

КИРИШСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ

24 февраля 2009 года № 49/319

Подпись:

Ознакомившись с аналитической запиской по проверке использования бюджетных средств на подготовку объектов ЖКХ к осенне-зимнему сезону гг. совет депутатов муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области РЕШИЛ:

1. Информацию об использовании бюджетных средств на подготовку объектов ЖКХ к осенне-зимнему сезону гг. принять к сведению (прилагается).

2. Администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района принять меры по устранению выявленных замечаний и учитывать рекомендации контрольно-счетной комиссии при организации очередных мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к осенне-зимнему сезону.

3. Контроль за исполнением данного решения возложить на главу муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области

Глава муниципального образования

Киришское городское поселение

Приложение

к решению совета депутатов

муниципального образования

Киришское городское поселение

Киришского муниципального района

/319

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

по проверке использования бюджетных средств на подготовку объектов ЖКХ

к осенне-зимнему сезону гг.

В соответствии с планом работы контрольно-счетной комиссии, на основании распоряжения № 15 от 01.01.2001 г. проведена проверка использования бюджетных средств на подготовку объектов ЖКХ к осенне-зимнему сезону гг. за 2008 год.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Работы по подготовке объектов ЖКХ производились на основании Приложения к Постановлению главы администрации муниципального образования Киришское городское поселение от 01.01.2001 г. № 26.

Данное Приложение состоит из Плана мероприятий, в котором оговорены наименования работ, ответственные за выполнение, объемы и ориентировочная стоимость данных работ, указаны сроки выполнения и источники финансирования.

Всего по Плану мероприятий предполагалось выполнить работ на сумму 91 834,9 тыс. руб. в том числе:

·  за счет бюджетного финансирования – 47 000,0 тыс. руб.;

·  за счет платы населения за капитальный ремонт и наем жилого помещения -26 175,4 тыс. руб.;

·  за счет арендной платы и платы за присоединение – 9 500,0 тыс. руб.;

·  за счет тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение – 9 159,5 тыс. руб.

По данным информации управления жилищной политики о выполнении мероприятий на 3 октября 2008 г. объекты ЖКХ были подготовлены к осенне-зимнему периоду на 92%, при этом план работ за счет бюджетного финансирования был выполнен на 100%.

Для более полного и детального анализа проведенных работ, связанных с подготовкой и проведением осенне-зимнего периода, контрольно-счетная комиссия сочла целесообразным проверить исполнение данных работ за весь 2008 год по всем источникам финансирования.

Необходимо отметить, что проведение данных мероприятий за счет местного бюджета, платы населения за капитальный ремонт и наем жилого помещения осуществлялось также в соответствии с адресными программами:

1.  Адресная программа капитального ремонта жилищного фонда г. Кириши на 2008 год, утверждена решением совета депутатов от 01.01.2001 г. № 35/201 с учетом изменений от 01.01.2001 г. № 43/273;

2.  Программа реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств бюджета муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района на 2008 год, утверждена решением совета депутатов от 01.01.2001 г. № 38/233;

3.  Адресная программа “Утепление торцевых секций и герметизации межпанельных стыков многоквартирных домов г. Кириши на 2008 год”, утверждена решением совета депутатов от 01.01.2001 г. № 43/272.

В процессе проверки контрольно-счетная комиссия использовала первичные документы, предоставленные комитетом финансов Администрации Киришского городского поселения, МП “Жилищное хозяйство” и МП “УВКХ”.

  I.  Мероприятия за счет бюджетного финансирования.

В таблице №1 приложения приведены:

·  1. Мероприятия, проведенные по плану, утвержденному Постановлением Главы администрации от 01.01.2001 г. № 2, включают в себя работы:

ü  По утеплению торцов многоквартирных домов - 2 173,8 тыс. руб. в соответствии с договором от 01.01.2001 г. № 7/18-08 заключенным Администрацией Киришского городского поселения с МП “Жилищное хозяйство”.

ü  По герметизации швов многоквартирных домов - 2 463,0 тыс. руб. в соответствии с договором от 01.01.2001 г. № 7/19-08 заключенным Администрацией Киришского городского поселения с МП “Жилищное хозяйство”.

Вышеуказанные договоры заключены без конкурса в нарушение Федеральному закону от 21.07.05 г. “О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” и п.3 ст.219 Бюджетного Кодекса РФ, т. к. данные договоры нельзя отнести к “иным”, в связи с отсутствием договора управления многоквартирными домами, составленного в соответствии ст.162 Жилищного Кодекса РФ.

Денежные средства по актам приемки выполненных работ в размере 4 636,8 тыс. руб. по данным договорам перечислены из бюджета неправомерно.

ü  По реконструкции теплотрассы ГРЭС-город – 47 000,0 тыс. руб. в соответствии муниципальным контрактом от 01.01.2001 г. № 16-1/2008 заключенному с МП “Жилищное хозяйство”.

Данные таблицы №1 свидетельствуют о том, что работы выполнены на сумму 51 583,1 тыс. руб., что на 4 583,1 тыс. руб. больше, чем запланировано.

Данное перевыполнение обусловлено тем, что в план работ по реконструкции теплотрассы ГРЭС-город внесена сумма на 5 млн. руб. меньше, чем было выделено из бюджета, так вместо 47 000 тыс. руб. запланировано всего 42 000 тыс. руб. Управление жилищной политики обосновывает это тем, что работы на 5 млн. руб. должны были быть выполнены до конца 2008 года и не могли привести к задержке и срыву отопительного сезона.

·  2. Мероприятия, проведенные сверх плана, утвержденного Постановлением Главы администрации от 30.04.08 г. № 2 составили 37 009,8 тыс. руб. из них за счет дополнительно выделенных денежных средств:

ü  На утепление торцевых секций многоквартирных домов - 4 959,0 тыс. руб. в соответствии с муниципальным контрактом от 01.01.2001 г. № 000/2008 заключенным с МП “Жилищное хозяйство”.

ü  На монтаж и наладку автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов ( АИТП ) – 27 020,0 тыс. руб. в соответствии с муниципальным контрактом от 01.01.2001 г. № 53/2008 заключенным с МП “Жилищное хозяйство”.

ü  На реконструкцию теплотрассы ГРЭС-город – 4 695,0 тыс. руб. в соответствии с дополнительным соглашением от 01.01.2001 г. к муниципальному контракту от 01.01.2001 г. № 16-1/2008 заключенному с МП “Жилищное хозяйство”. Стоимость контракта была изменена (увеличена) в следствии изменения (увеличения) объема работ, согласно п.3.10 контракта в пределах 10%, что не противоречит Федеральному закону от 21.07.05 г. “О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”.

Итого, согласно актам о приемке выполненных работ, за счет бюджета Киришского городского поселения было оплачено 88 592,9 тыс. руб.

II. Мероприятия за счет платы населения за капитальный ремонт и наем жилого помещения.

В таблице №2 приложения приведены:

·  1. Мероприятия, проведенные по плану, утвержденному Постановлением Главы администрации от 01.01.2001 г. № 2, включают в себя работы:

ü  Ремонт кровельного покрытия на сумму 5 287,8 тыс. руб.

ü  Утепление кровельного покрытия на 1 580,9 тыс. руб.

ü  Утепление торцов на 2 545,4 тыс. руб.

ü  Герметизация межпанельных стыков на 8 734,6 тыс. руб.

ü  Гидроизоляция фундамента на 379,8 тыс. руб.

ü  Замена инженерных сетей (подвальные помещения) на 5 524,6 тыс. руб.

ü  Оштукатуривание торцевых панелей на сумму 359,6 тыс. руб.

Всего выполнено работ на сумму 24 412,7 тыс. руб., в том числе:

- за счет платы населения за капитальный ремонт – 20 053,5 тыс. руб. или 82%.

- за счет найма жилого помещения – 4 359,2 тыс. руб. или доля 18%.

Денежные средства, полученные МП “Жилищное хозяйство” от населения в качестве платы за найм перечислялись в бюджет Киришского городского поселения. Затем, согласно договору от 01.01.2001 г. № 7/17-08 на основании выполненных работ и расчета доли затрат, приходящейся на муниципальный жилищный фонд в рамках адресной программы капитального ремонта на 2008 год возмещались МП “Жилищное хозяйство” из бюджета.

·  2. Мероприятия, проведенные сверх плана, утвержденного Постановлением Главы администрации от 30.04.08 г. № 2 составили 2 544,5 тыс. руб. за счет экономии денежных средств, образовавшейся по результату исполнения адресной программы капитального ремонта на 2008 год:

ü  Герметизация межпанельных стыков и оштукатуривание панелей на сумму 1 988,3 тыс. руб.

ü  Замена инженерных сетей (подвальные помещения) на сумму 556,2 тыс. руб.

Итого, согласно актам о приемке выполненных работ, в счет платы населения за капитальный ремонт и наем жилого помещения МП “Жилищное хозяйство” было выполнено работ на сумму 26 957,2 тыс. руб.

III. Мероприятия за счет денежных средств, заложенных в тарифы на коммунальные услуги в 2008 году, арендной платы муниципального имущества и платы за присоединение МП “Жилищное хозяйство”.

В данном разделе работы выполнялись только в соответствии с планом, утвержденным Постановлением Главы администрации от 01.01.2001 г. № 2 и включали в себя работы, связанные с инженерными сетями теплоснабжения и водопроводно-канализационными сетями.

В таблице №3 приложения приведены мероприятия:

·  По участку теплоснабжения - выполнено работ на сумму 11 613,3 тыс. руб. из них:

ü  7 475,9 тыс. руб. на реконструкцию магистральных тепловых сетей по Волховской наб. за счет арендной платы, согласно договору аренды имущества, непосредственно участвующего в предоставлении коммунальных услуг населению от 01.01.2001 г. № 5/6-06 и дополнительному соглашению от 01.01.2001 г. в том числе:

- 4 152,2 тыс. руб. на реконструкцию тепловой камеры 3КМВ и прилегающей к ней теплотрассы протяженностью 5,5 пм в двухтрубном исполнении, согласно акту выполненных работ от 01.01.2001 г. № 7;

- 3 323,7 тыс. руб. на приобретение труб Ду 630 мм в ППУ – изоляции в количестве 148,93 пм, узел компенсационный - 2 шт, комплект для заделки стыков – 44 шт, неподвижная опора ППУ – 2 шт, скользящая опора – 4 шт, концевой элемент ППУ – 2 шт, торцевая заглушка ППУ – 4 шт., согласно проверенным накладным и бухгалтерским карточкам учета материала.

Необходимо сказать, что вышеуказанный договор аренды имущества и проведение расчетов между арендатором и арендодателем составлено в нарушение ст.32 Бюджетного Кодекса, т. к. арендные платежи не поступают в доход местного бюджета, тем самым нарушается принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета.

ü  2 147,5 тыс. руб. на ремонт трубопроводов тепловых сетей между домами, согласно актам выполненных работ сторонними организациями и хозяйственным способом за счет тарифа на тепловую энергию.

ü  578,6 тыс. руб. – стоимость потраченных материалов на ремонт поворотных затворов и элеваторных узлов, согласно актам на списание - за счет средств заложенных в тариф тепловой энергии на материалы.

ü  1 071,3 тыс. руб. - стоимость замененных труб при возникновении аварий на тепловых сетях, согласно актам на списание - за счет средств заложенных в тариф тепловой энергии на материалы.

ü  280,0 тыс. руб. на испытания (200,0 тыс. руб.) и промывку (80,0 тыс. руб.) тепловых сетей. Справками ОАО “ОГК-6” Киришской ГРЭС подтвержден расход горячей воды на промывку и гидравлические испытания. Работы осуществлены за счет средств заложенных в тариф тепловой энергии.

Необходимо сказать, что протяженность магистральных и внутриквартальных сетей, подлежащие промывке составляют 68,1 км.

ü  60,0 тыс. руб. на техническое обслуживание АИТП и приборов учета. Обслуживание осуществляется за счет тарифа на содержание общего имущества многоквартирного дома. На 01.01.2009 г. обслуживаются АИТП в 154 жилых домах и 111 единиц приборов учета тепловой энергии.

·  По участку водоснабжения и водоотведения - на 03.10.2008 г. по данным МП “УВКХ” и Управления жилищной политики работ выполнено на сумму 3 700,0 тыс. руб. в том числе:

ü  2 600,0 тыс. руб. на замену 1 000 пм водопроводных сетей. Контрольно-счетная комиссия, проверяя достоверность этих данных, указанных в последнем отчете на 03.10.2008 г. МП “УВКХ”, выявила, что данные значительно завышены и не соответствуют фактическому расходу труб. Так по оборотно-сальдовым ведомостям и актам на списание материалов за период подготовки объектов ЖКХ к осеннее-зимнему периоду труб всех диаметров было использовано только 445,7 пм на сумму 107,6 тыс. руб.

ü  140,0 тыс. руб. на ремонт колодцев и ревизию запорной арматуры. Документы, подтверждающие данные расходы отсутствуют.

ü  960,5 тыс. руб. на промывку хоз. фекальной канализации (850,2 тыс. руб.) и тепловых сетей (110,3 тыс. руб.). Данные расходы также не подтверждены документами. Кроме этого вызывают сомнения расходы в сумме 110,3 тыс. руб. на промывку 2,9 км тепловых сетей, в то время как МП “Жилищное хозяйство” тратит 80,0 тыс. руб. на промывку 68,1 км.

Выводы:

1.  По всем мероприятиям, указанным в плане при подготовке к осенне-зимнему периоду и проведению работ до конца 2008 года использовано 91 309,6 тыс. руб., кроме этого сверх плана на сумму 39 554,3 тыс. руб. Всего на 130 863,9 тыс. руб., в т. ч. из бюджета 88 592,9 тыс. руб. или 67,7 %.

2.  В отчетах о выполнении плана мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к осеннее-зимнему периоду в МП “УВКХ” вместо использования фактических данных, отраженных в бухгалтерском учете используются плановые сметные показатели.

3.  Отсутствует единообразный подход к требованию по заполнению отчета, в части работ за счет средств заложенных в тариф коммунальных услуг. В тех графах, где МП “Жилищное хозяйство” отражает затраты по использованным на ремонт материалам, МП “УВКХ” отражает плановые сметные показатели.

4.  Управлением жилищной политики в недостаточной мере проводит анализ отчетов, предоставляемых предприятиями.

5.  Проведение ежегодных мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к осеннее-зимнему периоду в части теплоснабжения и установка АИТП в жилых домах, по данным отдела сбыта энергии МП “Жилищное хозяйство”, привело в ноябре 2008 года к снижению потребления тепловой энергии при температуре наружного воздуха (+1,9ºС) на 4 078 Гкал, а в декабре 2008 года при температуре (-1,9ºС) на 8 471 Гкал. Данный факт привел к сокращению убытков от снижения потерь в сетях и сверхнормативного потребления тепловой энергии, в денежном выражении это составило 2.0 млн. рублей.

Рекомендации:

Администрации Киришского городского поселения:

1.  Принимать бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов или иных договоров в соответствии с п.3 ст.219 Бюджетного Кодекса РФ и ст.162 Жилищного Кодекса РФ.

2.  Заключить договор аренды муниципального имущества с МП “Жилищное хозяйство”, исключая нарушения ст.32 Бюджетного Кодекса РФ.

3.  При планировании мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к очередному осеннее - зимнему периоду предусмотреть требования к единообразному подходу по заполнению отчета, в части работ за счет средств заложенных в тарифы коммунальных услуг.

4.  Своевременно проводить мониторинг исполнения мероприятий предприятиями, участвующими в подготовке к осеннее - зимнему сезону.

Приложения:

1.  Таблица № 1 “Анализ проведенных мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к осеннее – зимнему сезону г на 31.12.2008 г. за счет бюджетного финансирования” на 3-х листах в 1 экз.

2.  Таблица № 2 “Анализ проведенных мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к осеннее – зимнему сезону г на 31.12.2008 г. за счет платы населения за капитальный ремонт и наем жилого помещения в 2008 г.” на 2-х листах в 1 экз.

3.  Таблица № 3 “Анализ проведенных мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к осеннее – зимнему сезону г на 31.12.2008 г. за счет денежных средств, заложенных в тарифы на 2008 год, арендной платы муниципального имущества и платы за присоединение” на 2-х листах в 1 экз.