Г. КУЗЬМИН,
кандидат юридических наук, доцент
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИНЯТИЯ
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ
НА СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
По результатам проверки сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 145 УПК РФ принимает одно из следующих решений:
— о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ;
— об отказе в возбуждении уголовного дела;
— о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения — в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.
Приступая к рассмотрению заявлений и сообщений о преступлениях, необходимо учитывать весь круг вопросов, определяющих законность и обоснованность возбуждения уголовного дела. К их числу уголовно-процессуальный закон относит установление повода и достаточных оснований к возбуждению уголовного дела (ст. 140 УПК РФ), проверку наличия или отсутствия оснований отказа в возбуждении уголовного дела, исчерпывающий перечень которых дан в ст. 24 УПК РФ.
При решении вопроса о возбуждении уголовного дела органом дознания последний должен учитывать, относится ли данное преступление к его подследственности (ч. 3 ст. 150 УПК РФ). Орган дознания обладает полномочиями на возбуждение уголовных дел, по которым проведение предварительного следствия не обязательно (ч. 2 ст. 150 УПК РФ). Уголовные дела, по которым обязательно проводится предварительное следствие, как правило, возбуждаются следователем с согласия прокурора или прокурором (ч. 1 ст. 150 УПК РФ). Однако, согласно ст. 157 УПК РФ, орган дознания наделен правом производства неотложных следственных действий. Это производство, в отличие от Уголовно-процессуального кодекса РСФСР (ст. 119), не является видом дознания, хотя формально сохранило прежний порядок деятельности органа дознания. Однако это только внешнее сходство. В новом Уголовно-процессуальном кодексе законодатель не указывает конкретного и исчерпывающего перечня неотложных следственных действий, круг которых определяется обстоятельствами совершенного преступления[1].
Следует отметить, что в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации усложнена процедура принятия решения о возбуждении уголовного дела. Например, если, согласно ст. 112 УПК РСФСР, следователь вправе единолично вынести постановление и немедленно направить его копию прокурору (последняя процедура носит уведомительный характер), то по новому уголовно-процессуальному закону следователь, по существу, лишен самостоятельного права возбуждать уголовное дело, так как его решение становится легитимным только после согласования принятого решения с прокурором.
В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации в качестве приложений даны бланки постановлений — так законодатель определил форму принимаемого решения. Требования же к его содержанию указаны только в общем виде.
Необходимо избегать излишне подробного описания обстоятельств, относящихся к событию преступления, категорических утверждений об установлении факта совершения преступления конкретным лицом; недопустимо констатировать и его виновность. Достаточно указать, от кого и какие данные поступили следователю и чем они подтверждаются. Изложение должно быть точным, убедительно аргументированным и по возможности кратким.
В описательно-мотивировочной части постановления обязательно приводится статья или часть статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, под признаки которой подпадает деяние, признаваемое преступлением.
Резолютивная часть постановления содержит вывод о возбуждении уголовного дела. Он должен логически вытекать из вводной и описательной частей. Обязательно указывается статья Особенной части Уголовного кодекса, по признакам которой квалифицируется деяние. Кроме того, в резолютивной части должно быть указание на дальнейшее движение дела — направление его для производства предварительного следствия или дознания, принятие к производству лицом, вынесшим постановление. Так, если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, в постановлении о возбуждении уголовного дела об этом делается отметка.
Постановление о возбуждении уголовного дела подписывает лицом, которым оно вынесено. Отсутствие такой подписи на бланке постановления судебной практикой признается существенным нарушением уголовно-процессуального закона и влечет признание всех собранных по делу доказательств недопустимыми[2].
Представляется, что процедура уведомления заявителя о принятом по его заявлению или сообщению решении, предусмотренная и в Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР, и в новом Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, нуждается в совершенствовании. Например, в комнате приема граждан должна содержаться информация о принятых решениях по заявлениям и сообщениям, а также о том, каким подразделением и кем непосредственно ведется их проверка с указанием сроков их разрешения. В уголовно-процессуальном законе следует предусмотреть право заявителя знакомиться с материалами проверки заявления и сообщения о преступлении при отказе в возбуждении уголовного дела и с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела.
[1] См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. . — М.: Экзамен XXI век, 2002. — С. 368.
[2] Бюллетень Верховного Суда РФ. 1992. № 4. — С. 18.
