Контрольно-счетная палата
муниципального образования город Губкинский
Стандарт финансового контроля (общие)
СФКо2.5.
«Финансово-экономическая экспертиза
проектов муниципальных программ»
Утвержден приказом
Действует с 01.08.2013
Губкинский - 2013 год
СОДЕРЖАНИЕ
1. Общие положения………………………………………………………. 3
2. Основные термины и определения……………………………………. . 4
3. Основания проведения экспертизы проектов муниципальных программ
и изменений к ним……………………………….…………...…………….. 4
4. Общая характеристика, цель, задачи и проведение экспертизы проекта
муниципальных программ и изменений к ним…….……….………….. 4
5. Содержание и структура заключения на экспертизу проекта
муниципальной программы и изменений к ней……………….………. . 8
1. Общие положения
1.1. Стандарт финансового контроля СФК (общие) «Финансово-экономическая экспертиза проектовмуниципальных программ» (далее – Стандарт) разработан в соответствии с:
- Бюджетным Кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный Кодекс);
- Федеральным законом от 01.01.2001 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон о КСО);
- Положением о Контрольно-счетной палате муниципального образования город Губкинский (далее – Контрольно-счетная палата), утвержденным решением Городской Думы от 01 декабря 2011 года № 000;
- постановление Администрации города Губкинскогоот 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и корректировкимуниципальных программ города Губкинского»;
1.2. При разработке Стандарта учитывались положения:
- Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденных Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол К (854));
- Международных стандартов для Высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ): ISSAI200 «Общие стандарты государственного аудита и стандарты, имеющие этическое значение»; ISSAI 1250 «Изучение законодательства и иных норм при проведении аудита финансовой отчетности»;
- Типового стандарта внешнего муниципального финансового контроля «Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных программ», разработанного Научно-методической комиссии Союза МКСО, (утвержденрешением ПрезидиумаСоюза МКСО, протокол заседанияПрезидиума Союза МКСОот 01.01.2001 г. № 2 (33).
1.3. Стандарт устанавливает общие требования и принципы проведения экспертизы проектовмуниципальных программ, а также проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в утвержденные программы (далее – проекты муниципальных программ и изменений к ним) и оформлению по результатам экспертизы, соответствующего заключения. Стандарт обязателен к применению должностными лицами Контрольно-счетной палаты.
1.4. Целью Стандарта являетсяобеспечение своевременного и качественного выполнения требований законодательства Российской Федерации и нормативных актов муниципального образования город Губкинский о проведении Контрольно-счетной палатой экспертизы муниципальных программ и изменений к ним.
1.5. Область применения Стандарта – деятельность Контрольно-счетной палаты, связанная с экспертизой проектовмуниципальных программ, а также проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в утвержденные действующие муниципальные программы.
2. Основные термины и определения
Финансово-экономическая экспертиза проектовмуниципальных программ и изменений к ним (далее – Экспертиза) – экспертно-аналитическое мероприятие, представляющее собой исследование на предварительном этапе контроляс целью оценить проект нормативного правового акта с точки зрения обеспеченности проектируемых нормативных решений финансовыми, организационными и иными мерами, целесообразности предполагаемых затрат с учетом ожидаемых результатов;
целевые (индикативные) показатели, индикаторы – показатели, установленные программой, для оценки степени достижения поставленных программой целей и задач.
заключение Контрольно-счетной палаты – документ, составляемый по итогам финансово-экономической экспертизы проектамуниципальнойпрограммы и изменений к ней.
Иные понятия и термины, используемые в настоящем Стандарте, не указанные в настоящем пункте, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством, законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа и нормативно-правовых актов муниципального образования город Губкинский.
3. Основания проведения экспертизыпроектовмуниципальных программ и изменений к ним
Основания проведения экспертизы проектовмуниципальныхпрограмм, а также проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в утвержденные муниципальные программы - статья 157, 179Бюджетного Кодекса, пункт 7 части 2 статьи 9 Федерального закона о КСО, пункт 6 части 1 статьи 9 Положения о Контрольно-счетной палате города Губкинского.
4. Общая характеристика, цель, задачи и проведениеэкспертизыпроектовмуниципальныхпрограмм и изменений к ним
4.1. Экспертизы проектов муниципальных программ и изменений к ним являются экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми в рамках предварительного контроля правовых актов.
4.2. Целью финансово-экономической экспертизы является подтверждение полномочий по установлению/изменению расходного обязательства, подтверждение обоснованности размера расходного обязательства, установление экономических последствий принятия нового/изменения действующего расходного обязательства для бюджета муниципального образования.
4.3. Экспертиза проектов муниципальных программ не предполагает оценку общего социального, экономического эффекта от реализации муниципальных программ, определение масштаба и динамики негативных и позитивных социальных воздействий при принятии или непринятии программ. В пределах своей компетенции Контрольно-счетная палата вправе выражать свое мнение по указанным аспектам.
4.4. Экспертиза проекта муниципальной программы включает оценку его соответствия Программе социально-экономического развития муниципального образования, нормам, установленным законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования в соответствующей сфере.
4.5. Основными задачами экспертизы проекта муниципальной программы является оценка:
- соответствия положений проекта муниципальной программы нормам законов и иных нормативных правовых актов;
- полноты анализа предметной ситуации и ее факторов;
- корректности определения ожидаемых результатов, целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы;
- целостности и связанности задач муниципальной программы и мероприятий по их выполнению;
- обоснованности заявленных финансовых потребностей муниципальной программы.
4.6.Предметом экспертизы являются проекты муниципальных правовых актов об утверждении муниципальных программ, проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в муниципальные программы, документы и материалы, представляемые одновременно с ними.
4.7. Проектымуниципальных программ и изменений к ним, предоставляются в Контрольно-счетную палату на бумажном носителе и в электронном виде, с приложением финансово-экономических обоснований.
4.8. После поступления проектов муниципальных программ и изменений к нимв Контрольно-счетную палату, должностное лицо Контрольно-счетной палаты ответственное за проведение экспертизы, устанавливает наличие следующих документов и материалов, подлежащих направлению одновременно с проектом муниципальных программ и изменений к ним:
- листа согласования проектовмуниципальных программи изменений к ним, всеми руководителями соответствующих исполнительных органов, согласнопорядку согласования, установленного инструкцией по делопроизводству Администрации города Губкинского, а также согласование учреждениями и структурными подразделениями Администрации города Губкинского, являющимися ответственными за исполнение долгосрочной муниципальной целевой программы;
- обоснования планового объема расходования бюджетных средств по каждому мероприятию муниципальной программы, подпрограмме муниципальной программы (при ее наличии);
- документы, подтверждающие прогноз софинансированиямуниципальной программы с окружного бюджета, иными участниками финансового обеспечения муниципальной программы (при наличии софинансирования);
- информационная записка (или пояснительная записка) ответственного исполнителя с кратким описанием вносимых изменений по мероприятиям программы и в целом по программе (предоставляется при внесении изменений в муниципальные программы).
4.9. В случае предоставления в Контрольно-счетную палату документов, для проведения экспертизы проекта муниципальной программы, не в полном объеме, исполнитель экспертизы проекта муниципальной программы в течение 2 рабочих дней после получения документов, возвращает их должностному лицу, представившемупроект муниципальной программы в Контрольно-счетную палату.
Должностное лицо, после формирования материалов и документов в соответствии с пунктом 4.8. настоящего Стандарта, вправе вновь направить проект в Контрольно-счетную палату.
4.10. Объем экспертизы проекта муниципальной программы определяется должностным лицом Контрольно-счетной палаты, ответственным за ее проведение, исходя из целей и задач экспертизы и условий ее проведения (срока подготовки заключения, а также полноты представленных материалов и качества их оформления).
4.11. При проведении экспертизы проекта муниципальной программы учитываются результаты ранее проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствующей сфере формирования и использования средств муниципального образования.
4.12. В ходе проведения экспертизы проектов муниципальныхпрограмм и изменений к ним подлежат рассмотрению следующие вопросы:
- соответствие целей программы поставленной проблеме, соответствие планируемых задач целям программы;
- соответствие целей, задач программы Программе социально-экономического развития муниципального образования;
- четкость формулировок целей и задач, их конкретность и реальная достижимостьв установленные сроки реализации программы;
- наличие измеряемых (натуральных и стоимостных) показателей, позволяющих оценить степень достижения целей и выполнения задач;
- взаимосвязанность программных мероприятий, в том числе по срокам реализации, отсутствие дублирования мероприятий других действующих/принимаемых программ;
- соответствие программных мероприятий целям и задачам программы;
- наличие и обоснованность промежуточных планируемых результатов;
- обоснованность объемов финансирования программных мероприятий;
- обоснованность источников финансирования и их структуры по программным мероприятиям, для бюджетного финансирования – в разрезе целевых статей и направлений расходования;
- обоснованность объемов и механизма привлечения средств федерального, окружного бюджетов и внебюджетных источников финансирования (при наличии), а также средств иных источников для реализации муниципальной программы;
- четкая формулировка, простота понимания индикаторов (целевых, индикативных показателей);
- наличие достоверного источника информации или методики расчета индикаторов (целевых, индикативных показателей);
- наличие взаимосвязи между индикаторами (целевыми, индикативными показателями) и программными мероприятиями;
- наличие ответственных лиц (подразделений) за реализацию программы в целом и за исполнение отдельных программных мероприятий;
- механизм управления программой, в том числе схемы мониторинга реализации программы и взаимодействия заказчиков и исполнителей программных мероприятий.
4.13. Экспертиза проектов об изменении муниципальных программ осуществляется в порядке, определенном для экспертизы проекта муниципальной программы с освещением вопросов правомерности и обоснованности предлагаемых изменений муниципальной программы, соответствия их показателям бюджета муниципального образования, а также:
- корректности предлагаемых изменений (отсутствие изменений программы «задним числом»);
- логичности предлагаемых изменений (отсутствие внутренних противоречий в новом варианте программы; согласованность изменений финансирования, программных мероприятий, целевых (индикативных) показателей и ожидаемых результатов);
- целесообразности предлагаемых изменений (потенциальная эффективность предлагаемых мер);
- устранения или сохранения нарушений и недостатков программы, отмеченных Контрольно-счетной палатой ранее по результатам экспертизы проекта программы.
4.14. Срок проведения экспертизы проекта муниципальной программы и подготовки заключения по ее результатам составляет 10 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем поступления проекта в Контрольно-счетную палату. Срок проведения экспертизы проекта об изменении муниципальной программы и подготовке заключения по ее результатам составляет 5 рабочих дня, исчисляемых со дня, следующего за днем поступления проекта в Контрольно-счетную палату.
5. Содержание и структура заключения на экспертизу
проекта муниципальной программы и изменений к ней
5.1. По результатам проведения экспертизы, должностным лицом Контрольно-счетной палаты, ответственным за экспертизу, составляется заключение по итогам финансово-экономической экспертизы проекта муниципальной программы.
5.2. Заключение Контрольно-счетной палаты на экспертизу проектамуниципальной программы и изменений к ней содержит следующую структуру:
- Вводная часть;
- Содержательная часть;
- Выводы и предложения (рекомендации).
5.3.Во вводной части заключения указываются реквизиты документов, на основании и с учетом которых, проведена экспертиза; перечень документов, предоставленных с проектом муниципальной программы. Указывается нормативно-правовая основа экспертизы проекта, а также информационная база проверки.
5.4. В содержательной части заключения исследуется муниципальная программа, отражаются результаты рассмотрения вопросов согласно пунктов 4.12, 4.13, раздела 4 настоящего Стандарта, в том числе общее изменение объема финансирования с оценкой его обоснованности; проверяются соответствие объемов финансирования паспорту программы, изменение целевых показателейв связи с изменением объемов финансирования с оценкой их обоснованности; дается оценка финансовых последствий принимаемых изменений.
В случае выявления нелогичности, противоречивости или внутренней несогласованности проекта муниципальнойпрограммы и изменений к ней, наличия смысловых ошибок их следует отметить в начале содержательной части заключения.
Обязательно в содержательной части приводятся данные об общем объеме финансирования, в том числе по годам, при рассмотрении проекта вновь принимаемой программы, о сумме изменения объемов финансирования при рассмотрении проекта корректировки программы.
5.5. Выводы и предложения (рекомендации) формируются в рамках содержательной части заключения на экспертизу муниципальной программы и изменений к ней. Выводы и предложения должны быть четко сформулированыи иметь ссылку на конкретные нормы действующих нормативных правовых актов.
5.6. Заключение Контрольно-счетной палаты не должно содержать политических оценок проекта муниципальной программы.
5.7. В заключенииКонтрольно-счетной палаты по итогам финансово-экономической экспертизы не даются рекомендации по утверждению или отклонению представленного проекта. В заключении выражается мнение о необходимости рассмотрения ответственным исполнителеммуниципальной программы замечаний и предложений, изложенных в заключении, внесения изменений в проект муниципальной программы, либо информация об отсутствии замечаний и предложений по итогам экспертизы.
5.8. Заключение Контрольно-счетной палаты по итогам финансово-экономической экспертизы проекта муниципальной программы (проекта изменений в муниципальную программу) подписывается Председателем Контрольно-счетной палаты. Отметка об исполнителе, проводившем экспертизу, проставляется в левом углу листа, ниже подписи председателя (с указанием Ф. И.О., номера контактного телефона). Заключение направляется с сопроводительным письмом субъекту правотворческой инициативы, от которого проект был получен для проведения финансово-экономической экспертизы.
5.9. Информационное письмо со сведениями о результатах проведенной финансово-экономической экспертизы может быть направлено главе муниципального образования, председателю Городской Думы города Губкинского по инициативе председателя Контрольно-счетной палаты или по запросу указанных лиц.
