О проблемах снятия военнослужащих с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий при предоставлении служебного жилья по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
, майор юстиции, офицер юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации
Пунктом 31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуется – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 80 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 7 июня 2000 г. Регистрационный № 000) установлено новое основание для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения военной службы: получение служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По мнению автора, указанная норма Инструкции неправомерна и ее реализация приведет к грубому нарушению гарантированных военнослужащим Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом “О статусе военнослужащих” жилищных прав, а именно права на получение жилого помещения для постоянного проживания.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В п. 1 ст. 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих” установлено, что государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и льгот, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
Военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), имеющие выслугу лет военной службы по контракту 5 лет и более, проходившие военную службу в закрытых военных городках, где им и совместно проживающим с ними членам их семей предоставлялись служебные жилые помещения на весь срок военной службы, при переводе к новому месту прохождения военной службы, не являющемуся закрытым военным городком, также получают право на предоставление по новому месту прохождения военной службы жилых помещений на общих основаниях.
Исходя из анализа жилищного законодательства, в том числе указанных норм ст. 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих”, можно сделать вывод, что законодатель четко различает понятия “жилые помещения” и “служебные жилые помещения”.
При этом под жилым помещением понимается благоустроенное изолированное помещение (квартира, жилой дом, часть квартиры или дома), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и предназначенное для постоянного проживания граждан. Предназначенность для постоянного проживания подтверждается и предоставленным гражданам, в том числе и военнослужащим, Законом Российской Федерации “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации” от 4 июля 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями) и п. 6 ст. 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих” правом на приватизацию (бесплатную передачу в собственность) указанных жилых помещений.
В соответствии со ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма предоставляются гражданам (в том числе и военнослужащим), нуждающимся в улучшении жилищных условий. Таким образом, неотъемлемым признаком, необходимым для предоставления жилого помещения для постоянного проживания, является признание гражданина (военнослужащего) в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий. Предоставление жилого помещения по социальной норме, установленной федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, производится в целях улучшения жилищных условий гражданина (военнослужащего) и в соответствии с п. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР и является основанием для снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Служебное жилое помещение, даже обладая всеми остальными признаками жилого помещения, коренным образом отличается от него по предназначению и порядку предоставления. В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами (военнослужащими), которые в связи с характером их трудовых отношений (прохождением военной службы по контракту) должны проживать по месту работы (прохождения военной службы) или вблизи от него. Таким образом, служебное жилое помещение предоставляется лишь во временное пользование1 . Данный вывод подтверждается и судебной практикой. В Справке Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации о применении п. 14 ст. 15 Закона Российской Федерации “О статусе военнослужащих” указывается, что служебные жилые помещения и общежития не могут признаваться местами постоянного проживания, поскольку предоставляются военнослужащим только на время службы в данной местности, по окончании которой подлежат освобождению2 . Несмотря на то обстоятельство, что Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации разъясняла применение нормы Закона, утратившего силу в связи с принятием Федерального закона “О статусе военнослужащих” от 01.01.01 г. , сделанный ею вывод не потерял своей практической значимости и нашел отражение в принятых позднее нормативных правовых актах Российской Федерации. Так, в соответствии с подп. 6 п. 4 Жилищного договора (приложение к Положению об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 г. № 000) военнослужащий и члены его семьи обязуются освободить и сдать в 3-месячный срок служебное жилое и подсобные помещения, санитарно-техническое и иное оборудование в надлежащем состоянии по акту при переводе к новому месту военной службы3 .
Военнослужащие, которым предоставлены в пользование служебные жилые помещения, ограничены и в других жилищных правах по сравнению с военнослужащими, получившими жилые помещения на общих основаниях. Так, в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации” и п. 6 ст. 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих” служебные жилые помещения не подлежат приватизации. К нанимателям служебных жилых помещений не применяются правила ст. 46 Жилищного кодекса РСФСР о заселении освободившегося в квартире жилого помещения. Наниматель служебного жилого помещения в соответствии со ст. ст. 73, 76, 106 Жилищного кодекса РСФСР не имеет права на обмен указанного жилого помещения, сдачу его в поднаем.
Для предоставления служебного жилого помещения не требуется, чтобы военнослужащий стоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, оно предоставляется без учета очередности и льгот. Так, в соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих” военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ сохраняются жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения, при переводе на новое место военной службы в другую местность предоставляются совместно с проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности служебные жилые помещения или общежития.
Таким образом, получение служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, не может быть отнесено к улучшению жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, так как служебное жилое помещение предоставляется не в порядке улучшения жилищных условий нуждающегося в указанном улучшении, а в связи с работой (прохождением военной службы) и, как уже указывалось ранее, предоставляется в определенных случаях и военнослужащим, не нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с подп. “к” ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР установлен исчерпывающий перечень оснований снятия граждан (в том числе и военнослужащих) с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:
1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;
2) выезда на другое постоянное место жительства;
3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;
4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.
Аналогичная норма содержится в п. 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 01.01.01 г. № 000, и в Положениях (Правилах) учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в конкретных субъектах Российской Федерации.
Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) жилищный договор применительно к типовой форме согласно приложению к Положению об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба. В указанном Положении также не содержится норм, предусматривающих снятие военнослужащих с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения военной службы в случае получения служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Более того, в п. 5 Положения указывается, что жилищный договор расторгается в случае обеспечения военнослужащих и (или) совместно проживающих с ними членов их семей жилыми помещениями для постоянного проживания по месту прохождения военной службы по нормам, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основанием же для предоставления жилого помещения для постоянного проживания в соответствии со ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР является нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Из изложенного автор делает вывод: Министр обороны Российской Федерации, установив в своей Инструкции дополнительное основание для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий: получение служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, превысил предоставленные ему п. 11 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 1998 г. № 000, федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации права.
Наиболее действенным способом защиты военнослужащими гарантированных им Конституцией и законодательством Российской Федерации прав и свобод является обжалование в суд действий и решений органов военного управления, воинских должностных лиц, нарушающих эти права и свободы. Ниже автор приводит два образца жалоб на решение органа военного управления о снятии военнослужащего с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 31 Инструкции, как получившего служебное жилое помещение по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Первый образец жалобы направлен на защиту нарушенных прав конкретного военнослужащего. Подобная жалоба подается в гарнизонный военный суд.
Второй образец жалобы призван способствовать признанию незаконным и недействующим с момента принятия п. 31 Инструкции в части снятия военнослужащих с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения военной службы в случаях получения служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Такая жалоба в соответствии со ст. 116 ГПК РСФСР рассматривается по первой инстанции Верховным Судом Российской Федерации. Жалоба направлена на защиту жилищных прав всех военнослужащих и при принятии по ней положительного решения Верховным Судом Российской Федерации противоречие указанного пункта Инструкции действующему жилищному законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации будет устранено.
Защита Ваших нарушенных прав, уважаемые читатели, зависит от Вашей решимости бороться за эти права.
В ___________________ гарнизонный военный суд
Заявитель:______________________________________________
(воинское звание, фамилия, имя, отчество,
_______________________________________________
адрес места жительства)
Ответчики: командир войсковой части 00000 ________________
(воинское звание,
______________________________________________;
фамилия, имя, отчество)
жилищная комиссия войсковой части 00000________________
_____________________________________________.
(указывается место нахождения воинской части)
Ж А Л О Б А
на решение жилищной комиссии и командира войсковой части 00000
о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий
Я, ______________________________________ , прохожу военную службу по контракту в войсковой части 00000.
(воинское звание, фамилия, имя, отчество)
Решением жилищной комиссии войсковой части 00000 (протокол № ____ от ______________) был признан
(дата)
нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет. Решением жилищной комиссии войсковой части 00000 (протокол № __ от ____) мне была распределена служебная квартира по адресу: ___________________. После получения мной ордера и вселения в служебную квартиру решением жилищной комиссии войсковой части 00000 (протокол № __ от _________), утвержденным командиром войсковой части 00000 ___________ , я был снят с
(указывается дата)
учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 80 (далее именуется – Инструкция), как получивший служебное жилое помещение по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Считаю, что, применив указанную норму Инструкции и сняв меня с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищная комиссия и командир войсковой части 00000 грубо нарушили гарантированные мне Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом “О статусе военнослужащих” жилищные права, а именно право на получение жилого помещения для постоянного проживания.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В п. 1 ст. 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих” установлено, что государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений. При этом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
Я заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации _______________ 199_ (до 1998 г.). В Вооруженных Силах с ___ г. Военное образовательное учреждение профессионального образования (указывается наименование) окончил в ______ г. В соответствии с указанной выше нормой Закона имею право на предоставление жилого помещения на общих основаниях при условии моей нуждаемости в улучшении жилищных условий.
В соответствии с подп. “к” ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР установлен исчерпывающий перечень оснований снятия граждан (в том числе и военнослужащих) с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:
1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;
2) выезда на другое постоянное место жительства;
3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;
4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.
Аналогичная норма содержится в п. 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 01.01.01 г. № 000 и ______________________________________________________________________________
(указываются соответствующий пункт и наименование Положения (Правил) учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в конкретном субъекте Российской Федерации).
Таким образом, Министр обороны Российской Федерации, установив в своей Инструкции дополнительное основание для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий: получение служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, превысил предоставленные ему п. 11 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 1998 г. № 000, федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации права.
Кроме того, по моему мнению, получение служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, не может быть отнесено также к улучшению жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, так как в соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебное жилое помещение предоставляется не в порядке улучшения жилищных условий нуждающегося в указанном улучшении, а в связи с работой (прохождением военной службы), т. е. предназначено для временного пользования.
Жилищная комиссия и командир войсковой части 00000, осуществив снятие меня с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, применили противоречащую действующему жилищному законодательству Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (указывается конкретное наименование) норму Инструкции.
В соответствии с изложенным на основании ст. 4 Закона Российской Федерации “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”,
ПРОШУ СУД:
1. Признать решение командира войсковой части 00000 от ___________ об утверждении Протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 00000 в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ________________________________________________ неправомерным.
(воинское звание, фамилия, имя, отчество заявителя)
2. Обязать жилищную комиссию войсковой части 00000 отменить свое решение от _________ в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий _________________________________________.
(воинское звание, фамилия, имя, отчество заявителя)
3. В порядке подготовки дела к слушанию истребовать из войсковой части 00000: (указать документы, которые подтверждают доводы заявителя, находятся у ответчиков и не были выданы ими по Вашему обращению).
Приложения: 1. Копия жалобы.
2. Квитанция об уплате государственной пошлины (15 процентов от минимального размера
(оплаты труда).
3. Копия протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 00000 от _____ 199_ г.
4. Копия протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 00000 от _____ 2000 г.
5. Копия протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 00000 от _____ 2000 г.
6. Копия контракта о прохождении военной службы.
7. Копия приказа Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 80.
8. Другие документы, подтверждающие доводы заявителя.
Дата Подпись Инициалы, фамилия
В Верховный Суд Российской Федерации
( 5)
Заявитель: _______________________________________________
(воинское звание, фамилия, имя, отчество, адрес
_______________________________________________
места жительства)
_______________________________________________
Ответчик: Министр обороны Российской Федерации,
г. Москва, К-160
Ж А Л О Б А
о признании незаконным и не действующим с момента принятия пункта 31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 80, в части снятия военнослужащих с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту прохождения военной службы в случаях получения служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
Я, _______________________________________прохожу военную службу по контракту в войсковой части 00000.
(воинское звание, фамилия, имя, отчество)
Решением жилищной комиссии войсковой части 00000 (протокол № __ от ________) был признан нуждающимся в
(дата)
улучшении жилищных условий и поставлен на учет. Решением жилищной комиссии войсковой части 00000 (протокол № ___ от ____) мне была распределена служебная квартира по адресу: ______________________________. После получения мной ордера и вселения в служебную квартиру решением жилищной комиссии войсковой части 00000 (протокол № __ от _________), утвержденным командиром войсковой части 00000 ____________ , я был снят с
(дата) (указывается дата)
учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 80 (далее именуется – Инструкция), как получивший служебное жилое помещение по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Считаю, что указанная норма Инструкции является незаконной и грубо нарушает гарантированные мне и другим военнослужащим Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом “О статусе военнослужащих” жилищные права, а именно право на получение жилого помещения для постоянного проживания.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В п. 1 ст. 15 Федерального закона “О статусе военнослужащих” установлено, что государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений. При этом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
В соответствии с подп. “к” ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР установлен исчерпывающий перечень оснований снятия граждан (в том числе и военнослужащих) с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:
1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;
2) выезда на другое постоянное место жительства;
3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;
4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.
Аналогичная норма содержится в п. 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 01.01.01 г. № 000 и _____________________________________________________________________________.
(указываются соответствующий пункт и наименование Положения (Правил) учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в конкретном субъекте Российской Федерации).
Таким образом, Министр обороны Российской Федерации, установив в своей Инструкции дополнительное основание для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий: получение служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, превысил предоставленные ему п. 11 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 1998 г. № 000, федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации права.
Кроме того, по моему мнению, получение служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не может быть отнесено также к улучшению жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, так как в соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебное жилое помещение предоставляется не в порядке улучшения жилищных условий нуждающегося в указанном улучшении, а в связи с работой (прохождением военной службы), т. е. предназначено для временного пользования.
В соответствии с изложенным на основании ст. ст. 116, 239-2 ГПК РСФСР, ст. 4 Закона Российской Федерации “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”,
ПРОШУ СУД:
Признать незаконным и не действующим с момента принятия п. 31 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 80, в части снятия военнослужащих с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) по месту прохождения военной службы в случаях получения служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приложения:
1. Копия жалобы.
2. Квитанция об уплате государственной пошлины (15% от минимального размера оплаты труда).
3. Копия протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 00000 от_____ 199_ г.
4. Копия протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 00000 от_____ 2000 г.
5. Копия протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 00000 от_____ 2000 г.
6. Копия контракта о прохождении военной службы.
7. Копия приказа Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 80.
8. Другие документы, подтверждающие доводы заявителя (при отказе командира войсковой части 00000, других органов военного управления в предоставлении Вам копий документов, необходимых для доказывания Вашей позиции в суде, Вы имеете право в соответствии со ст. ст. 50, 64 ГПК РСФСР ходатайствовать перед судом об их истребовании с указанием причин, препятствующих самостоятельному получению, и оснований, по которым Вы считаете, что эти документы находятся в указанных организациях).
Дата Подпись Инициалы, фамилия
