«Дагестанская правда», 15 сентября 2010г.
Энерготариф как инструмент развития
Тариф на электроэнергию затрагивает всех – предприятия и организации, население, ведь мы все являемся потребителями электрической энергии. А все ли имеют представление, как принимается решение об установлении тарифа на этот специфический товар?
Большинство предполагают, что тариф устанавливают сами энергетики и делают это исходя исключительно из собственных интересов. В реальности это не так.
По действующему законодательству эта функция закреплена за уполномоченными органами власти, в Республике Дагестан – за Республиканской службой по тарифам (РСТ РД).
Тариф устанавливается на очередной финансовый год, при этом учитываются экономически обоснованные затраты самих энергокомпаний.
Для конечного потребителя он складывается из так называемых «федеральных» и «региональных» факторов. К «федеральным» относятся оплата электроэнергии на оптовом рынке, т. е. ее производителям – генерирующим компаниям, оплата за услуги по передаче электроэнергии по Единой национальной электрической сети (ЕНЭС), а также «инфраструктурные платежи» (оплата НП «АТС», Системного оператора). К «региональным» – оплата за услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, надбавка сбытовой компании.
Утверждение нового тарифа – довольно сложная процедура, которая проходит согласование сразу на нескольких уровнях власти. Скрупулезно изучается вся документация, представленная энергокомпанией: проверяется правильность расчетов, исключаются завышенные или экономически необоснованные затраты. Учитывается также рост инфляции, цен на материалы, оборудование, запчасти и другую продукцию, необходимую в производстве и транспортировке электроэнергии. Также подвергается анализу исполнение утвержденных затрат на предыдущий год. На эту работу уходит несколько месяцев.
Основными статьями затрат сетевой компании являются инвестиционная и ремонтная программы, фонд оплаты труда персонала, оплата услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС.
Инвестиционная программа направлена на модернизацию и новое строительство объектов энергоснабжения и финансируется из амортизационных отчислений компании, заемных средств, расчетной прибыли, а ремонтная включает в себя затраты на капремонт и техобслуживание распределительных сетей и подстанционного оборудования.
Единственным источником финансирования утвержденных затрат для сетевой компании является тариф на транспортировку электрической энергии по распределительным сетям, других источников сетевая компания не имеет.
Перед тем, как РСТ РД утвердит тариф на электроэнергию, Федеральная служба по тарифам (ФСТ) определяет предельные (максимальные и минимальные) его уровни для каждого региона.
В течение многих лет тариф на электроэнергию для потребителей Дагестана остается одним из самых низких среди регионов РФ. Это было возможным исключительно благодаря наличию собственных генерирующих мощностей: генерация за счет своей прибыли субсидировала распределительные сети. После проведения реформы отрасли это стало невозможным. В итоге сетевая компания оказалась в худшем положении относительно других энергокомпаний. Низкий тариф на сетевые услуги и сетевое хозяйство с высокой степенью износа основных средств – такое ей досталось наследство. Дальнейшее сдерживание тарифа может только усугубить ситуацию в распределительном комплексе республики. Повышение тарифа – мера непопулярная, но альтернативы ей нет: без принятия подобного решения ситуация может стать критической.
Казалось бы, низкий энерготариф в республике обеспечит стопроцентный уровень платежей потребителей и должен способствовать росту той части экономики и промышленного производства, которая является энергоемкой. На деле же ни того, ни другого мы не наблюдаем. Значит проблема для потребителя не в величине тарифа, а в желании признавать электроэнергию полноценным рыночным товаром и платить за него соответствующую его значению цену.
В республике высок уровень сверхнормативных потерь, которые обусловлены элементарным хищением электроэнергии. Оплата сверхнормативных потерь тяжким бременем лежит на сетевой компании: по действующему законодательству за потери отвечает сетевая компания, в т. ч. и за те, что обусловлены воровством электроэнергии.
Потребителю необходимо более ответственно относится к оплате за потребленную электроэнергию. При сложившемся положении дел инвесторы не хотят вкладывать свои средства в развитие и модернизацию сетевого комплекса, так как не имеют гарантий возврата вложенных средств и получения прибыли. А без привлечения инвестиций развитие отрасли невозможно.
Для решения вопроса с привлечением инвестиций в отрасль Правительством России намечен переход на новую систему тарифного регулирования на основе экономически обоснованной доходности инвестированного капитала (RAB-регулирование, от англ. Regulatory asset base – регулируемая база задействованного капитала). С переходом на новую систему тарифного регулирования для реализации региональных инвестиционных программ будет привлекать средства инвесторов.
Тариф на электроэнергию при введении системы RAB-регулирования будет устанавливаться не на один год, как сейчас, а на 3-5 лет, и он будет ежегодно корректироваться на фактический объем оказанных услуг по передаче электроэнергии и другие параметры деятельности сетевой компании.
Система RAB-регулирования предполагает зависимость выручки компании от показателей надежности и бесперебойности энергоснабжения, качества обслуживания клиентов. При этом она имеет и социальный эффект: мотивирует энергетиков снижать затраты, оставляя сэкономленные средства в компании на 5 лет, а по истечении этого срока сокращая тариф на сэкономленную величину. Механизм похож на механизм ипотечного кредитования. В результате энергетики получат инвестиции в необходимом объеме, а потребители – прогнозируемые тарифы и возможность оплачивать модернизацию сетей не одномоментно (в течение одного года, как сейчас), а в течение трех-пяти лет.
Электросетевой комплекс Республики Дагестан сегодня остро нуждается в инвестициях. Мы надеемся, что в результате нашей совместной работы с Правительством РД и РСТ РД будет принято решение, которое позволит нам в ближайшее время перейти на RAB-регулирование – систему, которая позволит быстро модернизировать электросетевой комплекс и обеспечить экономическое развитие республики. Все это позволить снизить нагрузку в тарифе на возврат инвестиций, что в свою очередь дает возможность замедлить темп роста тарифов для потребителей. В то же время продолжит поэтапно решать проблему износа сетей и повышать качество и надежность электроснабжения в Республике Дагестан.
Магомед Омаров,
начальник отдела тарифообразования
