Опыт решения вопросов по предоставлению
Опыт работы по развитию системы социального
обслуживания населения Ярославской области
Доклад директора департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области Ларисы Михайловны Андреевой на Всероссийском совещании в Минздравсоцразвития РФ «Обеспечение социальной защиты населения в условиях преодоления финансового кризиса».
Москва, 8 июня 2010 года
Опыт решения вопросов по предоставлению
и ремонту жилья ветеранов
На территории Ярославской области, по состоянию на 1 июня 2010 года, проживают 59416 ветеранов Великой Отечественной Войны 1941–1945 годов.
В соответствии с Указом Президента РФ № 000 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» 401 ветеран Великой Отечественной войны, вставший на учет до 1 марта 2005 года, улучшил свои жилищные условия. После 1 марта 2005 года поставлены на учет 1750 ветеранов Великой отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
С начала 2010 года 132 ветерана улучшили свои жилищные условия, получив единовременную выплату из средств федерального бюджета, 75 ветеранов претендуют на получение нового жилья или участие в долевом строительстве, 1543 ветерана – на получение выплаты (потребность федерального бюджета 1,6 млрд. руб.)
В настоящее время в муниципальных образованиях Ярославской области продолжается работа по выявлению ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постановке их на учет, оказанию оперативной помощи в оформлении необходимых документов и в приобретении жилья. Значительно увеличилась численность нуждающихся в категории «вдовы», которые до Указа Президента не подтверждали статус вдовы, но состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальном образовании.
Во исполнение постановления Правительства Ярославской области «Об итогах реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 000 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941–1945 гг.» главам муниципальных районов рекомендовано:
– в срок до 1 июня текущего года окончательно выверить списки ветеранов;
– определить количество жилых домов, которые необходимо построить на территории района для этой категории граждан и земельные участки, на которых это строительство возможно;
– определить количество ветеранов, которые желают приобрести жилые помещения в других муниципальных образованиях;
– в срок до 10 июня текущего года полностью сформировать программу обеспечения жилыми помещениями ветеранов войны;
– в срок до 20 июня 2010 года на основании муниципальных программ сформировать областную сводную программу по строительству жилых домов для ветеранов войны.
Для того чтобы выявить потребность в различных видах помощи, в том числе в проведении ремонтных работ и социальном обслуживании, в 2009 году были проведены обследования жилищно-бытовых условий ветеранов Великой Отечественной войны, не состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. По результатам этих обследований были заполнены анкеты на каждого ветерана. Ежемесячно проводится актуализация этих списков.
Состояние жилых помещений многих ветеранов, не признанных нуждающимися в жилых помещениях и не получавших меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, требует не только ремонта, но и проведения мероприятий, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами.
На сегодняшний день принято постановление Правительства Ярославской области от 01.01.2001 года , которым утверждена Концепция областной целевой программы «О государственной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ярославской области, по проведению ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами» на 2011–2013 годы.
Схема по предоставлению государственной поддержки ветеранам ВОВ
Цель программы – улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, не признанных нуждающимися в жилых помещениях и не получивших меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, путем разовой единовременной выплаты в виде безналичного перечисления на счета организаций, оказывающих услуги по поставке материалов, ремонту жилых помещений и проведению в них работ по повышению уровня обеспеченности коммунальными услугами.
Эта программа будет реализована на территории всех муниципальных образований Ярославской области.
Мера социальной поддержки будет предоставляться по заявлению граждан, на основании акта осмотра жилого помещения, подтверждающего необходимость проведения в жилом помещении ремонта и (или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности его коммунальными услугами, комиссией в составе представителей государственной жилищной инспекции Ярославской области, органа местного самоуправления и совета ветеранов.
Финансирование Программы будет осуществляться за счёт средств областного бюджета и местных бюджетов в объёмах, определённых системой программных мероприятий.
Срок реализации Программы – 2011–2013 годы.
Кроме того, в регионе есть положительный опыт поддержки на конкурсной основе проектов студенческих и волонтерских отрядов, молодежных объединений, осуществляющих ремонт жилья ветеранов в различных муниципальных образованиях Ярославской области.
Опыт работы по развитию системы социального
обслуживания населения в Ярославской области
Инфраструктура социального обслуживания региона включает 57 учреждений трех типов: 18 государственных стационарных учреждений социального обслуживания, 13 государственных учреждений социального обслуживания несовершеннолетних, 25 муниципальных учреждений – комплексных центров социального обслуживания населения, а также Дом социальной адаптации для лиц БОМЖ.
В 2009 году услуги по социальному обслуживанию получили более 250 тыс. человек.
Принятые на региональном уровне нормативные правовые акты обеспечивают систему социального обслуживания в полном объеме.
Утверждены 22 национальных стандарта оказания услуг учреждениями, в качестве государственных стандартов Ярославской области. Разработаны и доведены до руководителей учреждений методические рекомендации по внедрению стандартов в практику деятельности.
Внедрение государственных стандартов в практику работы характеризуется следующими результатами:
1. Утверждена ведомственная целевая программа «Развитие системы мер социальной поддержки населения Ярославской области», соответствующие подпрограммы, показатели эффективности которой определяют тактику работы учреждений и, главное, увязывают финансирование сети областных учреждений с непосредственными результатами их деятельности.
2. С целью повышения эффективности расходования бюджетных средств на содержание сети социозащитных учреждений проведен первый этап оптимизации сети: в домах-интернатах и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних оптимизирована штатная численность сотрудников, внедрена отраслевая система оплаты труда, упразднены или объединены отделения, имеющие слабую материально-техническую базу, либо дублирующие функции других отделений.
3. Проведена работа по формированию Реестра государственных услуг, оказываемых социозащитными учреждениями всех типов. Завершена работа по составлению и нормативному закреплению базовых требований к объему и качеству предоставляемых услуг по каждому виду государственных услуг.
4. Приказом департамента № 000 от 01.01.2001 утверждены объемные показатели деятельности учреждений по отнесению государственных учреждений к группам по оплате труда руководителей.
Пример объемных показателей социозащитных учреждений
Показатель | Условия | Кол-во баллов |
Соблюдение в учреждении государственных стандартов социального обслуживания населения Ярославской области: | ||
качество помещений для несовершеннолетних | соответствие санитарно-гигиеническим нормам площади на одного потребителя, оборудование помещений | до 100 |
качество организации питания воспитанников | соблюдение санитарно-гигиенических норм, среднесуточных норм потребления продуктов питания, калорийности, рациональности питания | до 100 |
качество мягкого инвентаря | соблюдение норм обеспечения мягким инвентарем, санитарно-гигиенических норм, условий хранения, соответствие размерам, сезону, запросам по удобству применения, фасону и расцветке | до 100 |
отсутствие предписаний; своевременность выполнения требований контрольно-надзорных органов | процент выполненных в указанный срок предписаний контрольно-надзорных органов | до 100 |
количество несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию в стационарном отделении учреждения | за каждого ребенка | 0,1 |
количество семей, находящихся под патронажем учреждения | за каждую семью | 1 |
количество несовершеннолетних перевезенных к месту постоянного пребывания | за каждого ребенка | 1 |
% обновления детей в стационарном отделении за год | до 20% до 50% до 100% и более | 5 10 20 |
5. Учреждения социального обслуживания ежегодно участвуют в областном конкурсе по качеству услуг. С 2003 года 28 учреждений были признаны дипломантами и лауреатами премии «За лучшую работу в области обеспечения качества».
Повышение качества государственных и муниципальных услуг является основным отраслевым приоритетом. Задачи, стоящие перед департаментом, органами ОСЗН, учреждениями – это стандартизация государственных услуг, а также обеспечение сбалансированности инфраструктуры и предложения социальных услуг с реальными потребностями населения.
В 2009 году были утверждены методики и проведены мониторинги потребности и качества услуг, предоставляемых социозащитными учреждениями. В целом, следует отметить высокую степень (свыше 90%) удовлетворенности услугами. Результаты прогнозирования потребности в услугах используются при подготовке и расчете государственных заданий.
В 2010 году мониторинг прогнозирования и качества будет проведен также для услуг предоставляемых департаментом труда и социальной поддержки населения и органами соцзащиты населения Ярославской области.
Пример заполнения аналитических таблиц
по мониторингу потребности в государственных услугах
социозащитных учреждений
Направления мониторинга
качества предоставляемых государственных услуг
социозащитных учреждений
· Степень информированности о предоставляемых услугах
· Степень расхождения между желаемыми и предполагаемыми услугами
· Положительное влияние от оказанных услуг
· Самостоятельность принятия решения о получении услуг
· Причины обращения в органы соцзащиты (учреждения)
· Условия проживания в стационарах (стационарных отделениях)
· Востребованность различных видов услуг
· Удовлетворенность качеством медицинских услуг в стационарах
· Оценка личных и профессиональных качеств персонала
· Качество питания и мягкого инвентаря, одежды и обуви
· Желание участвовать в лечебно-трудовой деятельности
· Субъективная оценка уровня защищенности и безопасности
· Организация досуга
· Динамика качества услуг (ухудшилось/улучшилось)
· Личные данные опрашиваемого
·
Примеры итоговых диаграмм по мониторингу качества
предоставляемых государственных услуг социозащитных учреждений
В рамках приоритетов, определенных Президентом и Правительством РФ, по развитию организационных форм учреждений и обеспечения безопасности, с также в целях оптимизации существующей инфраструктуры в 2009 году:
– проведена паспортизация объектов недвижимости учреждений, подготовлено постановление Правительства от 01.01.2001 «О перечнях имущества, закрепленного за органами социальной защиты»;
– сформированы паспорта комплексной безопасности учреждений, выполнены противопожарные мероприятии на общую сумму 46 млн. 155 тыс. рублей;
– утвержден План мероприятий по оптимизации сети учреждений социального обслуживания населения на 2010–2013 гг.
Соответствие деятельности учреждений социальной защиты, утвержденным стандартам и требованиям комплексной безопасности – основные критерии оценки деятельности как руководителей ОСЗН, так и руководителей учреждений всех типов.
В регионе разработана единая форма отчетности (отраслевая Х-матрица), которая является инструментом анализа и оценки деятельности всех субъектов отрасли.
Фрагмент отраслевой Х-матрицы
Основные блоки матрицы – стратегическая деятельность, деятельность по совершенствованию и текущая деятельность – оцениваются по конкретным показателям результативности, применимым как к областному департаменту в целом, его структурным подразделениям, так и для оценки деятельности отделов социальной защиты и социальных учреждений всех типов, конкретных специалистов.
Соотнесение целей и задач развития отрасли
с основными направлениями деятельности
Данная форма позволяет увязать стратегические цели, направления и задачи с конкретными показателями эффективности и результативности. Более того – оценить вклад каждого отдельного сотрудника в решение конкретной задачи. По итогам 2009 года основные показатели, предусмотренные для отрасли данной матрицей, исполнены более чем на 96 процентов.
Пример соотнесения плановых и фактических показателей по отдельному направлению
Одним из ключевых показателей отраслевой матрицы является внедрение информационных и социальных технологий работы.
Например, в социальной работе по поддержке и укреплению семей приоритетной задачей является разработка технологий профилактики раннего семейного неблагополучия.
С сентября 2009 года на базе отделения социальной диагностики ГУ ЯО Рыбинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Наставник» реализуется проект «Социальный участковый».
Для успешной реализации проекта город Рыбинск был разделен на 16 участков (1 социальный участковый на 15 тысяч населения), разработаны паспорта этих участков, на основании которых строится дальнейшая работа в микрорайоне. Отдельные разделы этого документа содержат информацию о действующих на территории участка учреждениях и организациях, предоставляющих населению различные виды услуг, в том числе экстренную помощь. Эти данные помогают специалисту социо-реабилитационного центра оперативно решать вопросы, связанные с оказанием социальной поддержки гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Проект «Социальный участковый». Формы работы
· патронаж семей;
· подворовый обход;
· собрание жителей микрорайона (на базе РЭУ, школ и т. д.);
· рейды;
· советы профилактики в школах;
· выездные консультационные пункты в городе;
· «Скорая социальная помощь»;
· организация совместного досуга семей;
· распространение информации о проекте в СМИ
Об эффективности работы проекта можно судить по следующим результатам. На 1 сентября 2009 года на учете в учреждении состояло 413 семей. За время реализации проекта снята с учета по причине улучшения ситуаций в семье каждая пятая семья. Эффективность работы по выявлению и постановке семей на учет в рамках реализации проекта «Социальный участковый», по сравнению с традиционными формами получения и обработки информации, возросла на 45%.
Еще одним примером внедряемой социальной технологии является проект «Социальный патронат».
Цель проекта – создание условий для реализации собственного потенциала семьи и оказание социальной помощи семье в преодолении трудной жизненной ситуации на основе социального контракта. Главной задачей является формирование у родителей мотивации к самостоятельному решению проблем.
Работа по проекту также была начата в сентябре 2009 года.
За этот период:
– разработана форма контракта, который заключается между учреждением по патронату и законным представителем ребенка;
– заключены 12 социальных контрактов с семьями.
Проект «Социальный участковый».
Услуги, оказываемые семьям в рамках проекта:
- содействие в получении материальной помощи; содействие в трудоустройстве; содействие в оформлении документов; оказание содействия в получении путевки в ДОУ; обследование ребенка на консилиуме (учитель-дефектолог, учитель-логопед, педагог-психолог); обучение родителей основам реабилитации в домашних условиях; содействие в улучшении жилищных и бытовых условий
Таким образом, реализация профилактической работы с семьями по территориальному принципу позволяет оперативно выявлять семьи на этапе раннего неблагополучия.
Социальный контракт направлен на реализацию собственного потенциала семьи в преодолении трудной жизненной ситуации и, в целом, способствует развитию системы комплексного подхода к оказанию помощи конкретному ребенку или семье.
Безусловно, мы находимся на начальном этапе эксперимента и заинтересованы в обмене опытом с коллегами. В каждом регионе существуют уникальные методики и технологии социальной работы. Многие сегодня работают над внедрением таких информационных технологий как единый социальный регистр населения (ЕСРН), социальная карта гражданина. Поэтому обмен опытом по разработке, внедрению и развитию современных социальных и информационных технологий работы является не только целесообразным, но и необходимым.
Предлагаем Министерству здравоохранения и социального развития, департаменту организации социальной защиты населения рассмотреть предложение по организации систематического проведения общероссийских круглых столов или окружных координационных советов по обмену региональным опытом. Аналогичный подход в других отраслях показывает высокую эффективность подобных методических объединений.
