О перспективах развития в Приволжском регионе института
уполномоченного экономического оператора
Слайд 1 (Заставка) Еще несколько лет назад, когда условия и порядок совершения таможенных операций, в том числе и применения таможенных упрощений, регламентировались исключительно таможенным законодательством Российской Федерации, на различных уровнях поднимались вопросы о необходимости внедрения в таможенные правоотношения института уполномоченного экономического оператора. При этом единого понимания, что это будут за лица, какие требования к ним должны применяться и какие упрощения использоваться, не было. Слайд 2 (Понятие УЭО ст.85 ФЗ) На сегодняшний день мы уже имеем четкое представление, что статус уполномоченного экономического оператора на территории Российской Федерации, по сути, может получить любое юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством России и осуществляющее внешнеторговую деятельность, вне зависимости от преследуемых в рамках этой деятельности целей (производство, предпринимательство) и включенное в соответствующий реестр.
Слайд 3 (Основные требования, предъявляемые к УЭО) Но в своем выступлении я не буду подробно останавливаться на требованиях, которым необходимо соответствовать для получения статуса УЭО, сейчас вы их видите на слайде. Этому вопросу ранее посвящались консультативные советы, проводимые как управлением, так и таможнями региона. Скажу только, что непосредственно сам порядок включения в реестр УЭО определен Административным регламентом, утвержденным приказом ФТС России от 14 сентября 2011 года № 000. Критерии отнесения лица к производственнику установлены Решением Комиссии таможенного союза . Все таможни Приволжского региона ориентированы нами на оказание заинтересованным лицам всевозможной помощи в формировании комплекта необходимых документов. Мы также готовы и принимаем в этом активное участие в рамках оперативного взаимодействия с участниками ВЭД.
Слайд 4 (Перечень упрощений) Используя площадку сегодняшнего совещания, я хотел бы акцентировать внимание присутствующих, непосредственно, на особенностях и технологических аспектах самих упрощений. Тем более, что применение отдельных из них, возможно только лицами, осуществляющими производственную деятельность. А доля товарных партий, ввозимых такими лицами в Приволжском регионе составляет более 70 процентов.
Начну по порядку. Первое из упрощений – это временное хранение товаров на объектах оператора без включения его в реестр владельцев СВХ. На сегодняшний день временное хранение товаров в Приволжском регионе осуществляется в основном в 2-х местах из 8-ми, установленных статьей 198 Федерального закона о таможенном регулировании. Это склады временного хранения, а также железнодорожные пути и контейнерные площадки железнодорожных станций. Незначительная доля приходится на склады получателей ввиду необходимости соблюдения определенных требований к качественным характеристикам товаров. Слайд 5 (Доля участников ВЭД-пром. предприятий, являющихся владельцами складов временного хранения от общего количества СВХ). Применительно к складам временного хранения следует отметить, что из 131 СВХ, функционирующего в Приволжском регионе, владельцами около 50 являются промышленные предприятия. Конечно, определенным образом это позволяет сократить собственные издержки в процессе таможенного администрирования, хотя бы на этапе временного хранения. Более того, ранее, наибольшей интенсивностью использования, характеризовалось именно специальное упрощение, предусматривающее хранение товаров на складе Заявителя.
Слайд 6 (Преимущества использования временного хранения товаров на объектах УЭО). Приведу преимущества такого способа хранения.
Первое – исключение финансовых издержек, связанных с хранением товаров на СВХ иных лиц.
Второе – минимизация административных барьеров, обусловленных, при применении общего порядка помещения товаров на временное хранение, обменом с таможенным органом большим количеством различного рода документов.
Третье – возможность размещения на собственных объектах товаров, вне зависимости от их качественных характеристик.
Четвертое – возможность нахождения в пределах ЗТК на объекте УЭО, как иностранных товаров, так и товаров Таможенного союза (при условии их раздельного размещения).
Пятое – отсутствие, в отличие от СВХ, детализированных требований, предъявляемых к месту временного хранения на территории УЭО (исключение составляют общие требования, касающиеся обеспечения сохранности товаров, исключения доступа посторонних лиц и возможности проведения таможенного контроля).
Шестое – исключение необходимости перемещения товаров в обустроенные для проведения таможенного контроля места, обусловленное техническими ресурсами предприятия.
На сегодняшний день, больше половины от общего количества ввозимых товарных партий помещаются на временное хранение. С учетом недавно доведенной позиции ФТС России, касающейся невозможности нахождения товаров в местах их доставки, без помещения на временное хранение, более 2-х дней со дня прибытия, можно прогнозировать увеличение данной доли.
Но существуют и иные преимущества, вытекающие из комплексного применения различных упрощений.
Слайд 7 (Выпуск товаров до подачи таможенной декларации) Так, статус уполномоченного экономического оператора предоставляет возможность значительно ускорить использование ввезенного товара в производственном процессе. В первую очередь я имею ввиду знакомое уже многим участникам ВЭД, в частности , КАМА», группа компаний «Электрощит», специальное упрощение, предусматривающее выпуск товаров до подачи таможенной декларации. Слайд 8 (Общие особенности применения специального упрощения - Выпуск товаров до подачи таможенной декларации) На сегодняшний день условия применения данного упрощения несколько изменились. Прежде всего, в части срока подачи декларации на товары, а также ограничения возможности декларирования товарной партии размером обеспечения оператора, внесенного им при включении в реестр. Но на наш взгляд данные изменения не должны являться определяющими в вопросе о необходимости в применении этого упрощения. Так, вне зависимости от даты принятия решения о выпуске товаров, формализованной в обязательстве, у УЭО будет не менее 10 дней на подготовку декларации, документов и представление их в таможенный орган. В части превышения размера подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин внесенной сумме обеспечения, мы сформулировали вопрос в ФТС России. Думаю, что эта проблема не только Приволжских производителей, поэтому будет найдено компромиссное решение. Но если взять статистику декларирования товаров в 2011 году, по региону, доля ввезенных товарных партий, по которым таможенные платежи были более 150 тыс. евро, составила всего около 10% от их общего количества. Применительно к товарам, ввозимым промышленными предприятиями эта доля составляет от четверти процента у , до 14 % у металлургический завод». У других предприятий в среднем от 1 до 6 процентов.
Слайд 9 (Особенности выпуска товаров до подачи таможенной декларации при применении периодического таможенного декларирования) Но наиболее удобным представляется применение выпуска товаров до подачи таможенной декларации с использованием элементов и условий периодического таможенного декларирования, который сейчас представлен на слайде.
Хочу обратить внимание, что при применении этой технологии, достаточно подать таможенному органу только одну периодическую таможенную декларацию на все товары, которые будут прибывать в адрес оператора, в течение более 30-ти дневного периода поставки. Это позволит в разы сократить количество деклараций на товары, и как следствие, снизить финансовые расходы на услуги таможенных представителей или сконцентрировать усилия подразделений предприятий, занимающихся таможенными вопросами, не на количественных показателях сделанных деклараций, а на качестве подготовки документов.
Ну и чтобы завершить комплекс упрощений, связанных с хранением товаров на складе оператора и выпуском товаров до подачи таможенной декларации, отмечу следующее. На проиллюстрированном слайде Вы могли заметить, что транспортные средства, перевозящие внешнеторговые грузы следуют не в место нахождения таможенного органа, как это принято при применении общеустановленного порядка, а непосредственно на производственные объекты, в места хранения, определенные оператором.
Слайд 10 (Характеристика товарооборота, ввозимого отдельными промышленными предприятиями) Таможенным законодательством Российской Федерации, возможность применения специального упрощения, предполагающего выпуск товаров до подачи таможенной декларации с использованием элементов периодического таможенного декларирования и доставкой грузов на собственные объекты, предоставлена только операторам, осуществляющим производственную деятельность. В целом, несмотря на достаточно большую номенклатуру ввозимых товаров, применительно к каждому отдельному предприятию, она является достаточно постоянной и наиболее прогнозируемой. Этот фактор можно и необходимо использовать при организации построения взаимоотношений между бизнесом и таможней, в вопросах как лучше, быстрее и эффективнее произвести таможенное декларирование внешнеторговых грузов. Выбор, уважаемые коллеги за Вами.
Далее хотел бы остановиться еще на комплексе отдельных упрощений, предоставляемых УЭО, которые на наш взгляд являются наиболее перспективными и заслуживают того, чтобы подумать над возможностью их практического применения.
Слайд 11 (Особенности периодического декларирования товаров, ввозимых в адрес УЭО) Теперь, непосредственно касающиеся только самой периодики. При применении обычного порядка, установленного для такого способа декларирования, в одной таможенной декларации могут заявляться сведения о товарных партиях, прибывающих в течение 30 календарных дней. Получив статус УЭО, опять же только для производственника, можно подать одну декларацию на товары, прибывающие в пределах сроков временного хранения, а это не 30 дней, а 2 или до 4-х месяцев со дня первой поставки. Полагаем, что это достаточно хорошее подспорье в построении практики декларирования товаров.
Слайд 12 (Особенности завершения таможенной процедуры таможенного транзита с применением предварительного таможенного декларирования) И наконец, упрощение, допускающее возможность завершения таможенной процедуры таможенного транзита товаров, в отношении которых подана предварительная таможенная декларация на объектах оператора. Технологические особенности сейчас как раз демонстрируются на слайде. Основная идея этого упрощения опять же заключается в отсутствии необходимости доставки товаров в место нахождения таможенного органа. На сегодняшний день практически в каждом субъекте Приволжского федерального округа реализуются различные инвестиционные проекты. Причем они предполагают не какие-нибудь разовые поставки, а достаточно длительный период совершения внешнеторговых операций. Приведенное как раз сейчас упрощение направлено, прежде всего, на обеспечение бесперебойного производственного процесса, когда практически каждая поставка после прибытия должна быть использована в производстве.
В заключении хотел бы отметить, что сегодня я постарался продемонстрировать специальные упрощения, предоставляемые УЭО, которые исходя из практики работы могут быть наиболее востребованы и эффективно использованы, как при совершении таможенных операций, предшествующих подаче таможенному органу деклараций на товары, так и при декларировании. В целом, вы могли обратить внимание, что практически все упрощения ориентированы на их комплексное применение, преследующее по сути три цели – это:
Слайд 13 (Основные цели применения специальных упрощений)
- снять отдельные барьеры в виде не применения определенных таможенных операций;
- ускорить и упростить, путем расширения возможности указания сведений о товарах в одной таможенной декларации, их помещение под заявленную таможенную процедур;
- а также создать условия для сокращения непроизводственных издержек, которые в различных направлениях могут выражаться у каждого участника ВЭД (у кого-то в сокращении финансовых потерь, у кого-то в оптимизации человеческих и технических ресурсов, у третьих – в оптимизации всего процесса).
Немаловажно и то, что большинство упрощений доступны только операторам, осуществляющим производственную деятельность.
Слайд 14 (Количество лиц, направивших заявления в ФТС России о включении в реестр УЭО) На сегодняшний день от Приволжского региона в ФТС России направлено только 19 заявлений о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, из которых 17 приходятся на предприятия, осуществляющие производственную деятельность. Учитывая объемы внешнеторговых грузов производственного назначения, мы считаем это низким показателем. Думаю, что по результатам сегодняшнего совещания, проанализировав все за и против, мы получим новый импульс активности в получении статуса УЭО и следовательно в применении упрощений. Нельзя забывать тот фактор, что таможенные органы в последние годы находятся в состоянии постоянной оптимизации процесса своей деятельности, в результате которой происходит сокращение мест совершения таможенных операций, изменяются функции в направлении концентрации мест декларирования. Слайд 15 (Заставка) При этом сокращается и количество самих таможенников. Полагаем, что институт уполномоченного экономического оператора, в совокупности с иными перспективными таможенными технологиями позволит нам организовать взаимовыгодное эффективное взаимодействие в процессе таможенного администрирования.
Спасибо за внимание.
