Концепция развития системы непрерывного профобразования

7 июня 2011 г.

Концепция развития системы непрерывного профобразования

МОСКВА. В последнее время стало модно говорить о переходе к новой парадигме образования – не на всю жизнь, а через всю жизнь. Как это воплотить на практике – своё видение представило Минобрнауки России в концепции развития системы непрерывного профобразования. Документ обсудили на заседании экспертной группы по обновлению «Стратегии-2020» № 7 «Рынок труда, образование, миграционная политика».

В современном мире человеку постоянно нужно повышать квалификацию, считают в профильном министерстве. Объём информации всё время увеличивается, так что необходимо получать новые знания и совершенствовать свои умения. Только в этом случае можно выдержать жёсткую конкуренцию на рынке труда. По экспертным оценкам, в ближайшие 10 лет около 80 процентов используемых сегодня технологий устареет, а у четырёх пятых работников будет образование, полученное более 10 лет назад.

В проекте концепции, рассчитанной до 2015 года, говорится, что наряду с традиционными формами непрерывного образования (повышение квалификации, обучение и переподготовка работающих граждан и безработных) должны получить развитие прикладные магистерские программы, а также обучение инвалидов, женщин по целевым программам, мигрантов, граждан, уволенных с военной службы. Решение этой задачи приобретает особую важность в условиях неблагоприятной демографической ситуации: до 2020 года численность населения в трудоспособном возрасте сократится в России более чем на 10 процентов.

Концепция состоит из четырёх основных разделов. В первом описан объём, структура и содержание образовательных программ переподготовки кадров. Во втором – механизмы организации образовательного процесса. В третьем – система независимой оценки качества. И в четвёртом – финансирование программ.

Так, в первом разделе авторы документа предлагают разработать национальную рамку квалификаций – как основу для профстандартов. А ещё – сформировать связь между содержанием программ и реальной потребностью экономики в кадрах. Среди основных механизмов называют переход к модульному построению программ и активному применению технологии дистанционного обучения. Для независимой оценки качества подготовки кадров будут развивать процедуры рейтингования программ, что обеспечит здоровую конкуренцию между участниками рынка, а также расширять практику общественно-профессиональной аккредитации. Наконец, финансирование системы непрерывного образования должно быть комплексным и включать как бюджетные, так и иные источники, в том числе специальные фонды, работодателей и самих граждан. Денежные средства в виде сертификатов, чеков и ваучеров будут предоставляться работникам государственных и муниципальных учреждений (или их работодателям), чтобы каждый из них мог самостоятельно выбрать подходящую форму обучения.

На уровне концепции определены общие подходы к развитию системы непрерывного образования. «В концепции нет комплексного взгляда на проблему непрерывного образования, – отметил Дмитрий Кузнецов, директор Высшей школы юриспруденции НИУ-ВШЭ. – Как можно говорить о развитии системы до 2015 года – за это время не удастся подготовить даже одно поколение бакалавров. Чтобы система развивалась, нужно внести изменения в образовательное законодательство, трудовое и налоговое. Только в этом случае удастся привлечь деньги бизнеса, работодателей на развитие системы непрерывного образования. Комплексный пакет мер позволит заработать всем предложенным в концепции мерам».

Сергей Мясоедов, президент Российской ассоциации бизнес-образования, посоветовал отдельным блоком включить в концепцию управленческое образование. По непонятным причинам оно оттуда выпало. Алексей Гусев предложил обратить внимание на образование для пожилых людей. Эта тема почти не нашла отражение в концепции. А между тем, в России увеличивается процент стареющего населения, и тенденция эта усиливается. Люди пенсионного возраста могли бы получать дополнительное образование (необязательно высшее) и вовлекаться в трудовую деятельность, что крайне актуально для нашей страны в связи с низким пенсионным возрастом и плохой демографией.

Ректор НИУ-ВШЭ Ярослав Кузьминов поддержал эту идею и предложил сделать в концепции несколько предметных разделов: образование для пожилых, для молодых неудачников (тех, кто окончил вуз, но не смог устроиться на работу) и т. д.

«Концепция непрерывного образования должна отвечать на ряд вопросов, и, в частности, на главный: какова в этом роль государства, – считает ректор Вышки. – Роль эта, на мой взгляд, сводится к субсидированию, прогнозу, мониторингу эффективности программ, выдаче госдокументов. При составлении документа, прежде всего, надо определиться: следует ли на эти программы привлекать общественные средства. Ответ совсем не очевиден. У нас в стране бездарно тратятся огромные деньги на решение проблем безработных. Часть этих средств можно было бы направить на субсидирование эффективной системы профессионального образования».

Что касается госрегулирования сектора непрерывного образования, то, по мнению г-на Кузьминова, оно должно быть минимальным. Допобразование остаётся доверительным товаром. Хотя риски для потребителей значительно ниже: люди платят деньги за учёбу, имея более чёткие представления, что им нужно от образования. В связи с этим роль госрегулирования этого сектора на порядок ниже, чем сектора основного образования. И это следует отразить в концепции. В данном случае надо ориентироваться на принципы необходимого минимума.

КСТАТИ:

Объявление о проведении конкурсного отбора региональных программ развития образования в целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на годы по направлению "разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации"

Номер конкурса: ФЦПРО-ПО-1

Конкурсный отбор региональных программ развития образования в целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на годы по направлению "разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации" проводится в соответствии с Федеральной целевой программой развития образования на годы, утвержденной постановлением Правительства (далее - конкурс), перечнем*Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 61 поручений Президента Российской Федерации Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. N Пр-2663 по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 31 августа 2010 года, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 июня 2011 г. N 1989 "Об объявлении в 2011 году конкурсного отбора региональных программ развития образования в целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на годы".

Субъектам Российской Федерации - победителям конкурса предоставляются субсидии на разработку и внедрение программ модернизации систем профессионального образования.

Конкурс является публичным. Участниками конкурса могут быть субъекты Российской Федерации, подавшие заявку на участие в конкурсе (далее - заявка). Субъекты Российской Федерации вправе подать одну заявку.

Субъект Российской Федерации не допускается к участию в конкурсе, если заявка поступила позже установленного срока окончания приема заявок.

Победители конкурса из числа субъектов Российской Федерации - участников конкурса отбираются по следующим критериям:

1) уровень эффективности прогнозирования потребности в кадрах экономики субъекта Российской Федерации, формирования и распределения государственного задания и заказа на подготовку кадров;

2) востребованность выпускников образовательных учреждений профессионального образования субъекта Российской Федерации на региональном рынке труда;

3) эффективность территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности региональных рынков труда;

4) эффективность реализации образовательных программ профессионального образования, ориентированных на потребности приоритетных отраслей экономики субъекта Российской Федерации;

5) построение региональной государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования, отвечающей современным требованиям;

6) степень внедрения новых финансово-экономических механизмов в региональной системе профессионального образования;

7) степень развития кадрового обеспечения региональной системы профессионального образования.

Субсидии предоставляются победителю конкурса - субъекту Российской Федерации в объеме до 200 миллионов рублей в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделяемых Министерству образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России) на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку реализации мероприятий Программы.

Расчет объема субсидий бюджету субъекта Российской Федерации будет произведен в соответствии с пунктом 8 Правил предоставления и распределения из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 61.

Объявление о проведении конкурса размещается в сети Интернет на сайте Минобрнауки России http://www. *****. Заявки представляются в Минобрнауки России по адресу: , каб. N 352.

За разъяснениями по оформлению и заполнению заявки субъект Российской Федерации может также обратиться по телефонам: 8 (4; 8 (4.

Источники: Наука и технологии РФ, сайт Минобрнауки РФ