, юрисконсульт правового управления, автор работы
, и. о. начальника отдела, руководитель работы
Особенности трудовой деятельности иностранных граждан в РФ
Рассмотрим особенности осуществления трудовых функций иностранными гражданами в Российской Федерации. Особенности трудовой деятельности иностранных граждан регулируют ст. 13 и 13.1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Его положения распространяются как на тех иностранцев, которые заключают с российскими работодателями трудовые договоры, так и на тех, кто трудится по гражданско-правовым договорам.
Особенности трудовой деятельности иностранных граждан зависят от того, к какой категории они относятся.
Граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы («безвизовые» иностранные граждане), должны сами обратиться в территориальное управление Федеральной миграционной службы с заявлением о получении разрешения на работу. Выдача разрешений на работу производится в пределах установленной Правительством РФ квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.
Процедура привлечения иностранных граждан из стран визового режима является более сложной, требующей максимального вложения сил, времени и терпения. Данная процедура многоступенчатая и состоит из нескольких шагов:
1. Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатель подает в орган миграционной службы заявление. Кроме того, необходимо предоставить заключение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения. Обязательным условием для получения положительного заключения является ежегодное (до 1 мая) обращение работодателя с заявкой о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.
2. Получив разрешение на привлечение и использование иностранных работников, работодатель должен получить из ФМС России индивидуальные разрешения на каждого работника. Разрешения на работу выдаются в пределах установленной Правительством квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях ведения трудовой деятельности.
Поправки, внесенные в действующее миграционное законодательство в 2010 и 2011 годах значительно упростили процедуру оформления разрешений на работу, а также оформления рабочих виз для иностранных сотрудников - высококвалифицированных специалистов (ВКС). Для создания благоприятного миграционного климата государство предоставило ВКС множество различных преференций.
В своей работе я бы хотела рассмотреть несколько важных проблем, возникающих при применении миграционного законодательства РФ:
1) Существующий механизм квотирования предусматривает длительные сроки рассмотрения заявок работодателей, что приводит к излишне заблаговременной подаче таких заявок.
2) На мой взгляд, в законодательстве не решен вопрос относительно возможности осуществления иностранным ВКС трудовой деятельности по совместительству.
3) Отсутствует специальное регулирование, позволяющее привлекать к осуществлению трудовой деятельности на преференциальных условиях иностранных граждан, закончивших в Российской Федерации высшие учебные заведения, а также обучающихся или завершивших обучение в аспирантуре и докторантуре.
4) Существует недоработка в регламентации сроков пребывания иностранных ВКС в Российской Федерации.
Для данная тема является актуальной в связи с необходимостью привлечения в хоккейный клуб «Металлург» иностранных хоккеистов, так называемых легионеров. Любой легионер независимо от вида спорта, прежде всего, обладает статусом иностранного работника. Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 01.01.2001 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. То есть их объем прав идентичен объему прав российского гражданина (за вычетом государственной защиты от безработицы).
Для правомерного осуществления своих трудовых функций иностранный работник должен иметь приглашение от работодателя, рабочую визу, разрешение на работу, а его работодатель — разрешение на привлечение этой категории работников. В сфере профессионального спорта действующим законодательством устанавливаются определённые ограничения привлечения иностранных граждан к выполнению ими трудовой функции – так называемые «лимиты на легионеров». Эти лимиты с каждым годом вызывают много дискуссий и нередко становятся причинами спортивных скандалов.
В соответствии с п. 5 ст. 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации Правительство РФ наделено правом квотировать и ограничивать использование иностранных работников в различных отраслях, в том числе и в спорте. Согласно этой норме Правительство РФ приняло постановление № 000 от 01.01.2001 г. «Об установлении на 2012 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации». Так, допустимая доля привлечения иностранных работников в области спорта — 25% от общей численности работников.
Помимо этого, согласно подп. 7 п. 1 ст. 16 Закона о физической культуре и спорте общероссийская спортивная организация может своими внутренними документами (например, Регламентом по проведению соревнований) установить лимит на участие в официальных соревнованиях отдельных категорий работников. Подтверждением этого может служить положение Регламента КХЛ, о том, что в состав команды могут входить не более 5 «легионеров» независимо от их игрового амплуа, из них только один вратарь. Также Регламентом КХЛ введён лимит суммы зарплат всех игроков одного клуба — он не должен превышать 620 млн. рублей. На мой взгляд, правомочие КХЛ устанавливать лимиты на легионеров представляется достаточно спорным, так как лига создана в форме ООО, т. е. она является коммерческой, а не общественной организацией, как того требует Закон о физической культуре и спорте.
Итак, проведя правовой анализ лимитов на легионеров, установленных действующим законодательством и регламентом КХЛ можно сделать следующий вывод. С одной стороны, право квотировать и ограничивать использование иностранных работников в спорте имеет Правительство РФ, а с другой стороны - ограничивать участие иностранных спортсменов в наших национальных сборных делегировано также общероссийским спортивным федерациям, которые им активно пользуются: лимиты установлены практически во всех игровых видах спорта.
Но что более важно — это правомочие противоречит нормам ТК РФ, запрещающим дискриминацию в сфере труда; нормам Закона о правовом положении иностранных граждан, установившим для иностранцев аналогичные с гражданами РФ права в сфере труда; международным актам, ратифицированным Российской Федерацией. Это обстоятельство не может не вызывать недовольство среди юристов, правозащитников, спортсменов, в силу чего с каждым годом, с каждым матчем вероятность судебных разбирательств по обжалованию таких лимитов резко увеличивается.
