Мероприятия

В целях проведения мероприятий, направленных на организацию бесперебойного функционирования информационно-технических средств, обеспечивающих выполнение таможенного оформления, проведён анализ нештатных ситуаций (НШС), произошедших в первом полугодии 2013 года в таможенных органах Приволжского региона.

Слайд 1 (сравнение 1 п. 2012, 1 п. 2013)

В первом полугодии 2013 года зарегистрировано 25 критических нештатных ситуаций в работе информационно-технических средств таможенных органов Приволжского региона общей продолжительностью 70 часов. В аналогичном периоде прошлого года количество критических НШС составляло 94 общей продолжительностью 266 часов. Во втором полугодии 2012 года количество критических НШС составило 61 общей продолжительностью 272 часа.

В отчетном периоде 2013 года продолжительность инцидентов, связанных с перебоями в энергоснабжении, снизилось на 200%, сбоями в работе программных средств таможенного оформления – на 190%, с перебоями в работе каналов передачи данных – на 430%.

Как видно в представленной диаграмме, наиболее проблемными были перебои в работе каналов передачи данных.

Проблема с перебоями в работе каналов передачи данных в основном решена, Приволжским таможенным управлением заключен государственный контракт с (уточнить название) на организацию в годах резервных каналов передачи данных до всех таможенных постов региона и их структурных подразделений (всего 67 объектов).

Имели место нештатные ситуации, связанные с несрабатыванием автоматического переключения между основным и резервным каналами передачи данных, в связи с чем в таможни направлено письмо ПТУ № /4899 от 01.01.2001 с указанием проводить регулярную проверку данного переключения.

Общее время нештатных ситуаций, связанных с работой каналов передачи данных, существенно увеличилось за счет инцидента, имевшего место на ТП Тольяттинский Самарской таможни (пожар на объекте оператора связи).

В целом необходимо отметить, что большая часть НШС, вызванных перебоями в работе каналов передачи данных, происходит из-за слабого контроля (а в некоторых случаях и отсутствия такового) со стороны таможен за состоянием данных каналов. Поэтому всем таможням необходимо проводить постоянный мониторинг всех (как основных, так и резервных) каналов передачи данных в зоне их ответственности. За консультациями по способам мониторинга состояния каналов можно обратиться к специалистам ИТС ПТУ.

На сегодняшний день основными причинами нештатных ситуаций являются перебои в электроснабжении и сбои в работе программных средств. (слайд 2)

Слайд 2 (круг. диаграмма разбивка по причинам-время НШС 1 п. 2013)

В первом полугодии 2013 года нештатные ситуации были вызваны следующими причинами:

перебои в энергоснабжении объектов таможенных органов (7 НШС – 28 ч. 38 мин.; 40 % по времени);

сбои в работе программных средств таможенного оформления (9 НШС – 26 ч. 17 мин.; 38% по времени);

перебои в работе каналов передачи данных (3 НШС – 9 ч. 05 мин.; 13% по времени);

Прочее (6 НШС – 6 ч.; 9% по времени):

- сбои в работе транспортной технологической подсистемы (3 НШС – 3 ч.; 4% по времени);

- неисправность средств вычислительной техники ВК, серверных (2 НШС – 1 ч. 55 мин. 4% по времени);

- сбои в работе лицензионных программных средств (1 НШС – 1 ч. 05 мин.; 2% по времени);

- сбои в работе телекоммуникационного оборудования (0 НШС);

- сбои в работе средств защиты информации (0 НШС).

В рамках государственного контракта ФТС к концу 2012 года 33 объекта таможенной инфраструктуры Приволжского региона были оснащены системами бесперебойного гарантированного энергоснабжения (СБГЭ). Данная мера позволила существенно повысить уровень доступности информационно-технических средств, обеспечивающих таможенное оформление, в таможенных органах, оснащенных СБГЭ.

Согласно требованиям приказа ФТС России от 01.01.2001 года № 000 таможенные органы должны иметь электроснабжение, соответствующее 1 категории, а именно оснащены источниками бесперебойного питания и дизель-генераторами. В отчётном периоде в одном случае не запустился автоматически дизель-генератор (ТП Пальниковский Пермской таможни). В остальных случаях нештатные ситуации произошли на таможенных объектах, не оснащенных СБГЭ:

- ОТОиТК № 4 ТП Дзержинский, ТП Аэропорт Нижний Новгород, ОТОиТК №2 ТП Чувашский Нижегородской таможни (пожар);

- ТП Бузулукский Оренбургской таможни;

- ТП Аэропорт Казань Татарстанской таможни.

- ТП Альметьевский Татарстанской таможни.

В целях предотвращения НШС, связанных с энергоснабжением, считаю целесообразным начальникам таможен провести рабочие встречи с собственниками помещений, предоставляемых таможенным органам, и обсудить вопрос об оснащении помещений резервными источниками бесперебойного электропитания и ДГУ, и до 01.08.2013 доложить о результатах встреч. В случае отказа в дооснащении подготовить техническое обоснование и расчет требуемого финансирования.

Считаю также необходимым указать подразделениям, ответственным за эксплуатацию СБГЭ, не ослаблять контроль за их состоянием, ввести в практику тренировки с отключением основного ввода для проверки СБГЭ на срабатывание.

Анализ причин инцидентов, связанных с функционированием информационно-программных средств таможенного оформления, показывает, что задержки таможенного оформления произошли из-за сбоев в работе АИС «АИСТ-М» (2 НШС), ПЗ «Сервис выявления рисков СТО» (уровень таможенного поста) (3 НШС), КПС «Лицевые счета» (4 НШС).

В основном НШС возникают:

- при обновлении программных средств до новых версий, что влечет за собой частое появление ошибок различного уровня серьезности в работе ПС.

- при аварийном отключении подачи электропитания на оборудование.

Для устранения отказов в функционировании информационно-программных средств производится установка дополнительных исправлений (патчей), разрабатываемых сторонней организацией, а также осуществляется восстановление баз данных из резервной копии.

Наибольшее количество нештатных ситуаций, связанных со сбоями в функционировании программных средств, приходится на долю Татарстанской таможни (4 НШС). В апреле-мае 2013 года на Нижнекамском таможенном посту произошло два сбоя в работе ПЗ «Сервис выявления рисков». Для предотвращения систематических сбоев было направлено соответствующее распорядительное письмо. После анализа ситуации должностными лицами ИТС таможни проведены работы по настройке оборудования, отладке операционной системы, программных технических средств, а также другие профилактические работы. До настоящего времени сбои в работе ПЗ «сервис выявления рисков» на Нижнекамском таможенном посту Татарстанской таможни не повторялись.

В целях уменьшения НШС, связанных с функционированием программных средств, обеспечивающих таможенное оформление, Приволжским таможенным управлением в 2013 году заключен с государственный контракт №ХХ от ХХ. ХХ.2013 (уточнить) на сопровождение информационно-программных средств, используемых при совершении таможенных операций, в Приволжском таможенном управлении и подчиненных таможенных органах (АИС «АИСТ-М», КПС «Сбор информации по ГТД», КПС «Журналы-Регистрация»). В соответствии с условиями контракта представитель присутствует на объекте заказчика (ПТУ) по адресу г. Н.Новгород, ул. Пушкина, в рабочие дни с 8:30 до 17:30, а в случае возникновения нештатных ситуаций в нерабочее время и выходные дни прибывает в ПТУ в течение одного часа после получения заявки.

По сравнению с 1-ым полугодием 2012 года резко сократилось количество НШС по прочим источникам возникновения.

Не возникали сбои в работе средств защиты информации (было 5 НШС), телекоммуникационного оборудования (4 НШС). Количество сбоев с серверным оборудованием сократилось с 4 до 2, с лицензионными программными средствами с 4 до 1. Количество инцидентов с ТТП осталось на прежнем уровне – 3 НШС.

Сокращению нештатных ситуаций способствуют профилактические меры. В первом квартале 2013 года ИТС ПТУ инициировала в таможнях региона приведение в соответствие нормативных актов, определяющих порядок взаимодействия должностных лиц при возникновении нештатных ситуаций, в связи с прошедшими в декабре 2012 года оргштатными мероприятиями, в результате которых было сокращено 59 должностных лиц информационно-технических подразделений таможенных органов региона. Кроме того, должностные лица таможенных органов повторно ознакомлены с инструкциями о взаимодействии должностных лиц при возникновении нештатных ситуаций и приказом ФТС России «О взаимодействии подразделений круглосуточной технической поддержки, должностных лиц и работников системы таможенных органов, ответственных за эксплуатацию, сопровождение информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения» (в редакции приказа ФТС России ).

Во исполнение государственного контракта от 01.01.2001 №  ФТС России и -Инвент» проведены мероприятия по внедрению программных средств автоматизированных систем управления нештатными ситуациями в работе информационных систем (далее – ПС АСУ НШС). Выполнена инсталляция, опытная эксплуатация и обучение должностных лиц таможенных органов Приволжского региона.

ПС АСУ НШС обеспечивает автоматическую регистрацию обращения пользователей ИТСр на устранения НШС. Система позволяет контролировать процесс устранения НШС, устанавливать приоритеты, выявлять узкие места.

В ПТУ поступил запрос ЦИТТУ о готовности к эксплуатации. ИТС ПТУ разрабатывается приказ об эксплуатации ПС АСУ НШС с 1 августа 2013 г.

Целью процесса ИТО является обеспечение непрерывного функционирования компонентов регионального сегмента единой автоматизированной информационной системы таможенных органов.

Показатели системы менеджмента качества второго уровня выполнены.

«Уровень безотказности каналов связи и телекоммуникационного оборудования ВИТС ПТУ в зоне ответственности таможенного органа» - выполнен

«Уровень безотказности оборудования, предоставляющего доступ к сервисам ЕАИС (сервера, рабочие станции, программное обеспечение)» - выполнен

«Уровень безотказности СБГЭ» - выполнен

«Доля средств вычислительной техники с характеристиками и сроками эксплуатации, достаточными для бесперебойного функционирования информационных систем в составе ЕАИС таможенных органов, в общем количестве средств вычислительной техники, эксплуатируемых в таможенных органах Приволжского региона» - выполнен

«Уровень предотвращения или существенного затруднения утечки, уничтожения,  а также искажения служебной информации, циркулирующей в сегменте ЕАИС таможенных органов Приволжского региона» - выполнен

«Доля электронных копий оформленных деклараций на товары, поступивших в центральную базу данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в срок более 2 дней со дня выпуска товаров» - выполнен

Согласно Стратегии развития таможенных органов показатель 2 уровня «Доля средств вычислительной техники с характеристиками и сроками эксплуатации, достаточными для бесперебойного функционирования информационных систем в составе ЕАИС таможенных органов, в общем количестве средств вычислительной техники, эксплуатируемых в таможенных органах Приволжского региона (далее – доля современных СВТ) должна повышаться с 64 % до 83 % в 2020 году. , выполнен за регион и составляет 87 %, по таможенным органам не выполнен ПТТП – 59 %.

В соответствии с п.22. решения коллегии Приволжского таможенного управления (приказ ПТУ №88 от 01.01.2001) был разработан план переоснащения таможен современными рабочими станциями.

ИТС ПТУ инициировало ежеквартальное проведение таможнями анализа эксплуатации компьютеров на основе ежеквартального отчёта ИТФ-29 «сведения о средствах вычислительной техники» в целях эффективного использования, списания, выполнения норм положенности. Проведения анализа и выполнение мероприятий по нему должно дать положительный эффект для увеличения доли современных СВТ.

Первый вывод со стороны ИТС ПТУ таков:

- при разработке плана переоснащения (окончание 1-го квартала) все таможенные органы проанализировали существующее состояние;

- анализ состояния по результатам 2-го квартала не представили Башкортостанская, Нижегородская, Оренбургская таможни;

- в Пермской и Самарской таможнях в течение 2-го квартала не решён вопрос с излишками техники: на ТП Удмуртский в использовании 81 компьютер при штате поста 41 чел., на ТП Тольятинский в использовании 75 компьютеров при штате 51 чел;

- необходимо списать в Пермской таможне 216 компьютеров (списано – 0), в Самарской – 8 (списано – 33), в Саратовской – 56 (списано – 4), в Татарстанской – 59 (списано – 0), в Ульяновской – 105 (списано – 0).

- в Пермской, Татарстанской, Ульяновской таможнях списание во 2-ом квартале не проводилось;

- в Татарстанской таможне увеличилось количество компьютеров на 100 ед.- оснащение терминалов.

- в ПТУ количество ПК в использовании снизилось с 734 до 718, списано 34 компьютера, к списанию – 87 ед.

Татарстанская таможня в анализе указала количество компьютеров в использовании, отличное от отчёта ИТФ-29.

Приведённая информация говорит о необходимости усиления контроля со стороны руководства в части эксплуатации СВТ (учёт, списание, оснащение).

Приоритетным показателем достижения цели определен уровень доступности компонентов ЕАИС ТО, обеспечивающих функционирование информационных технологий (показатель СМК 1 уровня). В первом полугодии текущего года плановое квартальное значение показателя - суммарная длительность НШС не более 3 часов - не достигнуто Нижегородской, Самарской и Татарстанской таможнями.

В Нижегородской таможне НШС вызваны внешними причинами, общее время составляет 19 ч. 13 мин.

В Самарской таможне общее время НШС составляет 11 ч. 40 мин, из них 7 ч. 40 мин вызвано внешними причинами. Допустимое значение показателя превышено на 1 час.

В Татарстанской таможне общее время НШС составляет 12 ч. 25 мин, 4 часа из которых вызвано внешними причинами.

В настоящее время можно с уверенностью говорить о том, что данный показатель не является критерием качества предоставления услуг, так как одна нештатная ситуация может значительно превысить допустимое время простоя информационно-технических средств. Например:

- 11.04.2013 c 10:00 до 13:57 на ТП Самарский произошёл сбой в работе базы данных АИС «АИСТ-М». Восстановление базы данных из резервной копии составило 3 часа 57 мин.

- 28.05.2013 на ТП Альметьевский Татарстанской таможни на 4 часа была прекращена подача электроэнергии обслуживающей организацией.

Несколько НШС длительностью менее часа также не позволят выполнить показатель, поскольку все они будут иметь одиночный характер и различные причины. На примере НШС, произошедших в Саратовкой таможне в первом полугодии, можно говорить о невозможности выполнения показателя первого уровня:

- вышел из строя ИБП, устранение - 1 час;

- сбой в работе оборудования оператора связи, устранение - 40 мин;

- ошибка ПЗ «Сервис выявления рисков СТО, устранение - 1 час 45 мин.

Всего 3 часа 25 мин.

Кроме того, если НШС происходит в отсутствие специалистов информационно-технического подразделения (нерабочее время или удалённый таможенный пост), то время восстановления работоспособности значительно увеличивается.

Предлагаю начальникам таможен оценить существующий показатель. Считаю целесообразным исключить показатель первого уровня.

Начальникам таможен:

1.  В рамках увеличения надёжности энергоснабжения объектов таможенных органов:

- принять меры по исполнению приказа ФТС России в части электропитания зданий таможенных органов: провести рабочие встречи с собственниками помещений, предоставляемых таможенным органам, и обсудить вопрос об оснащении помещений резервными источниками бесперебойного электропитания и ДГУ, и до 01.08.2013 доложить о результатах встреч. В случае отказа в дооснащении подготовить техническое обоснование и расчет требуемого финансирования.

- провести проверки систем СБГЭ на срабатывание в режимах приближенным к реальным, усилить контроль за их состоянием, ввести в практику тренировки с отключением вводов для проверки СБГЭ на срабатывание.

2. Обеспечить:

- применение ПС АСУ НШС должностными лицами таможен и подчиненных таможенных постов для регистрации всех НШС с информационно-техническими средствами, применение регистрации НШС по телефону в исключительных случаях;

- представление замечаний и описание сбоев в функционировании ПС АСУ НШС на ящик ведомственной электронной почты « ПТУ ТехПоддержка»;

- эксплуатацию ПС АСУ НШС до издания соответствующего приказа ФТС России производить параллельно существующей в настоящий момент системе взаимодействия при устранении НШС, утверждённой приказом ФТС России .

3. Организовать работу по эффективному использованию средств вычислительной техники.