РЕШЕНИЕ
XXIII съезда АККОР
«О Позиции АККОР по ключевым направлениям
развития агропромышленного комплекса, сельских территорий, семейных фермерских хозяйств и кооперации»
Заслушав доклад Президента АККОР , выступления делегатов и участников, Съезд отмечает, что в центре внимания руководящих органов ассоциации и ее структур постоянно находятся вопросы и проблемы развития АПК, фермерского уклада и сельских территорий. Так, в 2005 году была принята и опубликована Программа-манифест, в которой освещены принципиальные позиции АККОР и определены стратегические направления ее деятельности. На XXII съезде был принят более детализированный документ – «Позиция АККОР и ключевые направления развития семейных фермерских хозяйств и кооперации».
Фермерское сообщество считает сектор малых форм хозяйствования неотъемлемой, реальной составной частью как АПК, так и крестьянского уклада жизни современной России и связывает перспективы своего развития с совершенствованием всех сторон аграрной политики и социальной сферы села.
Съезд считает целесообразным, чтобы позиция АККОР ежегодно рассматривалась на общих собраниях фермеров в регионах и на федеральном уровне. Это позволит вносить корректировки и анализировать изменения, происходящие по всем направлениям аграрной политики, деятельности малых форм хозяйствования (МФХ) и условиям жизни сельских жителей, ход выполнения государственных и ведомственных целевых программ.
За прошедший отчетный год целый ряд пунктов и предложений, сформулированных в предыдущих документах АККОР, были реализованы или находятся в стадии реализации.
Это стало возможным благодаря, прежде всего, поручениям Председателя Правительства РФ , принятым по итогам его участия в работе XXII съезда АККОР. Позитивную отдачу приносит также конструктивное взаимодействие АККОР с Первым заместителем Председателя Правительства РФ , Министром сельского хозяйства , другими руководителями Минсельхоза России, региональными органами власти. Решению крестьянских проблем способствует и реализация партийного проекта ВПП «Единая Россия» – «Российский фермер».
К примеру, утвержден порядок субсидирования затрат по оформлению земельных участков в собственность и выделены финансовые средства на эти цели на 2012 год и последующие годы.
Разработаны и начнут реализовываться с 2012 года программы поддержки начинающих фермеров, развития семейных животноводческих ферм на базе КФХ. Осуществлялось обновление парка устаревшей сельскохозяйственной техники с выделением субсидий в соответствии с рекомендацией АККОР. Восстановлено финансирование на федеральном уровне информационно-консультационной деятельности сельхозтоваропроизводителей в объеме 500 млн. рублей. В проекте Государственной программы на годы запланирована отдельная подпрограмма развития малых форм хозяйствования.
Эти и ряд других пунктов Позиции учтены при разработке новой редакции как выполненные или скорректированные с учетом их реализации.
Вместе с тем съезд отмечает, что Позиция АККОР существенно дополнена и доработана. В первую очередь включен раздел, касающийся общих правил функционирования агропромышленного комплекса, который предусматривает меры по повышению доходности сельхозтоваропроизводителей. В качестве приоритетных фермерское сообщество видит меры по увеличению государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей до согласованных с ВТО объемов в размере 9 млрд. долларов в год, восстановление государственного заказа как одного из главных механизмов регулирования и стимулирования сельскохозяйственного производства, принятие мер по регулированию цен и тарифов на ГСМ, электроэнергию, газ, железнодорожные перевозки, минеральные удобрения в размере не более годового уровня инфляции.
Также разработан раздел устойчивого развития сельских территорий, определяющий подходы в решении вопросов сохранения деревни как важнейшего фактора укрепления государственности России и ее территориальной целостности, духовного и нравственного здоровья нации, повышения качества жизни в сельской местности, где проживает треть населения страны.
Актуальность этой задачи обусловлена нарастанием темпов исчезновения сел и деревень и обезлюдения огромных пространств. По итогам прошедшей в 2010 году переписи, с 2002 года число сельских населенных пунктов уменьшилось еще на 8,5 тысяч. Кроме того, выявлено 19,4 тысячи деревень и сел, являющихся своего рода призраками - формально они существуют, но реально в них никто не живет.
Для того, чтобы эффективно противодействовать этим негативным процессам в сельской местности, необходимо кардинально изменить основные целевые показатели и ожидаемые результаты Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на годы» и значительно увеличить финансирование данной программы как из федерального, так и из региональных бюджетов. Также необходимо в рамках государственных и ведомственных целевых программ по образованию, медицинскому обеспечению, культуре, дорожному строительству и другим направлениям выделять строку на сельское развитие в размере не менее 27%, что соответствует удельному весу сельских жителей.
Кроме того нужно усовершенствовать механизм передачи на уровень местных бюджетов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. На уровне сельских поселений должно оставаться 100% поступлений от налога на доходы физических лиц и значительная часть других налогов и поступлений.
В области совершенствования земельных отношений нужно внести изменения в законодательство РФ, регулирующее данные отношения в части, обязывающей собственников земель сельскохозяйственного назначения – юридических лиц, раскрывать информацию о конечных учредителях, акционерах – физических лицах. Такая мера выявит реальных латифундистов, позволит осуществить законодательные ограничения одного землевладения, станет реальным заслоном от рейдерских захватов. Государство должно создать единый государственный орган по регулированию земельных отношений и землеустройству и выделять государственные средства на эти цели в бюджетах всех уровней.
Решающее значение для развития МФХ имеет сельскохозяйственная потребительская кооперация. Этот вывод разделяют государственные органы, наука, представители КФХ, ЛПХ и других субъектов малого предпринимательства. Однако государственная поддержка как на федеральном, так и региональном уровнях носит фрагментальный характер и не имеет системного, значительного влияния на формирование системы кооперативов различных видов деятельности. В проекте Государственной программы предусматриваются недостаточные меры, которые не повлияют существенным образом на развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации.
Поэтому в Позиции АККОР предлагается набор мер и подходов, которые внесут динамику в рост численности СХПК, повышение эффективности их деятельности, по стимулированию создания региональных и межрегиональных систем сельскохозяйственной кооперации и развитию обслуживающей инфраструктуры.
В сфере информационно-консультационного обслуживания и кадрового обеспечения предлагается создать трехуровневую систему информационно-консультационных центров, обслуживающих малые формы хозяйствования, с активным привлечением фермерских организаций и выделением государственной поддержки на эти цели как из федерального, так и региональных бюджетов на основе софинансирования. Так же субсидировать до 80% затрат МФХ на получение ими платных консультационных услуг.
Съезд отмечает, что решающее значение в развитии АПК, в т. ч. МФХ и сельских территорий, принадлежит органам власти субъектов РФ. Отношение регионов сильно разнится и в большинстве своем не отвечает требованиям сегодняшнего дня, чаяниям сельских жителей и стратегическим планам и задачам федерального центра, а также законодательным нормам ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В настоящее время лишь 8 субъектов РФ закладывают в бюджетах уровень, соответствующий вкладу АПК в экономику региона.
В результате накопились проблемы, которые требуют срочного решения. С этой целью АККОР предлагает увеличить государственную поддержку, выделяемую как федеральным, так и региональными бюджетами на развитие АПК и социальной сферы села. Доля государственной поддержки МФХ должна соответствовать их вкладу в производство сельхозпродукции. На сегодняшний день господдержка МФХ составляет всего 0,6 коп. на 1 рубль валовой продукции сельского хозяйства, что в 12 раз ниже среднего по отрасли.
Кроме того нужно провести ревизию законодательства субъектов РФ по земельным отношениям, нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность МФХ на селе, включая налогообложение, кредитование, страхование, субсидирование затрат и другие.
Необходимо совершенствовать условия деятельности региональных гарантийных и залоговых фондов в части их доступности для МФХ на селе, увеличить количество и суммы предоставляемых гарантий, снизить затраты на их получение.
Делегаты съезда отмечают необходимость решения проблем российского крестьянства в тесном взаимодействии государственной власти и фермерского движения на принципах частно-государственного партнерства. Осуществлять регулирование деятельности сотен тысяч КФХ, миллионов ЛПХ намного эффективнее не методами администрирования, а через их организационные структуры.
Отечественный и зарубежный опыт показывает, что проблемы решаются намного быстрее и лучше, где имеются действующие организации фермерского самоуправления. В нашей стране такой организацией является АККОР. В связи с этим предлагается заключить соглашения о сотрудничестве между Правительством РФ, органами власти субъектов РФ и АККОР, предусматривающие развитие фермерского самоуправления, инфраструктуры АККОР с государственной поддержкой и передачу им ряда государственных функций – в частности, создание и ведение реестра КФХ, участие в разработке и реализации государственных, ведомственных целевых программ и ведение независимого мониторинга выполнения таких программ, а также цен и тарифов на ГСМ, электроэнергию, железнодорожные перевозки, минеральные удобрения и т. д.
СЪЕЗД РЕШИЛ:
1. Утвердить «Позицию АККОР по ключевым направлениям развития АПК, сельских территорий, семейных фермерских хозяйств и кооперации» (далее «Позиция АККОР») с учетом дополнений и изменений делегатов съезда.
2. Руководящим органам и региональным организациям АККОР строить текущую работу в соответствии с положениями Позиции АККОР.
3. Руководству Ассоциации направить Позицию АККОР в федеральные и региональные органы власти субъектов РФ.
4. Аппарату АККОР подготовить и издать в 2012 году данный документ в виде брошюры с целью широкого информирования федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, научных и образовательных учреждений, политических партий, общественных организаций, СМИ, а также широких слоев населения.
5. Рекомендовать региональным фермерским организациям провести широкую пропагандистскую, организационную работу по доведению Позиции АККОР до всех уровней власти и общественности, привлечению сторонников с целью продвижения и реализации выработанных предложений в жизнь.
6. Продолжить работу по формированию Позиции АККОР. На общих собраниях региональных организаций и съездах АККОР включать в повестку дня вопрос о Позиции АККОР для обсуждения хода ее реализации, выработки изменений и дополнений.
Сопредседатель Съезда:
Сопредседатель Съезда:
Секретарь:
