Решение о проведении местного референдума, согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.
Часть 3 ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет норму, согласно которой местный референдум назначается органом местного самоуправления. При этом не указывается, каким именно органом - представительным или исполнительным. Эта коллизия, созданная федеральным законодательством, дает основание органам власти субъектов Российской Федерации устанавливать в законах о местном самоуправлении, о местном референдуме свой порядок назначения местного референдума. Назначение местного референдума представительным органом местного самоуправления предусмотрено в законах о местном самоуправлении большинства субъектов Российской Федерации50.
Для подготовки и проведения местного референдума формируются комиссии местного референдума и участковые комиссии.
В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 23) комиссии референдума формируются представительным органом местного самоуправления. Аналогичный порядок формирования предусмотрен в законах субъектов Российской Федерации о местном референдуме. Выборный орган местного самоуправления, согласно закону, обязан назначить не менее одной трети состава комиссии местного референдума. Кроме того, он должен принять решение о включении в состав комиссии местного референдума исходя из поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, фракций представительного органа местного самоуправления по одному представителю от общественных объединений и блоков51.
Таким образом, в соответствии с действующими конституционными нормами концепция государственного устройства Российской Федерации базируется на трехуровневой организации публичной власти. Народ Российской Федерации непосредственно осуществляет свои властные полномочия путем федеральных, региональных и местных выборов, референдумов, иных форм прямого волеизъявления. В РФ, наряду с общегосударственными интересами признаются общие интересы населений отдельных территориально обособленных частей государства (субъектов РФ и муниципальных образований) и гарантируется защита этих интересов. При этом из норм Конституции о государственном устройстве РФ следует, что интересы населения субъектов РФ и муниципальных образований признаются и гарантируются в качестве самостоятельных интересов, не являющихся ни соподчиненными, ни подчиненными общефедеральным интересам.
ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОДЕРЖАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА РЕФЕРЕНДУМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Действующий в настоящее время Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года «О референдуме Российский Федерации» ужесточил и осложнил условия проведения референдума. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 01.01.01 г. предусматривал возможность постановки инициативы проведения референдума по требованию не менее двух миллионов граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них (ст. 8).
В юридической литературе было проведено интересное сравнение данной нормы со ст. 10 Закона «О референдуме РСФСР» от 01.01.01 года, который допускал назначение референдума по требованию одного миллиона граждан РСФСР52. Для оценки характера данной нормы интересен тот факт, что население Российской Федерации за прошедшие 14 лет неуклонно сокращается. «Принятие и тем более сохранение без изменения столь высокого числа граждан, подписи которых необходимы для инициирования референдума, при устойчивой тенденции к значительному сокращению населения не только безосновательно, но и аморально. Число граждан, которые могут быть инициаторами референдума, не должно оставаться неизменно высоким, несмотря на сокращение численности населения на миллионы человек. Поэтому в ст. 8 Федерального конституционного закона численность граждан - инициаторов референдума Российской Федерации должна быть установлена на уровне не более одного миллиона человек. Ведь даже Закон РСФСР, принятый в 1990 г., когда население РСФСР на несколько миллионов человек превышало население Российской Федерации, в год принятия Федерального конституционного закона (1995), а тем более в последующие годы, предоставлял инициативу проведения референдума одному, а не двум миллионам человек»53. По мнению , «Россия является, по сути, единственной страной, где для проведения референдума необходимо столь внушительное количество подписей граждан»54.
Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года, сохраняя требование о необходимости сбора инициативной группой двух миллионов подписей граждан для инициирования процедуры референдума, значительно усложняет порядок реализации инициативы проведения референдума дополнительными условиями по сравнению с аналогичной нормой Федерального конституционного закона от 01.01.01 года.
В связи с вышеизложенным, считаю необходимым внести поправку в ст. 8 Федерального конституционного закона «О референдуме Российский Федерации» о численности граждан - инициаторов референдума Российской Федерации на уровне не более одного миллиона человек.
Также Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года устанавливает, что граждане РФ, желающие поставить вопрос о проведении референдума, должны образовать инициативную группу по проведению референдума, состоящую из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа (ст. 15). Однако в реальности в субъектах Российской Федерации численность населения неодинакова. Для малонаселенных с некомпактным проживанием граждан субъектов Российской Федерации требование о численности инициативной группы в 100 граждан трудно выполнимо.
Поэтому предлагаю в ст. 15 ФКЗ «О референдуме Российский Федерации» установить численность региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума в 50 человек.
Предложение об образовании инициативной группы по проведению референдума может исходить как от отдельного гражданина, так и от группы граждан РФ. Согласно ст. 9 Федерального конституционного закона от 01.01.01 г. таким правом, кроме того, обладало общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривал участие в выборах в федеральные органы государственной власти и был зарегистрирован Министерством юстиции не позднее чем за 6 месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума.
Гражданин РФ не позднее чем за пять дней до дня проведения собрания участников референдума для решения вопроса об образовании региональной подгруппы уведомляет в письменной форме избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ о месте и времени проведения собрания, а также о вопросе референдума.
Из двух миллионов подписей, необходимых для инициирования процедуры референдума, на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей осуществляется среди участников референдума, проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может составлять более 50 тысяч. Следовательно, подписи в поддержку проведения референдума должны быть собраны не менее чем в 40 субъектах Российской Федерации. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума. Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года на сбор подписей с момента регистрации инициативной группы предоставлял 3 месяца, то есть 90 дней. Таким образом, срок сбора подписей сокращен в два раза, что значительно усложняет задачу сбора подписей не менее 2 миллионов граждан для инициирования референдума.
Беспрецедентным в истории правовой регламентации институтов непосредственной демократии в России является требование п. 5 ст. 15 Федерального конституционного закона от 01.01.01 года о необходимости нотариального удостоверения подписей указанных участников референдума в протоколе их регистрации на собрании региональной подгруппы, данное требование необходимо отменить.
По Федеральному конституционному закону от 01.01.01 года инициативная группа была вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведения референдума Российской Федерации. Такая формулировка не исключала возможность привлечения других лиц к сбору подписей. Согласно п. 3 ст. 17 Федерального конституционного закона от 01.01.01 года, право сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума принадлежит исключительно членам инициативной группы по проведению референдума, входящим в региональную подгруппу, зарегистрированную избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется сбор подписей. Подобная формулировка исключает возможность привлечения лиц, не входящих в состав инициативной группы, к сбору подписей в поддержку проведения референдума. Тем самым на этой важной стадии подготовки референдума отсекаются те граждане, которые хотя не входят в состав инициативной группы, но поддерживают данную идею и желают помочь в сборе подписей55.
("15") Еще одно ограничение на осуществление гражданами инициативы в проведении референдума состоит в установлении запрета на проведение референдума в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа.
Данное ограничение означает невозможность проведения референдума на протяжении примерно двух с половиной лет из четырех. Иными словами, прямое волеизъявление народа - высшая, нежели выборы, форма народовластия - приостановлено, как минимум на 2,5 года. В случае же принятия решения о прямых выборах Совета Федерации в полном составе при несовпадении дат выборов палат Федерального Собрания и Президента возможен практически перманентный запрет на реализацию конституционного права гражданина РФ на референдум.
Следует согласиться с мнением и о том, что:
1) утверждение, согласно которому одновременное проведение референдума и выборов способно исказить волеизъявление граждан, является безосновательным. Почему совпадение агитационных периодов может только исказить волеизъявление, а не способствовать его формированию? Народ достоин большего уважения и доверия. Он в состоянии не исказить свое волеизъявление на референдумах и выборах. Примером является одновременное проведение 12 декабря 1993 г. выборов в Государственную Думу и Совет Федерации и референдума по принятию Конституции Российской Федерации;
2) проведение референдума в отведенное законом время означает введение прямой зависимости народного волеизъявления от Государственной Думы, Совета Федерации и Президента Российской Федерации, является неопределенно длительным ограничением, поскольку предполагает проведение референдумов по «остаточному» от времени проведения выборов принципу;
3) право на референдум является неотчуждаемым правом народа. Ограничение этого права означает присвоение принадлежащих только народу властных полномочий, что запрещено ч. 4 ст. 3 Конституции Российской Федерации и должно преследоваться по федеральному закону;
4) существенно ограничив время для проведения референдума, реализацию конституционного права гражданина на участие в референдуме, федеральный законодатель умалил демократические начала Российской Федерации, нарушил одну из основ конституционного строя России - народовластие, которое нельзя рассматривать как фрагментарное право отдельного гражданина и российского многонационального народа в целом в остаточное от выборов время непосредственно осуществлять свою власть56.
Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Приведенные основания для ограничения конституционного права гражданина РФ на участие в референдуме не подпадают под действие нормы ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть: лица, не обладающие правом на участие в референдуме; депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; выборные должностные лица; судьи, прокуроры; члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума; лица, выведенные из состава комиссий по решению суда; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о референдумах - в течение одного года со дня вступления в силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания
Круг ограничений, предъявляемых к членам комиссий референдума с совещательным голосом, установленных статьей 27 Федерального конституционного закона от 01.01.01 года, значительно уже. В нем не упомянуты лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о референдумах, таким образом, исходя из смысла данного закона, данные лица могут быть членами комиссий с правом совещательного голоса, используя которое они в состоянии влиять на характер решений, принимаемых комиссиями референдума. Подобное решение вопроса представляется неаргументированным и нецелесообразным. Я считаю, что требования, предъявляемые к членам комиссий референдума с правом как решающего, так и совещательного голоса, должны быть идентичны.
Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. впервые предусматривает необходимость создания инициативной агитационной группы, в которую должно входить не менее 500 участников референдума57. Участник референдума может входить только в одну инициативную агитационную группу. При этом участник референдума, входящий в инициативную группу по проведению референдума, не может входить в инициативную агитационную группу. Последнее правило представляется не вполне логичным и обоснованным. Возникает ряд вопросов. Почему гражданин, являющийся инициатором проведения референдума, не может входить в агитационную группу по поддержке этой инициативы? Имеет ли право на агитацию гражданин, который не вошел в состав инициативной агитационной группы? И зачем нужно столь детальное регулирование отношений, связанных с деятельностью общественности по подготовке и проведению референдума? Думается, что эти отношения должны быть предметом саморегулирования общественных объединений, к числу которых можно отнести инициативную агитационную группу.
К избыточному нормативному регулированию и соответственно неуместному государственному вмешательству, субъектами которого могут быть политические партии и граждане Российской Федерации, может быть отнесена регламентация создания агитационной инициативной группы. Реализация такой инициативы политической партией возможна на ее съезде, на котором определяется и персональный состав инициативной агитационной группы. Граждане РФ для создания инициативной агитационной группы должны провести собрание, на котором должно быть не менее 500 участников референдума. При этом на собрании определяется персональный состав инициативной агитационной группы. Подписи участников референдума в протоколе регистрации участников собрания удостоверяются нотариально. Трудно представить процедуру проверки и удостоверения нотариусом подписей 500 участников собрания в течение одного дня.
Стремление зарегулировать все нюансы деятельности общественности, выступающей с инициативой проведения референдума, прослеживается в установлении обязанности назначения уполномоченных представителей по финансовым вопросам инициативной агитационной группы, а также лиц, уполномоченных представлять указанную группу по иным вопросам только на съезде политической партии или собрании участников референдума.
Таким образом, институт референдума занимает особое место в политической жизни, исход референдума во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Референдум может изменить если не характер государственной власти, то характер и направление ее деятельности. На референдуме могут решаться ключевые вопросы жизни и одобрение на референдуме какого-то проекта решения придает ему высшую юридическую силу, ибо речь идет о прямом волеизъявлении народа. Одновременно это означает и поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, факт удостоверения ее соответствия чаяниям и интересам народа, большинства населения. В современных условиях стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Нельзя допускать, чтобы референдум заменял институты политического представительства и противопоставлялся им как прямое выражение воли народа ее искаженной передаче парламентариями.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование общественных отношений конституционно - правового института референдума в современной России, позволяет сделать следующие основные выводы и предложения.
В демократических государствах, к числу которых относится и Россия, проведение референдума является одной из основных форм участия народа в контроле за осуществлением государственной власти.
Референдум является, одним из важнейших средств прямой, непосредственной демократии и дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум по такому сложному вопросу, как принятие Конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, может дать отрицательный результат: на референдуме может быть одобрена реакционная конституция.
Действующий в настоящее время Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года «О референдуме Российский Федерации» ужесточил и осложнил условия проведения референдума. Данный закон сохраняет требование ст. 10 Закона «О референдуме РСФСР» от 01.01.01 года о необходимости сбора инициативной группой двух миллионов подписей граждан для инициирования процедуры референдума, однако население Российской Федерации за прошедшие 14 лет неуклонно сокращается и число граждан, которые могут быть инициаторами референдума, не должно оставаться неизменно высоким. В связи с вышеизложенным, считаю необходимым внести поправку в ст. 8 Федерального конституционного закона «О референдуме Российский Федерации» о численности граждан - инициаторов референдума Российской Федерации на уровне не более одного миллиона человек.
Также вышеуказанный закон устанавливает, что граждане РФ, желающие поставить вопрос о проведении референдума, должны образовать инициативную группу по проведению референдума, состоящую из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа58. Однако в реальности в субъектах Российской Федерации численность населения неодинакова. Для малонаселенных с некомпактным проживанием граждан субъектов Российской Федерации требование о численности инициативной группы в 100 граждан трудно выполнимо. Поэтому предлагаю в ст. 15 ФКЗ «О референдуме Российский Федерации» установить численность региональной подгруппы инициативной группы по проведению референдума в 50 человек.
("16") Беспрецедентным в истории правовой регламентации институтов непосредственной демократии в России является требование п. 5 ст. 15 Федерального конституционного закона от 01.01.01 года о необходимости нотариального удостоверения подписей указанных участников референдума в протоколе их регистрации на собрании региональной подгруппы, поэтому считаю, что данное требование необходимо отменить.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть: лица, не обладающие правом на участие в референдуме; депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; выборные должностные лица; судьи, прокуроры; члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума; лица, выведенные из состава комиссий по решению суда; лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также лица, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о референдумах - в течение одного года со дня вступления в силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания. Круг ограничений, предъявляемых к членам комиссий референдума с совещательным голосом, установленных статьей 27 Федерального конституционного закона от 01.01.01 года, значительно уже. В нем не упомянуты лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, подвергнутые в судебном порядке административному наказанию за нарушение законодательства о референдумах, таким образом, исходя из смысла данного закона, данные лица могут быть членами комиссий с правом совещательного голоса, используя которое они в состоянии влиять на характер решений, принимаемых комиссиями референдума. Подобное решение вопроса представляется неаргументированным и нецелесообразным. Я считаю, что требования, предъявляемые к членам комиссий референдума с правом как решающего, так и совещательного голоса, должны быть идентичны.
Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года впервые предусматривает необходимость создания инициативной агитационной группы, в которую должно входить не менее 500 участников референдума59 . Участник референдума может входить только в одну инициативную агитационную группу. При этом участник референдума, входящий в инициативную группу по проведению референдума, не может входить в инициативную агитационную группу. Последнее правило представляется не вполне логичным и обоснованным. Получается, что гражданин, являющийся инициатором проведения референдума, не может входить в агитационную группу по поддержке этой инициативы, гражданин, который не вошел в состав инициативной агитационной группы не имеет права на агитацию. Думается, что эти отношения должны быть предметом саморегулирования общественных объединений, к числу которых можно отнести инициативную агитационную группу.
Таким образом, институт референдума занимает особое место в политической жизни, его исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Референдум может изменить если не характер государственной власти, то характер и направление ее деятельности. На референдуме могут решаться ключевые вопросы жизни и одобрение на референдуме какого-то проекта решения придает ему высшую юридическую силу, ибо речь идет о прямом волеизъявлении народа. Одновременно это означает и поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, факт удостоверения ее соответствия чаяниям и интересам народа, большинства населения. В современных условиях стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Нельзя допускать, чтобы референдум заменял институты политического представительства и противопоставлялся им как прямое выражение воли народа ее искаженной передаче парламентариями.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. Официальный текст.- М.: Юрид. лит., 20с. Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. -1995.-№ 42.- Ст. 3921. Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ, 05.07.2004, № 27, ст. 2710 Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 01.01.01 года) // СЗ РФ.1997.№ 38. Ст. 4339. Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 01.01.2001)// СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031. Федеральный закон от 01.01.01 года «О политических партиях» (в ред. 12.06.2006)//СЗ РФ. 2001. № 29 ст. 2950 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 000- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»//СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822 Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 года «По делу о проверке конституционности п. 6 ст. 4, подп. «а» п. 4 ст. 13, п. 3 ст. 19 и п. 2 ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002 Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 года «По делу о проверке конституционности федерального конституционного закона «О внесении изменения и дополнения в федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»//СЗ РФ, 23.06.2003.- № 25.-Ст. 2564. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 года «По делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 ГПК РФ в связи с запросом ВС РФ»//СЗ РФ, 01.03.2004, № 9, ст. 831 Закон Республики Саха (Якутия) от 22.12.92 года «О республиканском референдуме» //Справочная правовая система «Гарант», 2006. Закон Тверской области, от 22.09.94 года «О местных референдумах в Тверской области»// Справочная правовая система «Гарант», 2006. Закон Тверской области от 21.03.96 года «Об областном референдуме»//Справочная правовая система «Гарант», 2006. Закон Тюменской области от 06.07.95 года «О референдуме Тюменской области» //Справочная правовая система «Гарант», 2006. ("17") Закон Тюменской области» от 29.11.95 года «О местном референдуме в Тюменской области //Справочная правовая система «Гарант», 2006. Закон Архангельской области от 28.05.96 года «О местном референдуме в Архангельской области //Справочная правовая система «Гарант», 2006. Закон Пермской области от 21.02.96 года «О референдумах в Пермской области»// Справочная правовая система «Гарант», 2006. Закон Московской области «О местном референдуме в Московской области» от 01.01.01 года //Тверская, 1№. 12. Закон Москвы «О референдуме города Москвы» от 01.01.01 года //Тверская, 13. – 1996.- №. 12. Закон Санкт-Петербурга «О референдуме Санкт-Петербурга» от 01.01.01 года //Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 1996. № 10. С. 3. Закон «О местном референдуме в Санкт-Петербурге» от 6 июля 1996 года //Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 1996. № 12. С. 5. Конституция (Основной закон) Российской Федерации – России (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года) (в редакции от 01.01.01 года). //СПС «Гарант», 2006 Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года) (в редакции от 01.01.01 года).// СПС «Гарант», 2006 Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 01.01.01 года) (в редакции от 01.01.01 года). //СПС «Гарант», 2006 Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 года). //СПС «Гарант» , 2006Сборники документов и материалы практики ВС РФ
Учебная и научная литература
Баглай право Российской Федерации. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2003. – 800 с. , Габричидзе право РФ. М.: Инфра, 199с Веденеев процесс в Российской Федерации политико-правовой и технологические аспекты.// Государство и право. 1997. № 8. , Елисеев право современной России: Учебник для вузов. М.,2001. , Груцына право России в схемах и таблицах. М., 2006. ("18") Государственное право РФ. / Под ред. . М.: Юрид. лит. 19с Егоров ли Россия демократическими традициями?//Государство и право. 1997.№ 6. , Тадевосян право: Учебник. М: Юристъ, 20с. Заметки о политической культуре в России. // Вопросы философии. 1998.№ 2. – С. 27-32. Катков право «Юриспруденция». 1999.С.108 Ковешников право Российской Федерации. М., 2002. , Кутафин право России: Учебник. – М.: Юристъ, 2001. – 520 с. Комарова непосредственной демократии в России. – М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998. – 208 с. «Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты» ()// Конституционное и муниципальное право. 2005..№ 1. С. 26-29 «Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты» ()// Конституционное и муниципальное право. 2005.№ 2. С. 28-31 Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / Под ред. – М.: Юристъ, 1999. – 287 с. Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / Отв. ред. – М.: Юрид. лит., 1997. – 310 с. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 3. / Отв. ред. – М.: БЕК, 1999. – 764 с. Конституционное право России. Учебно-методическое пособие. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. – 408 с. Катков право «Юриспруденция». 1999.С.111. , Мазуров в России: конституционно-правовое регулирование и практика // Право и политика. 2003. N 9. С. 49. Маклаков право зарубежных стран М., БЕК, 19с. Мартышин Конституция 1993 года и становление новой политической системы // Государство и право. 1994. №10. Марченко теория государства и права. - М.: Зерцало, 1998. Марченко как форма непосредственной демократии // Вестн. Моск. ун-та. сер.11, Право., 1991. №6, С.14. ("19") Мишин государственное право зарубежных стран:. М., «Белые альвы», 19с. Михайлева право России. М., 2006. Народовластие в России – очерк истории и современного состояния / Под ред. Гл. 3. – М.: Юристъ, 1997. – 293 с. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. – М.: Юристъ, 1998. – 220 с. «Научно - практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)/ Под ред. , . – М., НОРМА, 2003. – 165 с. Платковский в России: итоги демократических преобразований // Социс. 1995. № 10. С. 12. Синцов ГОДАВ. Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003. С.Смоленский право Российской Федерации: история и современное состояние: Учеб. пособие/ Рост. гос. экон. акад.- Ростов н/Д, 2000. Токвиль де А. Демократия в Америке.- М., 1992. Федеральное конституционное право России: основные источники / Сост. – М.: Юристъ, 1996. – 375 с. , Хмелевский (государственное) право Российской Федерации. М., 2003. , Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юристъ, 2001. – 568 с. Чиркин право: Россия и зарубежный опыт. – М.: Зерцало, 1998. – 448 с. . Основы государственной власти. - М.: Юристъ, 1996.1 Веденеев процесс в Российской Федерации политико-правовой и технологические аспекты.// Государство и право№ 8. С. 5.
2 Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ, 2004, № 27, ст. 2710
3 См.: Катков право . 1999.С.108
4 Катков право «Юриспруденция». 1999.С.111.
5 Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. . М., « БЕК», 1996. С. 453
6 Чиркин право зарубежных стран М., «Юрист» 1998. С. 349.
7 Токвиль де А. Демократия в Америке.- М., 1992.- С. 88.
8 Там же. - С.
9 , Тадевосян право: Учебник. - М, 2000.-С. 97
10 Чиркин право зарубежных стран.- М., 1998 г. - С. 227
11 Маклаков право зарубежных стран.- М., 1997.- С. 375.
12 Мишин государственное право зарубежных стран-. М., 1996. - С. 240.
13 Маклаков право зарубежных стран.- М., 1997.-С. 381.
14 Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. .- М., 1996. - С. 372.
15 Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года) (в редакции от 01.01.01 года).// СПС «Гарант»
16 Конституция (Основной закон) Российской Федерации – России (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года) (в редакции от 01.01.01 года).// СПС «Гарант»
17 Козлова право России.- М. 1995. - С. 215.
18 Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, союзном договоре и референдуме // М. Советская Россия : Верховный Совет РСФСР. 1991.
19 Комарова непосредственной демократии в России.- М., 1998.- С. 26.
20 Собрание Актов Президента и Правительства РФ, 1993. № 42. Ст. 1633.
21 См.: Мартышин Конституция 1993 года и становление новой политической системы // Государство и право. 1994.- №10.- С.36.
22 Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О референдуме Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995. -№42.- Ст. 3921.
23 Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 01.01.2001)// СЗ РФ. 2002.- № 22. - Ст. 2031
24 Марченко как форма непосредственной демократии // Вестн. Моск. ун-та. сер.11, Право., 1991. -№6.-С.14.
25 См. Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ, 05.07.2004.- № 27.- ст. 2710
26 Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 01.01.01 года) // СЗ РФ.1997.-№ 38. - Ст. 4339.
27 См.: Решение Верховного суда РФ , 628 от 01.01.2001 года//СПС «Консультант», 2006.
28 См.: Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации. Избранные права. - С. 403.
29 «Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты» ()// Конституционное и муниципальное право. 2005..-№ 1.- С. 27.
30 Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ.- 05.07.2004.-№ 27- ст. 2710
31 Ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 01.01.01 г. ( в ред. от 01.01.01 г.) // СЗ РФ. 1997. -№ 38.- Ст. 4339.
32 Ст. 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 01.01.01г. ( в ред. от 01.01.01г.) // СЗ РФ. 1997. -№ 38.- Ст. 4339.
33 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 000- ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»//СЗ РФ. 2003. -№ 40. - Ст. 3822
34 См.: Закон Республики Саха (Якутия) от 22.12.92 г. «О республиканском референдуме»; Закон Волгоградской области от 06.02.95 г. «О референдумах на территории Волгоградской области»; Закон Тверской области, от 22.09.94 г. «О местных референдумах в Тверской области»; Закон Тверской области от 21.03.96 г. «Об областном референдуме»; Закон Тюменской области от 06.07.95 г. «О референдуме Тюменской области»; Закон Тюменской области» от. 29.11.95 г. «О местном референдуме в Тюменской области»; Закон Архангельской области от 28.05.96 г. «О местном референдуме в Архангельской области»; Закон Пермской области от 21.02.96 г. «О референдумах в Пермской области» // Справочная правовая система «Гарант», 2006.
35 Закон «О местном референдуме в Московской области» от 01.01.01., Закон г. Москвы «О референдуме города Москвы» от 01.01.01.//Тверская, 13, №. 12, 1996.
36 Закон Санкт-Петербурга «О референдуме Санкт-Петербурга» от 01.01.01.//Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 1996. №10. С. 3.
37 Закон «О местном референдуме в Санкт-Петербурге» от 6 июля 1996.//Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 1996. № 12. С. 5.
38 Закон г. Москвы «О референдуме города Москвы» от 01.01.01 № 4// Тверская, 13, №. 12, 1996
39 Закон «О местном референдуме в Санкт-Петербурге» от 6 июля 1996.//Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 1996. № 12. С. 5.
40 Закон Санкт-Петербурга «О референдуме Санкт-Петербурга» от 01.01.01.//Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 1996. №10. С. 3.
41 Емельянов самоуправление: проблемы, поиски, решения. Москва - Тула: ТИГИМУС, 1997 С.265.
42 Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности п. 6 ст. 4, подп. «а» п. 4 ст. 13, п. 3 ст. 19 и п. 2 ст. 58 Федерального закона от 01.01.2001 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002
43 Закон Саратовской области от 01.01.01 г. «О референдумах в Саратовской области» // Собрание законодательства Саратовской области, 1999. -№ 10 - Ст. 884
44 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 000- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации»//СЗ РФ. -2003. № 40.- Ст. 3822
45 См. ст. 28 Закона г. Москвы «О референдуме города Москвы» от 01.01.01 № 4// Тверская, 13.- №.
46 См. там же.- Ст. 30
47 , Кокотов право России: Учебник для вузов.- М., 2003.- С. 261
48 , Кокотов право России: Учебник для вузов - М., 2003.- С. 261
49 , Фадеев право Российской Федерации: Учебник. – М., 1997. - С. 263
50 , Кокотов право России: Учебник для вузов - М., 2003.- С. 291
51 Постовой право России: Учебник.- 2-е изд. испр. и доп.- М., 2000. - С. 265
52 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. -№ 21. - Ст. 230.
53 См.: , Мазуров в России: конституционно-правовое регулирование и практика // Право и политика. 2003. -№ 9.- С. 49.
54 Синцов -правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2003.- С.
55 См.: , Мазуров в России: конституционно-правовое регулирование и практика // Право и политика, 2003. -№ 9. - С. 49.
56 См.: , Мазуров в России: конституционно-правовое регулирование и практика // Право и политика. 2003. -№ 9. - С. 49-50.
57 Ст. 61 Федерального конституционного закона от 01.01.01 года «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ, 05.07.2004.- № 27.- Ст. 2710
58 Ст. 15 Федерального конституционного закона от 01.01.01 года «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ, 05.07.2004.- № 27. Ст. 2710
59 Ст. 61 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» от 01.01.01 года // СЗ РФ, 05.07.2004.- № 27. Ст. 2710
preview_end()
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 |
