Утверждены на заседании комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав Администрации
Ростовской области от 01.01.2001 решение № 3
Рекомендации
по реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
1. Нормативная правовая база по реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в Ростовской области сформирована нормативная правовая база:
- Областной закон от 01.01.2001 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области»;
- Областной закон от 01.01.2001 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- Постановление Администрации Ростовской области «О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)
- приказ Министерства регионального развития Российской Федерации № 18 от 01.01.2001 «Об утверждении методических рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления утвержденные по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма»,
- приказ министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области «Об утверждении методических рекомендаций органам местного самоуправления по порядку признания граждан малоимущими в целях обеспечения социальным жильем и ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
2.Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. Указанная категория граждан обеспечивается жилыми помещениями после окончания их пребывания в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Российской Армии, после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ст.8 Федерального закона от 01.01.2001 ) за счет средств областного бюджета.
Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к компетенции органов местного самоуправления (ст. 14 ЖК РФ). Порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен Областным законом от 01.01.2001 .
2.1. Порядок постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.
На основании ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Пункт 2 статьи 8 Федерального Закона от 01.01.01 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). В данном случае местом закрепления за ребенком жилой площади следует считать место его первичного выявления.
В соответствии со ст. 121, 122, 123 СК РФ до устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждение на полное государственное обеспечение, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства в течение 3-х дней со дня получения сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить защиту его прав и интересов до решения вопроса о его устройстве.
В случае если ребенок не имеет жилого помещения, подлежащего закреплению, то орган опеки и попечительства, как законный представитель этого ребенка, обязан решить вопрос о его постановке на учет как нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в соответствии с действующим законодательством.
Кроме того, Конституция Российской Федерации предоставляет каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).
Таким образом, прописка либо регистрация, равно как ее отсутствие, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище, и право быть принятым на квартирный учет.
2.2. Порядок ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с п.5 ст.1 Областного закона от 01.01.2001 принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до момента достижения ими совершеннолетия осуществляется на основании заявления органа опеки и попечительства, поданного в орган местного самоуправления не позднее одного года по достижении ребенком возраста четырнадцати лет. Пункт 10 ст.1 указанного закона предусматривает принятие решения о постановке на учет или об отказе в принятии на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня предоставления гражданином заявления и необходимых документов.
Решение о принятии кандидата на учет оформляется правовым актом органа местного самоуправления с указанием состава семьи (постановление либо распоряжение главы муниципального образования согласно регламенту).
К членам семьи кандидата из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся: супруг (супруга), дети.
Основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования с приложением документов, из которых формируется учетное дело. Перечень и форма документов определены п.3 Положения к постановлению Администрации области .
Постановлением Администрации Ростовской области утверждено Положение о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с указанным постановлением заявление о принятии на учет регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан. Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, в которой не допускаются подчистки. Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в отдельные списки.
На каждого гражданина, принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, явившиеся основанием для постановки его на учет. Учетному делу присваивается номер, соответствующий порядковому номеру в Книге учета граждан.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона от 01.01.2001 ежегодно в период с 1 января по 1 апреля орган местного самоуправления проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете, в ходе, которой подтверждается факт проживания в данном муниципальном образовании кандидата, состав семьи, изменение фамилии и др. Обо всех изменениях относительно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в отдельные списки, информирует Минобразование Ростовской области для внесения сведений в сводный список.
Минобразование Ростовской области по данным органов местного самоуправления формирует в срок до 1 февраля общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета в трехлетний период, проверяет учетные дела, представленные органами местного самоуправления, на их соответствие пункту 3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденному постановлением Администрации Ростовской области , обеспечивает обоснованность включения каждого гражданина в сводный список.
Приказом Министерства общего и профессионального образования утвержден порядок исполнения постановления Администрации области от 01.01.2001 года № 000 (в ред. ), согласно которому органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Минобразование области отчеты по утвержденным формам о гражданах, обеспеченных жилыми помещениями за счет средств областного бюджета, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и подлежащих включению в обще областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3. Сохранение права пользования жилыми помещениями, находящимися в государственном или муниципальном жилищном фонде.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на сохранение права пользования жилым помещением.
Закрепление права пользования возможно лишь в случае, если жилое помещение, в котором ранее проживал ребенок, находится в государственном или муниципальном жилищном фонде, т. е. было предоставлено родителям по договору социального найма.
Сохранение права пользования жилым помещением за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, осуществляется правовым актом главы муниципального образования (постановлением, распоряжением) на основании документов, подтверждающих основания закрепления жилья. Такими документами являются сведения из БТИ и учреждения регистрации имущественных прав о наличии (либо отсутствии) собственности у несовершеннолетнего и его родителей, договор социального найма. Указанные документы выдаются на основании запроса органа местного самоуправления, осуществляющего деятельность по опеке и попечительству, а также по заявлению опекунов, в том числе приемных родителей, и руководителей учреждений, в которых находятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
В постановляющей (распорядительной) части правового акта формулируется пункт о возложении контроля за его исполнением в части обеспечения сохранности жилого помещения на уполномоченный орган (структурное подразделение администрации).
4. Сохранение права пользования жилыми помещениями, находящимися в собственности родителей.
В соответствии со ст. 60 Семейного Кодекса РФ ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество детей.
Вместе с тем, в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области дети, родители которых являются (со)собственниками жилья, не имеют права постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В этом случае закрепление права пользования жилым помещением возможно в судебном порядке (ч.4 ст. 31 ЖК РФ), поэтому органы опеки и попечительства могут реализовать право ребенка путем подачи заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение (глава 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
5. Обеспечение сохранности жилых помещений.
Закрепление жилых помещений за детьми–сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, распространяется на жилье, находящееся в государственном или муниципальном жилищном фонде.
На практике преобладают случаи, когда родители, лишенные родительских прав, продолжают проживать в жилье, в котором за ребенком сохранено право пользования, и приводят его в состояние не пригодное для проживания. Тем самым они не выполняют свои обязанности, которые установлены ст. 67 ЖК РФ, т. е. не используют жилое помещение по назначению. Осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда относится к компетенции органов местного самоуправления.
В случае если наниматель или проживающие с ним члены его семьи используют жилье не по назначению, бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, уполномоченный орган обязан письменно предупредить нанимателя о необходимости устранить нарушения, назначить срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилья и проживающие совместно с ним члены его семьи не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию уполномоченного органа или других заинтересованных лиц (опекунов, попечителей, приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (ст. 91 ЖК РФ).
Наиболее эффективными способами сохранности жилья, собственником которого является ребенок указанной категории, являются:
- сдача жилого помещения в наем (аренду);
- поведение проверок сохранности жилого помещения не реже одного раза в год;
- в случае выявления недобросовестного отношения опекуна (попечителя) к обеспечению сохранности жилья принять меры по возмещению причиненных несовершеннолетнему убытков.
6. Распоряжение имуществом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Федеральный закон РФ –ФЗ «Об опеке и попечительстве» регулирует особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим указанной категории детей. В частности, недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением случаев, предусмотренных ст.20 данного закона. Для заключения сделок, направленных на отчуждение имущества, сдаче его внаем, в аренду, требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства (ст.21 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве»).
Последствия совершения сделки без предварительного разрешения урегулированы ч.4 ст.21 настоящего Закона и включают в себя обязанность органа опеки и попечительства незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении указанного договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении указанного договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. Органы опеки и попечительства должны обратиться в районный суд в соответствии с нормами ГПК РФ о территориальной подсудности с иском к контрагенту по данной сделке.
Доверительное управление имуществом является институтом обязательственного права.
Вопросы института доверительного управления регулируется главой 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также применяются положениями статей 19 и 20 Федерального закона –ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Доверительное управление осуществляется на договорной основе. Договор о передаче имущества в доверительное управление не предполагает перехода права собственности к доверительному управляющему.
Задача института доверительного управления имуществом подопечного заключается в защите имущественных интересов подопечного от возможных злоупотреблений со стороны управляющего.
Доходы, полученные управляющим от доверительного управления, принадлежат исключительно собственнику этого имущества - подопечному.
Особое внимание необходимо обратить на вопрос о ситуации, когда вознаграждение опекуну выплачивается за счет доходов от имущества подопечного (ст.16 закона «об опеке и попечительстве»). В соответствии с методическими рекомендациями по применению законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних детей, подготовленных Минобрнауки России, данная форма направлена преимущественно на то, чтобы облегчить подбор опекунов для совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, для которых действующим законодательством не предусмотрено возможностей осуществления иных выплат. В отношении же несовершеннолетних подопечных законодательством установлен ряд материальных стимулов для принимающих семей.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что имущество несовершеннолетних подопечных редко приносит значительный доход, целесообразно воздержаться от заключения договоров о выплате опекуну вознаграждения за счет дохода от имущества подопечного.
Приватизация, обмен, сдача в аренду детьми-сиротами приобретенных для них жилых помещений осуществляются только с согласия органов опеки и попечительства муниципальных образований (п. 10 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительства), утвержденного Постановлением Администрации Ростовской области )
