Основы конституционного строя России

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

КАФЕДРА

КОНСТИТУЦИОННОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Дисциплина: Конституционное правоРоссии

Л Е К Ц И Я

ТЕМА № 5: «Основы конституционного строя России»

Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры Протокол № 2 от “ 17 ” сентября 2012 г.

Подготовил: доцент кафедры к. ф.н., доцент

КРАСНОДАР

2012

ПЛАН:

Введение

1.  Понятие конституционного строя, его закрепление в Конституции РФ.

2.  Конституционное государство и «гражданское общество».

3.  Система основ конституционного строя Российской Федерации.

4.  Конституционные гарантии охраны основ конституционного строя.

Заключение

Литература

ВВЕДЕНИЕ

Тема, рассматриваемая в данной лекции, имеет существенное значение для всего курса «Конституционное право Российской Федерации» и других отраслей, так как гл. 1 Конституции Российской Федерации – «Основы конституционного строя» – является Конституцией в Конституции.

Основы конституционного строя, закрепленные в гл. 1 Конституции Российской Федерации, составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства России. Это означает, что ни одна действующая норма права не может противоречить установленным в гл. 1 Конституции Российской Федерации основам конституционного строя. В случае же несоответствия такие нормы признаются неконституционными и утрачивают юридическую силу. Не могут также противоречить основам конституционного строя действия и решения должностных лиц, государственных органов, граждан и их объединений.

1. Понятие конституционного строя, его закрепление

в Конституции Российской Федерации

В современной науке конституционного права все чаще используется понятие «конституционный строй». Оно фиксирует строго определенную, основополагающую часть социальных отношений, закрепляющих организационное и функциональное единство общества, и предопределяет совокупность принципов, без которых строй государства не является конституционным.

Наличие в государстве конституции не означает, что такое государство можно считать конституционным.

Понятие «конституционный строй» включает нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. При конституционном строе должно обеспечиваться подчинение государства праву.

Известно, что всякое государство, включая и тоталитарное, в той или иной мере подчинено праву, являясь одновременно и субъектом права, и фактором правообразования. Но для того, чтобы государство в полной мере подчинялось праву, нужны соответствующие гарантии. В своей совокупности они обеспечивают такую форму, такой способ организации государства, который может быть назван конституционным строем.

Советские конституции использовали понятия: «общественное устройство», «основа общественного строя и политики». В конституциях зарубежных социалистических стран также применялись термины, аналогичные советской конституционной системе: «общественный строй»; «политический строй», «общественно-экономический строй». В реформируемом законодательстве Союза ССР термин «конституционный строй» официально появился в 1990 г. в связи с учреждением поста Президента СССР и изменением редакций ст. 6 и 7 Конституции СССР 1977 г. Первый съезд народных депутатов РСФСР после изменения редакции ст. 7 Основного Закона запретил «создание и деятельность партий..., имеющих целью насильственное изменение советского конституционного строя». Позже на основе предложений Конституционной комиссии в ч. 1 ст. 1 Конституции РСФСР VI Съездом российских депутатов была внесена норма о «незыблемых основах конституционного строя России».

Разработка проекта новой Конституции России привела к необходимости существенно иных подходов к регулированию основ общественного строя; в результате была предложена принципиально новая концепция конституционного строя России. Ее основу составили идеи верховенства права, политического плюрализма, прав и свобод человека как высшей ценности, разделения властей; права на частную собственность, свободы предпринимательства, конкуренции. Данные принципы ранее отвергались теорией и практикой советского государственного права.

В российской юриспруденции существуют различные определения понятия «конституционный строй». Так, по мнению , конституционный строй – это «система господствующих экономических, политических и идеологических отношений в их конституционной форме выражения, которые воплощают полновластие (суверенитет) народа и определяют сущность и основные черты общества в целом»1.

В. Т Кабышев считает, что такое определение являлось адекватным отражением правовых взглядов в условиях, при которых оно формировалось. Сам он рассматривает конституционный строй как систему конституционных отношений, являющуюся предметом конституционного регулирования, а также конституционных норм и принципов, регулирующих и закрепляющих отдельные виды общественных отношений существующего реального строя2.

дает такое определение конституционного строя: «целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчинения безусловным нравственным и конституционным влияниям»3.

полагает возможным определить конституционный строй как устройство государства и общества, закрепленное государственно-правовыми нормами4, а исходит из того, что конституционный строй охватывает только основы государственности и права, тогда как правовое государство – все стороны государственного и правового бытия5.

Возможно, приведенные выше определения и привлекают своей краткостью, но они отражают лишь отдельные стороны изучаемого явления.

По нашему мнению, конституционное государство характеризуется прежде всего тем, что в нем в полной мере обеспечено подчинение государства праву.

Известно, что всякое государство, включая и тоталитарное, в той или иной мере подчинено праву, является одновременно и субъектом права, и фактором правообразования. Поэтому полное подчинение государства праву должно быть обеспечено определенными гарантиями. Эти гарантии в своей совокупности обеспечивают такую форму или такой способ организации государства, который и может быть назван конституционным строем.

Таким образом, мы согласны с определением : «Конституционный строй – это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство»1.

Понятие «конституционный строй» является составной частью более широкой категории – «конституционализма», который означает верховенство и определяющую роль конституции в правовой системе, прямое действие конституции в конституционной регламентации государственного строя и политического режима; конституционное признание прав и свобод личности, правовой характер взаимоотношений гражданина и государства2.

2. Конституционное государство и «гражданское общество»

Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства.

Понятие «гражданское общество» возникло еще в Древней Греции и вплоть до XVIII в. использовалось как синоним понятия «государство». Переход от средневековья к новому времени обусловил формирование в реальности гражданского общества и осознание различий между ним и сугубо государственными институтами, что было вызвано идеями о свободе личности как гражданина общества, независимого от государства. Постепенно различие между гражданским обществом и государством становится важным аргументом в борьбе за социальное равенство, гражданские свободы и конституционное государство, получившее развернутое освещение в программном документе Великой французской революции – Декларации прав человека и гражданина.

Гражданское общество – это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности социальной, культурной и духовной сфер. Гражданское общество охватывает совокупность моральных, правовых, экономических, политических отношений, включая собственность, труд, предпринимательство, организацию и деятельность общественных объединений, воспитание, образование, науку и культуру, семью как первичную основу общежития, систему средств массовой информации, неписаные нормы этики поведения. Таким образом, гражданское общество отождествляется в целом со сферой частных интересов и потребностей; именно в его рамках реализуется большая часть прав и свобод человека.

Задача всякого конституционного государства состоит в установлении пределов государственного вмешательства в сферу общественного саморегулирования с целью избежания вреда институтам и механизмам, действующим в рамках гражданского общества. Значит, в демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующая система, а конституционное государство – как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей.

3. Система основ конституционного строя Российской Федерации

Закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, Конституция регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует государственно-правовой институт – «Основы конституционного строя Российской Федерации», занимающий ведущее место в системе конституционного права России.

Вообще основы – это важнейшие, исходные начала, положения, охватывающие главные вопросы содержания чего-либо, определяющие его сущность.

По мнению О. Г Румянцева, основами конституционного строя можно считать находящиеся под защитой государства сущностные социально-нравственные установки и политико-правовые правила разумной и справедливой организации общества1.

Таким образом, конституционный строй – это совокупность социальных отношений, а его основы – система принципов, их регламентирующих.

Если высший орган страны занимает первое место в системе права, то основы строя закономерно служат своего рода «конституцией для Конституции». Конституция содержит общие правила, на базе которых должны регулироваться более изменчивые явления; основы же включают в себя наиболее устойчивые принципы, на которых построено регулирование общего характера. Конституция – это норма измерения законов, а основы конституционного строя можно представить как норму, которой следует «мерить» сам текст Основного Закона.

Общая специфика основ конституционного строя может быть выражена в следующих чертах:

а) основополагающее, фундаментальное, обобщающее значение;

б) политико-правовой характер;

в) нормативность и общеобязательность;

г) юридическое верховенство по отношению к остальным положениям Конституции, всем нормативным актам государства;

д) определенность и категоричность;

е) сжатость и концентрированность положений;

ж) постоянность действия;

з) общеприемлемость, свобода от идеологических установок;

и) целостность;

к) устойчивость, особый порядок изменения.

Глава 1 Конституции («Основы конституционного строя») закрепляет исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни современного российского общества; определяет сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и недрами, основы политической системы общества, взаимоотношения государства и религии.

Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Их условно можно разделить на три группы.

1. Основы организации государственной власти: народо-властие, республиканская форма правления, федерализм; верховенство права; разделение властей; государственный суверенитет; принцип, констатирующий, что Российская Федерация – часть мирового сообщества.

2. Основы взаимоотношения государства и человека, гражданина, правового статуса человека и гражданина: признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью; их защита и соблюдение – обязанность государства.

3. Основы организации жизни гражданского общества: идеологический и политический плюрализм; светский характер государства; свобода экономической деятельности; многообразие и равноправие различных форм собственности; социальный характер государства.

Принцип народовластия характеризует Российскую Федерацию как демократическое государство (ст. 1). В преамбуле Конституции утверждается незыблемость демократической основы России. Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3).

Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, используя исключительно в своих собственных интересах.

В цивилизованном обществе всегда стоит задача, как достичь такого состояния, чтобы осуществление власти не воспринималось отдельными должностными лицами лишь только как их привилегия. Власть в демократическом правовом государстве и гражданском обществе должна быть «служанкой» общества, а не его господином.

Поэтому необходимо создать такой конституционный механизм власти, который бы полностью исключил произвол тирании, безграничного всевластия бюрократии, возможность возрождения любого культа. Ни в одной из прежних советских конституций не было положения, содержащегося в ст. 3 Конституции Российской Федерации: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону». Подобная норма есть по сути один из конституционных запретов на пути к возрождению тоталитаризма. Она отвечает идеалам и целям истинной демократии гражданского общества.

Народ осуществляет свою власть через различные формы демократии и систему государственных институтов. Когда говорят об осуществлении власти народа, то нужно иметь в виду три канала ее реализации: через посредство прямого волеизъявления (т. е. непосредственно), через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Когда говорят об осуществлении власти народа, то имеют в виду и основные формы демократии: представительную и непосредственную, т. е. прямую. Иными словами, народ осуществляет свою власть непосредственно (референдум, свободные выборы), а также через органы государственной власти (Федеральное Собрание, законодательные и представительные органы субъектов Российской Федерации) и органы местного самоуправления.

В прежних советских конституциях вообще отсутствовала норма, констатирующая, что народ осуществляет власть непосредственно, так как это не отвечает доктрине административно-командной системы.

Конституционной новеллой в механизме осуществления российского народовластия явилось признание и гарантирование на высшем правовом уровне местного самоуправления. Как конституционный институт осуществления власти народа, оно самостоятельно в пределах своих полномочий. Конституция Российской Федерации в ст. 12 специально подчеркивает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Создание системы местного самоуправления – ныне одна из кардинальных задач, стоящих перед Россией.

В ст. 1 Конституции Российской Федерации провозглашается, что «Россия – государство с республиканской формой правления». Мировой конституционный опыт знает два основных вида республиканских форм правления – президентскую и парламентскую республику. Вообще в республике все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются правительством. Введение института президента в России внесло существенные коррективы в организацию высших органов государственной власти. Исходя из нынешнего конституционного статуса высших органов государственной власти Российской Федерации, учитывая многоэтнический состав российского общества, исторические традиции, можно сделать вывод: в России конституционно возникла и закреплена смешанная форма республиканского правления. Она является существенным элементом конституционного строя Российской Федерации.

Одной из основ конституционного строя России является ее федерализм. В ст. 1 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что Россия является федеративным государством. Конституционный строй, отражая сущностные признаки государственности, есть тот юридический каркас, без которого не может существовать правовое государство. Принцип федерализма – это не просто один из принципов ее государственно-территориального устройства.

Федерализм – это конституционная основа исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации. Федерализм – это юридическая гарантия целостности территории России, составляющих ее республик и территорий. Без федерализма Россия ныне существовать не может. Всей предшествующей историей она выбрала этот путь развития. Федерализм имманентно присущ России.

Конституция Российской Федерации закрепила несимметричную федерацию. Особенность федеративного устройства России:

во-первых, она состоит из равноправных субъектов – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

во-вторых, ее государственной целостности;

в-третьих, единстве системы государственной власти;

в-четвертых, в четком разграничении предметов ведения и полномочий каждого субъекта Российской Федерации;

в-пятых, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации.

Федерализм как основа конституционного строя России имеет исключительно важное значение для возрождения российской государственности.

Именно федерализм отражает стремление миллионов людей разных национальностей жить вместе, предотвращая распад политически и юридически реально существующего самостоятельно целостного государства, не подлежащего расчленению.

Федерализм в России выступает, прежде всего, как одно из средств регулирования национальных отношений, обеспечение равноправия и самоопределения наций и национальностей, проживающих на ее территории. Это получило свое выражение в создании различных форм национальной государственности народов в Российской Федерации: республик (государств), автономной области, автономных округов, а также преобразовании одних форм национальной государственности в другие.

Принцип федерализма способствует демократизации управления государством. Децентрализация власти лишает центральные органы власти монополии на власть, предоставляет отдельным регионам самостоятельность в решении вопросов их жизни. Поэтому субъектами Российской Федерации наряду с национально-государственными образованиями признаются края, области, города федерального значения. Таким образом, Российская Федерация построена на сочетании территориальных с национально-территориальными началами добровольного объединения ее субъектов. Это объединение было оформлено Федеративным договором, подписанным 31 марта 1992 г., а позднее нашло отражение в Конституции Российской Федерации.

Существенным признаком правового государства является верховенство права в общественной и политической жизни. Это предполагает «связанность» государства, его органов правом. Данный принцип означает господство права и верховенство закона как в сферах правотворчества, так и правоприменительной деятельности.

Идея верховенства закона претерпевала громадную историческую эволюцию. Еще в суждениях античных философов доминантой звучала идея, чтобы властвовал закон. Там же, где отсутствует власть закона, считал Аристотель, там нет места и какой-либо форме государственного строя. К сожалению, история советского государства знает примеры, когда в форму закона фактически был облечен государственный произвол и налицо было правонарушающее законодательство. Трагический опыт 30-х годов превратил советский Основной Закон в орудие тоталитарного режима. Чтобы избежать подобного произвола, злоупотребления властью, необходимо заложить в Конституцию механизм, позволяющий исключить в будущем подобное. Таким механизмом может быть принцип правового государства и верховенства закона. В действующей Конституции Российской Федерации данный принцип выражен в ст. 15, 16 и 4. Закрепленные в Конституции Российской Федерации, они не могут быть отменены, в противном случае это будет означать изменение конституционного строя.

Верховенство Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России, означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Государственная власть, таким образом, ограничена правом.

Конституция Российской Федерации содержит требование официального опубликования законов. Неопубликованные законы не применяются.

Разделение властей выступает как принцип организации государственной власти в правовом демократическом государстве, как одна из основ конституционного строя. Единство всей системы государственной власти предполагает, с одной стороны, осуществление ее на основе разделения (по горизонтали) на законодательную, исполнительную и судебную, носителями которой являются самостоятельные органы государства (Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации и аналогичные им органы субъектов федерации).

С другой стороны, принцип разделения властей находит свое проявление в разграничении (по вертикали) предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

Принцип разделения властей является предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека. Разделение властей поэтому не ограничивается распределением функций и полномочий между различными государственными органами, а предполагает взаимное равновесие между ними с тем, чтобы ни один из них не мог получить преобладание над другими, сосредоточить всю полноту власти в своих руках. Это равновесие достигается системой «сдержек и противовесов», которые выражаются в полномочиях государственных органов, позволяющих им оказывать влияние друг на друга, сотрудничать при решении важнейших государственных проблем.

Суверенитет Российской Федерации провозглашается в Конституции Российской Федерации как одна из основ конституционного строя.

Суверенитет государства – это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, в международном общении.

Особое место в обеспечении подлинного суверенитета Российской Федерации занимает Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятая 12 июня 1990 г. I Съездом народных депутатов РСФСР. Эта Декларация стала основой для разработки новой конституции.

Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости.

Верховенство государственной власти характеризуется тем, что она определяет весь строй правовых отношений в стране, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности всех участников общественной жизни.

Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть Это означает, что государственные органы, осуществляя полномочия, воплощают в жизнь функции государства, выполняют общие, единые задачи государства. Поэтому и при разделении властей органы государства должны действовать согласованно, не принимать взаимоисключающие решения.

Независимость власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами. Россия заботится о целостности и неприкосновенности своей территории.

Суверенитет Российской Федерации обеспечивается рядом политических, экономических и правовых гарантий, в том числе военной и дипломатической защитой, деятельностью правоохранительных и других государственных органов.

Российская Федерация самостоятельно определяет и проводит свою внутреннюю и внешнюю политику, выступает объектом международного права, она – постоянный член Совета Безопасности ООН.

Российская Федерация – полноправный член мирового сообщества. Признанные принципы, и нормы международного права, и международные договоры РФ – составная часть ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с Конституцией Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не противоречит основам конституционного строя России, не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина (ст. 79).

Основы конституционного строя охватывают также принципы взаимоотношений государства и человека, гражданина.

Советское конституционное законодательство при закреплении отечественного строя исходило из постулата: «государство – общество – личность». Во главу угла российского конституционного строя положена принципиально иная концепция: «человек – общество – государство». Потому конституционный строй России утверждает права и свободы человека высшей ценностью. Не власть, а человек – главное достояние демократической России. Не человек должен служить власти, а власть ему служить и стоять на защите прав и свобод человека. Мы долгое время в советский период человека провозглашали высшей социальной ценностью. Лейтмотивом идеологии «государственного социализма» было – «все во имя человека, все для блага человека». Однако практика реального социализма в сущности на первое место ставила интересы государства, его могущество.

В признании, защите прав и свобод человека состоит главная обязанность государственной власти. Такова одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Демократическое правовое государство не может нормально функционировать без идеологического и политического многообразия жизни.

Идеологический плюрализм означает наличие в обществе различных идеологических концепций, течений, взглядов, учений.

Идеология – это система политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность. Характерная особенность идеологии состоит в том, что она непосредственно связана с практической деятельностью людей и направлена на утверждение, изменение либо преобразование существующих в обществе порядков и отношений. В ст. 13 Конституции Российской Федерации сформулировано, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Таким образом, закрепляется равноправие идеологии в обществе.

Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:

беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового устройства Российской Федерации, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;

пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации: прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научных работ и т. д.;

вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую сферу, разрабатывать программные документы, законопроекты, предусматривающие меры по совершенствованию политического, социального строя России;

публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику с иными идеологиями;

требовать через судебные или иные органы государства устранения препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.

Разумеется, государство не должно допускать распространения в обществе расистских, человеконенавистнических и иных реакционных идеологических течений и не может навязывать гражданам какую-либо идеологию, которую они обязаны разделять, пропагандировать под страхом уголовного или иного наказания. Это не отвечает духу демократического правового государства и гражданского общества.

Действительной гарантией принципа идеологического многообразия служит закрепленный в ч. 3 ст. 13 Конституции Российской Федерации принцип политического многообразия, многопартийности.

Демократическое правовое государство не может нормально функционировать без политического многообразия жизни, основу которой составляет политический плюрализм, являющийся проявлением политической свободы человека.

Политическое многообразие означает создание равных возможностей участвовать в политическом процессе всем социально-политическим структурам и иным объединениям, деятельность которых имеет политический характер и находится в рамках Конституции Российской Федерации.

Одним из проявлений политического многообразия выступает многопартийность. Это есть форма общественного управления, выступающая как механизм использования расхождения интересов, инакомыслия и разномыслия в целях общественного прогресса1.

Деятельность различных объединений граждан в обществе оказывает влияние на политический прогресс (формирование органов государственной власти, принятие государственных решений и т. п.). Многопартийность предполагает легальность политической организации, способствует вовлечению в политическую жизнь широких слоев населения.

Партии, выражая политическую волю своих членов, стремятся к участию в формировании органов государственной власти, а также и осуществлению власти через своих представителей, избранных в законодательные и иные представительные органы власти.

В Российской Федерации все общественные объединения равны перед законом. Это означает равенство их прав в общественной и хозяйственной деятельности; равенство требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации и прекращения их деятельности. В Конституций Российской Федерации устанавливаются некоторые ограничения политическому многообразию. Так, запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации).

Политическое многообразие предполагает возможность свободного выбора для гражданина, состоять ли в любой, действующей в рамках Конституции Российской Федерации партии либо не состоять ни в какой партии или другой общественно-политической организации (ст. 30 Конституции Российской Федерации).

К основам конституционного строя относится светский характер государства.

Светским государством считается такое государство, в котором религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в нем, не оказывают никакого влияния на государственное устройство, на деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства.

Светский характер Российского государства (ст. 14 Конституции Российской Федерации) означает отсутствие определенной церковной иерархии, стоящей над государственной властью.

Светское государство предопределяет и содержание государственного образования. Оно должно носить светский характер, исключающий влияние религии. Это нашло отражение в Федеральном законе РСФСР «О свободе совести и религиозных объединениях».

В ч. 2 ст. 14 Конституции Российской Федерации содержится положение, которое указывает на отделение религиозных объединений от государства. Это означает, что государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в деятельность религиозных объединений и не поручают им выполнение каких-либо государственных функций. В то же время государство охраняет законную деятельность религиозных объединений. Религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства, не участвуют в выборах органов государственной власти и деятельности политических партий. Вместе с тем религиозные объединения граждан могут принимать участие в социально-культурной жизни общества в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность объединений в Российской Федерации.

В Российской Федерации все религии и религиозные объединения равны перед законами государства (ч. 2 ст. 14 Конституции Российской Федерации), и ни одна религия или религиозное объединение не пользуется никаким преимуществом и не может быть подвержена никаким ограничениям по сравнению с другими. Государство в вопросах свободы вероисповеданий и убеждений (ст. 28 Конституции Российской Федерации) нейтрально, т. е. не становится на сторону какой-либо религии или мировоззрения.

Важнейшей основой возрождающегося конституционного строя России является свободная рыночная экономика. Она включает в себя такие элементы, как собственность, предпринимательство и труд. Собственно говоря, это и есть составляющие гражданского общества. В последнем существенно меняется роль государства и его правовых регуляторов. Свобода экономической деятельности обусловливается пределами вмешательства государственной власти в сферу гражданского общества. С точки зрения либерального конституционализма XIX в. конституция должна устанавливать такие пределы государственной власти, чтобы в обществе существовал процесс саморегулирования социально-экономических отношений. Но такая ситуация применима к постиндустриальному обществу. Поскольку Россия еще далека от постиндустриального общества, то здесь возрастает роль государственного вмешательства в экономику. Критерием такого вмешательства являются интересы человека и общества.

Переход от экономики государственного социализма к рыночной требует как демонтажа его государственно-монополистической собственности, так и иных данных конституцией правовых регуляторов. Конституционное регулирование рыночных экономических отношений включает прежде всего разнообразие и равноправие форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иных). При этом все формы собственности признаются и защищаются равным образом (ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации). Свобода экономической деятельности обязательно имеет конституционно-правовое регулирование труда.

Для нормального и эффективного функционирования российской экономики необходимо обеспечить:

единство экономического пространства;

свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

поддержку конкуренции;

свободу экономической деятельности (не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации);

защиту и обеспечение устойчивости рубля (ч. 2 ст. 75 Конституции Российской Федерации).

Также в Конституции Российской Федерации устанавливается, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9). При этом указывается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Конституционные основы социальной политики можно разделить на несколько элементов:

охрана труда и здоровья людей;

установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

развитие системы социальных служб;

установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Социальная политика Российского государства не исчерпывается названными направлениями, а включает и другие виды социальной помощи, в том числе бесплатное предоставление малоимущим жилой площади, компенсационные выплаты и т. д. Однако деятельность государства в социальной сфере не всегда является достаточной и действенной. Бесспорно, сложности переживаемого Россией периода негативно влияют и на возможности государства проводить надлежащую социальную политику. Недостаточно провозгласить свободу и правовое государство, необходимо еще признать ответственность сообщества (через государство) за судьбу своих людей.

4. Конституционные гарантии охраны основ конституционного строя

Значение главы I Конституции исключительно велико. По существу, именно здесь формулируется гуманистическая направленность конституционного строя содержатся гарантии от этатизма, т. е. установления тотального государственного контроля за общественной жизнью. Принципы организации государства закрепляются здесь в самой общей форме, они создают фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последующих главах Конституции, и поэтому некоторые положения по существу гарантированы дважды (федерализм, право собственности, разделение властей и др.)

Очень важное указание содержится в ч. 2 ст. 16, где говорится, что никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Это свидетельствует о том, что они обладают наивысшей юридической силой.

Из содержания норм, входящих в главу «Основы конституционного строя», прежде всего, следует обязанность государства охранять общественные устои, вытекающие из свободы людей. Таким образом, не государство регламентирует общественную жизнь, становясь над ней, а общество предъявляет требования к государству. В этой главе также закрепляются форма правления и общие гарантии против узурпации власти. Из суммы подобного рода норм-принципов обычно складывается ответ на вопрос, является то или иное государство конституционным или нет1.

Конституция Российской Федерации не только объявляет положения главы 1 основами конституционного строя, но и закрепляет возможность их изменения в усложненном порядке, установленном настоящей Конституцией. Согласно ст. 135, основы конституционного строя не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это может сделать только Конституционное Собрание, созываемое на основе федерального конституционного закона, и только в случае, если предложение о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Такое намеренное усложнение порядка пересмотра главы 1 служит одной цели: сделать основы конституционного строя как можно более стабильными, что является также конституционной гарантией.

Заключение

В основу концепции конституционного строя Российской Федерации в ее действующей Конституции положены великие гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. В ней гражданин не ставится под иго всевластного государства; государство рассматривается как официальный представитель общества, правомочный решать только те вопросы, которые закреплены за ним Конституцией. И хотя большинство этих идей не реализовано на практике, а реальное развитие современной России подчас находится в противоречии с ними, сам факт закрепления таких целей в действующей Конституции Российской Федерации играет важную положительную роль, поскольку указывает тот путь, следуя которому Российская Федерация может стать подлинно конституционным государством.

Литература

Основная литература:

1.  Авакьян право России: Учебный курс. – 2-е изд., перераб. и доп. – В 2 т. - М.: Юрист, 2007.

2.  Баглай право Российской Федерации. Учебник. 6-е изд. – М.: НОРМА, 2007.

3.  Безруков право России: курс лекций. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2012.

4.  , Кутафин право России: Учебник для студентов высших учебных заведений. 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2009.

5.  Конституционное (государственное) право России: Учебник/ под ред. . – 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Академцентр: Дашков и К, 2009.

Дополнительная литература:

1.  Авакьян право России: Практикум. 2-е изд. М.: дом «Городец»», 2009.

2.  , Баглай право: Энциклопедический словарь. – М., 2006.

3.  Борисова -правовой статус субъекта РФ: монография. – М.: Юрлитинформ, 2010.

4.  Витрук теория правового положения личности. – М.: Норма, 2008.

5.  Гравина принципы судебной власти РФ: монография. – М.: Юриспруденция, 2011.

6.  , Колошинская право России: Кратк. курс лекций. – СПб.: РИО СПб. филиала РТА, 2007.

7.  Енгибарян развитие в современном мире. Основные тенденции. – М.: Норма, 2007.

8.  Зенин -правовое регулирование публичных слушаний в РФ: монография. – М.: Юрлитинформ, 2012.

9.  Краткий словарь терминов и определений по конституционному праву / ; ; . – М.: Московский университет МВД России, 2009.

10.  Проблемы науки конституционного и административного права: сборник научных трудов. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2011.

11.  Чиркин конституционное право: учеб. пособие. – М.: Юриспруденция, 2011.

12.  , Клишас право Российской Федерации. – 2-е издание, доп. – М.: ОЛМА Медиа Групп, 2010.

13.  Эбзеев и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. – М.: Норма, 2007.

14.  Энциклопедический словарь терминов и понятий российского законодательства/ сост.: , . – М.: Юрлитинформ, 2010.