Самоорганизация населения: возможности решения проблем многодетных семей

 

НАЦИОНАЛЬНЫЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД

АНО «РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ЦЕНТР»

Самоорганизация населения: возможности решения проблем многодетных семей. Информационная брошюра.- Махачкала, Изд-во «Радуга-М», 20с.

Издано при использовании средств государственной поддержки, выделенных в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 8 мая 2010 года

Данная брошюра содержит сведения о том, как многодетные малообеспеченные семьи при помощи формирования НКО могут эффективно решать собственные проблемы.

Издание представляет интерес в качестве информационно-правового справочника, позволяющего лучше ориентироваться в действующих нормативных правовых актах, как для широкого круга читателей, так и для специалистов, работающих в социальной сфере.

© АНО «РОСЦ».

Самоорганизация населения:

возможности решения проблем многодетных семей

Серьезные демографические проблемы России, и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения требуют особого внимания со стороны общества к положению семей с детьми. Сегодня появление уже первого ребенка в семье повышает риск бедности, а многодетность делает ее бедной в подавляющем числе случаев. Таким образом, многодетная малообеспеченная семья не может рассматриваться вне общего контекста, поскольку ее проблемы являются частью проблем современной российской семьи, а ее положение – крайней точкой, в которой концентрируются все виды неблагополучия. В связи с этим меры социальной поддержки многодетным малообеспеченным семьям должны стать органичным продолжением социальной политики в отношении семьи в целом.

Разработка и проведение эффективной демографической и социальной политики, направленной на охрану семьи, социализацию детей независимо от типа семей, в которых они живут, требует серьезного анализа социально-экономического потенциала многодетных малообеспеченных семей, оценки масштабов распространения этой категории семей в различных регионах России, выявления социального портрета многодетности в каждом из них.

Определение основных направлений социальной политики поддержки этой категории населения, помощи им для выхода из трудной жизненной ситуации предполагает выделение наиболее актуальных проблем, возникающих в том или ином регионе по стратегии усиления социальной политики поддержки многодетных семей. Задача общества состоит в поощрении сознательного и ответственного материнства, поэтому позитивным с точки зрения общества представляется разработка механизмов более индивидуализированного подхода, учитывающего все факторы неблагополучия для повышения эффективности социальной политики помощи многодетным семьям.

Процесс разграничения полномочий между федеральным центром и регионами в части обязательств по социальной поддержке наиболее уязвимых групп населения не прошел безболезненно для определенного вида программ, успех которых напрямую зависит как от финансовых возможностей региона, так и от региональных приоритетов социального развития. Проблема поддержки многодетных малообеспеченных семей полностью входит в сферу ответственности региональных властей. Единственным специальным нормативным актом федерального уровня по вопросам государственной поддержки именно многодетных семей является Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 000 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в редакции Указа Президента РФ от 01.01.2001, № 000), в основном предусматривающий оказание целевой материальной помощи в виде льгот. Однако положения этого Указа носят рекомендательный характер, и каждый регион сам определяет категории семей, которые относятся к многодетным, и устанавливает меры их социальной поддержки.

Источником дохода 65 % многодетных семей Дагестана по-прежнему остается пенсия или ежемесячное пособие на ребенка. Основным видом деятельности большинства семей является малый бизнес, способствующий их материальной поддержке. Члены таких семей не имеют постоянной работы, являются большей частью безработными.

Таким образом, в России отсутствует единое социальное пространство в части государственной поддержки многодетных малообеспеченных семей, а ее содержание и уровень зависят от места проживания многодетной семьи.

Оказываясь без достаточной поддержки со стороны государства, многодетные родители пытаются самостоятельно решать существующие у них проблемы. Для защиты своих интересов, для взаимной поддержки и обмена опытом, а также для организации общего досуга многие многодетные семьи предпочитают объединяться в некоммерческие организации.

Многодетные семьи представляют собой сегодня особую группу повышенного риска бедности и социальной исключенности, на которую должно быть направлено внимание социальной политики государства, поскольку речь идет о физическом и социальном здоровье детей, возможности их нормальной социализации. Эти вопросы должны решаться в общем контексте создания комфортной социальной среды для семей с детьми, независимо от их числа, для помощи семьям в реализации их репродуктивных установок.

Оказываясь без достаточной поддержки со стороны государства, многодетные родители пытаются самостоятельно решать существующие у них проблемы. Для защиты своих интересов, для взаимной поддержки и обмена опытом, а также для организации общего досуга многие многодетные семьи стали объединяться в некоммерческие организации. Не все регионы имеют возможность оказать поддержку, адекватную потребностям семей, поэтому работа организаций многодетных семей (ОМС) дополняет, а иногда и заменяет социальные службы в предоставлении многодетным семьям необходимой помощи. Организации многодетных семей, действующие в отдельных городах, могут являться не только источником непосредственной помощи, предоставляемой силами своей организации, но и «посредником» между многодетными семьями и официальными властями на уровне города или региона, оказывая помощь в оформлении документов для того или иного вида помощи, и осуществляя информационную поддержку.

Благодаря самоорганизационным процессам в трансформируемом обществе начинают складываться новые отношения, различные социальные связи, способы взаимодействий, социальные практики, т. е. начинает складываться новое социальное пространство, позволяющее противопоставить различным социально-экономическим потрясениям и хаосу элементы стихийно возникающего, возрождающегося, обновлённого социального порядка, который является формой проявления социального естества.

Пока одна из главных проблем заключается как раз в том, что население остаётся отчуждённым от участия в социальном управлении, преобразовании своего социального пространства и жизненного мира. Люди, социальные группы, организации, предприятия и целые регионы, и участвующие в процессе трансформации различных по уровню социальных структур, пострадавшие от имевшего место долгие годы жёсткого государственного вмешательства, централизованного планирования и последовавшего за всем этим разрыва связей, пытаются сегодня осуществлять свободную самоорганизацию групп, структур, различных предприятий, общественных и экономических институтов методом проб и ошибок, выявляя эффективные пути самоуправления. Этот процесс у нас в стране, в основном продолжает сопровождаться огромными социальными, экономическими и моральными издержками, а также различными потрясениями и конфликтами. Это является следствием того, что естественные для любой системы механизмы самоорганизации, а также раскрывающие этот механизм факторы социальной синергии, пока ещё не достаточно учитываются при выработке различного рода управленческих решений на всевозможных уровнях социального пространства трансформируемой системы.

Представляется, что это происходит и в силу недостаточной раскрытости в социально-управленческой теории такого понятия, как социальная самоорганизация и такой немаловажной практической составляющей этого понятия, как самоорганизация населения, особенно ярко проявляющегося в трансформируемой системе, а также соотношения механизмов целевого управляющего воздействия и самоорганизации.

Преимущества НКО

Эффективность работы НКО в сфере социальных услуг должна быть выше, чем у аналогичных государственных структур. Это имеет место благодаря большей мотивации сотрудников НКО. Они не являются равнодушными исполнителями, отсиживающими положенные рабочие часы.

Использование добровольного труда, привлечение спонсорской помощи и грантов, возможно, приводит к тому, что НКО потребовали бы в среднем меньшее бюджетное финансирование, чем государственные и муниципальные учреждения, оказывающие те же услуги. Это превращает НКО в экономически выгодных партнеров для государства.

В настоящее время деятельность третьего сектора рассматривается в России преимущественно с социальной точки зрения, экономический аспект почти не затрагивается. Это приводит к незнанию и неполному использованию того потенциала, который заложен в НКО. Сами некоммерческие организации не владеют методами экономического анализа, не в состоянии аргументированно обосновать свои преимущества, поэтому не в силах убедить местные администрации в необходимости развития этого направления деятельности НКО.

Механизмы реализации

Сложилась разнообразная практика взаимодействия государственных структур и неправительственных организаций: на разных уровнях управления; различных органов власти с отдельными представителями неправительственных организаций; по решению отдельных конкретных проблем.

На уровне подготовки решений достаточно широко используются общественные советы, палаты, экспертные советы, постоянно действующие круглые столы, рабочие группы и т. д.

При реализации социальной политики используются конкурсные процедуры для привлечения партнеров из некоммерческого сектора, применяются методы прямого стимулирования и косвенного поощрения социальной активности НКО.

Вместе с тем практика взаимодействия не носит обязательного характера для государственных структур, которые значительно различаются и в отношении и по степени включенности в процесс социального партнерства.

С другой стороны, сектор неправительственных организаций не выработал механизм своего представительства перед государственными структурами, недостаточно налажена координация действий между НКО, проявляются серьезные проблемы в институциональном развитии неправительственных организаций.

Практически отсутствуют критерии оценки состоятельности неправительственных организаций как социальных партнеров в решении социальных проблем.

Значительную роль играют субъективные факторы, влияющие на взаимодействие государственных структур и НКО, в связи с чем это взаимодействие нельзя назвать стабильным.

Структуры, обеспечивающие социальное партнерство

В настоящее время на федеральном уровне не существует органа исполнительной власти, задачей которого является развитие связи с НКО, внедрение принципов социального партнерства и социального диалога. Не сложилось и единого понимания у различных субъектов социального партнерства относительно необходимости такого федерального органа и его функций.

В отдельных федеральных органах государственной власти существуют специальные образования (отделы, управления) по связям с общественностью. В каждом конкретном случае их полномочия определяются руководством или регулируются положением о государственном органе, в состав которого они входят. При этом общие принципы деятельности таких структур не определены, что усиливает роль субъективных факторов.

Внутри третьего сектора также отсутствует организационная структура, способная представлять его интересы перед государством и государственными органами (координационный совет НКО, лига неправительственных организаций, всеобщая ассоциация или группа таких организаций, объединяющая крупные блоки НКО). Необходимость таких структур, их полномочия также не являются общепризнанными.

На региональном уровне в отдельных субъектах Российской Федерации существуют структуры в составе органов исполнительной власти, координирующие связь с общественными организациями. Имеется положительный опыт действия таких структур, способствующий развитию социального партнерства в регионе. При этом, как правило, государственные структуры остаются более сильной стороной в этом партнерстве.

Информационное обеспечение процессов социального партнерства

Сложившийся опыт, наиболее распространенная практика в части информационной составляющей социального партнерства свидетельствуют об ограниченности информационного поля, его недостаточности для целей поддержки и стимулирования социального партнерства.

Выпускающиеся информационные сборники и газеты и журналы, отражающие взаимодействие, имеют небольшой тираж и мало доступны широкому кругу заинтересованных лиц.

СМИ не проявляют заинтересованности в освещении этой темы. Доступ субъектов взаимодействия в средства массовой информации ограничен в силу отсутствия или недостаточности финансовых ресурсов.

Даже в тех регионах, где имеется положительный опыт информационного обеспечения социального партнерства, эта практика не является доминирующей.

Координация действий самих НКО по объединению усилий и ресурсов в целях информационного обеспечения взаимодействия развита недостаточно.

Потенциал информационной составляющей социальной политики в области социального партнерства не используется в полной мере, что является реальным тормозом прогресса в этой области.

Постоянство и стабильность процесса социального партнерства

Неправительственные организации заявили себя в качестве реальной общественной силы. Это обусловило выход третьего сектора на арену самостоятельного общественного действия и сделало возможным партнерство многих его представителей с органами власти.

Существуют отчетливые признаки растущего влияния неправительственных организаций на процессы выработки, принятия и реализации решений в обществе как результата развития социального партнерства. Имеются положительные результаты такого взаимодействия и в отдельных регионах, и в отдельных органах власти.

Сложившееся взаимодействие нельзя признать равноправным. Оно не является стабильным, т. е. реально реализуемым, укоренившимся в общепринятой практике принципа социального партнерства, в то время как сами действующие субъекты (социальные партнеры) могут меняться во времени и пространстве.

Общественное мнение

Факты существования и полезной деятельности многих неправительственных организаций по решению конкретных социальных проблем известны населению, различным составляющим его группам, слоям, общностям. Вместе с тем вряд ли можно считать, что понимание социального партнерства как необходимого условия эффективной социальной политики глубоко осознано общественностью, признается ею важным параметром гражданского общества, требующим активной поддержки.

Успешно действующие НКО такую поддержку в отдельных случаях получают и могут опереться на нее. В целом же механизмы диалога третьего сектора непосредственно с гражданами не отлажены в достаточной степени для мобилизации активности последних во всех необходимых случаях.

Необходима последовательная целенаправленная работа по формированию общественного мнения в пользу социального партнерства. Поддержка населением социального партнерства как нормы общественной жизни является мощным фактором развития этого процесса, который пока нельзя назвать последовательным.

Необходимые шаги в направлении развития социального партнерства

В целях активизации социального партнерства необходимы усилия всех заинтересованных сторон. Можно сформулировать ряд важных задач, решение которых будет способствовать развитию этого процесса.

1. Выработка четких правил действий, как для государственных структур, так и для НКО, формализующих их взаимоотношения в процессе социального партнерства, придание им гласности.

2. Определение статуса, функций, полномочий, требований к деятельности, структур в составе органов государственной власти, ответственных за взаимодействие с неправительственными организациями, на разных уровнях управления.

3. Усиление информационной поддержки развитию процесса социального партнерства.

4. Проведение ревизии и уточнение действующего законодательства, регулирующего деятельность неправительственных организаций.

5. Усиление финансовой поддержки деятельности НКО, успешно работающих в социальной сфере.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Адреса социальных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями в Республике Дагестан

Учреждение	Адрес	Телефон
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями	г. Махачкала, пр. Г. Гамидова, д.57б.	(87
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «Ахтынский район»	Ахтынский район, с. Ахты, ул. Ленина,.	(82
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «Ботлихский район»	Ботлихский район, с. Ботлих	(9
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «Гергебильский район»	Гергебельский район, с. Гергебиль	(8255)33040
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «Дахадаевский район»	Дахадаевский район, с. Уркарах	(82
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «Казбековский район»	Казбековский район, с. Дылым, ул. Гаджибека, д.10	(82
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «Сергокалинский район»	Сергокалинский район, с. Сергокала, ул.317 Стрелковой дивизии	(8230)21016
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «Табасаранский район»	Табасаранский район, с. Хучни, ул. Джафарова, д.6б.	(8249)23817
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «Тарумовский район»	с. Тарумовка, ул. Ленина, д.51а.	(82
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «Унцукульский район»	с. Унцукуль, ул. Партизанская,.	(9
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «Хасавюртовский район»	г. Хасавюрт, ул. Грозненская, проезд 6, д.90а.	(9
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «Избербаш»		(82
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «г. Кизилюрт»	а	(8234)51146
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями в МО «г. Хасавюрт»		(82
Социальный приют для детей и подростков Минсоцразвития РД	г. Махачкала, пр. Акушинского, 1-а линия, д.5а	(87
Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Минсоцразвития РД	г. Махачкала, пр. Акушинского, 1-а линия, д.5а.	(87
Республиканский центр социальной помощи семье и детям	г. Махачкала, пр. А.Султана, д.8б	(87
Центр психолого-педагогической помощи населению в МО «Сергокалинский район»	Сергокалинский район, с. Сергокала	(82 (9
Центр психолого-педагогической помощи населению в МО «Хасавюртовский район»		(9

Услуги, предоставляемые организациями социального обслуживания населения, осуществляющими работу с семьей и детьми

Ø  Информирование и просветительская работа по повышению социального статуса семьи через клубную деятельность.

Ø  Обеспечение необходимой информацией; социально-бытовыми, психологическими, педагогическими, юридическими, медицинскими видами услуг.

Ø  Привлечение к реализации досуговых проектов (участие в культурно-массовых и спортивно – оздоровительных мероприятиях).

Ø  Привлечение различных организаций и учреждений к решению вопросов социального обслуживания семей.

Ø  Содействие в сборе пакета документов для получения мер социальной поддержки через УСЗН.

Ø  Оказание помощи и консультирование по телефону «Доверие».

Ø  Предоставление услуг полустационара в отделение дневного пребывания несовершеннолетних и услуг стационара в отделение реализации программ социальной реабилитации (комплексная социальная реабилитация несовершеннолетних по индивидуальным программам).

Ø  Организация отдыха и оздоровления и трудозанятости несовершеннолетних в каникулярное время.

Ø  Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних через кружки, клубы, вечерние, субботние и воскресные формы работы.

Ø  Реализации программ социальной реабилитации детей-инвалидов: комплексная медико-социальная реабилитация (лечебная физкультура, тренажерный зал, развивающая комната, массаж, занятия с логопедом, психокоррекция, кружки детского творчества, медикаментозное и физиотерапевтическое лечение); надомное обслуживание.

Ø  Организация групп для условно-осужденных несовершеннолетних и несовершеннолетних, совершивших правонарушение.

Ø  Организация клубной деятельности, целью которой является оказание поддержки подросткам, пережившим в разное время разъединение с семьей и родственниками, а также содействие развитию социальной активности несовершеннолетних. На занятия клуба приглашаются мамы несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательной колонии п. Винзили.

Социальные услуги предоставляются бесплатно:

·  несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

·  гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

·  гражданам, остро нуждающимся в социальной помощи, срочные услуги разового характера и социально - консультативная помощь.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН, РАБОТАЮЩИЕ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

№ п/п	Название организации	Руководитель	Телефон Эл. почта	Адрес
1.	Дагестанская ОО инвалидов –общество социальной поддержки слепо - глухих	Магомедов Бадрудин Исаевич	642602	г. Махачкала, пр. Шамиля
2.	ДРО общероссийской благотворительной общественной организации инвалидов «Всероссийское общество гемофилии»	Хаибулаева Наида Магомед-расуловна	620 650563	РД, г. Махачкала, Ул. Лаптиева 57/66
3.	Автономная некоммерческая организация «Республиканский общественный социальный центр»	Гусаева Каринэ Гамидовна	(9882)938217	4/5
4.	Дагестанская региональная общественная организация «Кипарис»	Рамазанов Ярали Сурхаевич		г. Хасавюрт, Ул. Тотурбиева 88
5.	ДРОО «Матери против наркотиков»	Сафарова Серминаз Шахбановна	693611 640	г. Махачкала, Казбекова 157
6.	Дагестанская региональная общественная организация психологов и Социальных работников «Психея»		672500 69 41 96	г. Махачкала, Гамидова 81
7.	Общественный совет г. Дагестанские Огни			РД, г. Дагестанские Огни, Ул. Козаченко 1
8.	Дагестанское региональное общественное движение «Дагестан без сирот»	Каллаев Абдулла Гусейнович		г. Махачкала пр. И. Шамиля 40а
9.	Местная благотворительная ОО «Дербентский центр социально-психологической реабилитации и культура мира».		(87240)27284, *****@***ru	г. Дербент, Кобякова 16
10.	Дагестанская региональная общественная женская организация «Джамиля».		(8256)21629	368850 Ногайский район, с. Терекли-Мектеб, ул Космо-демьянской, 3
11.	Региональная Общественная женская Организация «Рябина красная».		(872310)2078	г. Хасавюрт, Чкалова 65а
12.	Общественный благотворительный региональный фонд помощи пострадавшим семьям и детям-инвалидам "СТИГЛ"	Салатханов A. M.	(872310)4806 E-mail: *****@***org	РД, г. Хасавюрт
13.	Региональная общественная организация "Материнский очаг"	Чермоева Райза Тохтобиевна	(2	РД, г. Хасавюрт, Ново-лакское шоссе, 21
14.	Дагестанское республиканское отделение общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест»		678548 673619	г. Махачкала, ул. Эмирова, 18
15.	Общественная организация «Союз женщин Дагестана»	Алиева Фазу Алиева	681672 670812	г. Махачкала пл. Ленина, 1
16.	Благотворительная больница для женщин	Магомедова Айшат Шуайбовна	672974	РД, г. Махачкала, Ул. Ермошкина, 2
17.	Дагестанский региональный благотворительный общественный фонд "Ласточка"	Бахмудкадиева Муминат Джалаловна	(245)03699	РД, г. Избербаш, Ул. Карьерная, 9.
18.	Акушинская местная правозащитная общественная организация "Патриот"	Магомедов М. С.		РД, Акушинский район, с. Акуша
19.	Дагестанская региональная общественная организация «Взаимопомощь»	Магомедова Муслимат Магомедовна		РД, г. Каспийск, ул. С. Стальского д. 12 кв.8
20.	Региональная общественная благотворительная организация помощи детям беженцев и вынужденных переселенцев "Исток"	Батырханов Тимирхан Абубакарович	(2	РД, Кизлярский район, с. Цветковка
21.	Благотворительный фонд «Рахму»	Даветеев Дадай Насрудинович	(247)1722	РД, Бабаюртовский р-н сел. Бабаюрт, ул. Мира, 149
22.	Общественно-благотворительный фонд"Ахульго"			РД, Унцукульский р-н, с. Ашильта
23.	Некоммерческая организация Благотвори­тельный фонд "Голос народа"	Гасанов Магомеднаби Арапханович		РД, Гунибский р-н, с. Хоточ
24.	РНКА «Ногай Эл»	Казакбиев Тавлу Абуталибович	678790 632	Ногайский район, с. Терекли-Мектеб

Автономная некоммерческая организация

«Республиканский общественный социальный центр»

Республика Дагестан, 4, оф. 5

e-mail: *****@***ru

www. *****

Подписано в печать 16.02.2011 г. Формат 60х90/16 Бумага офсетная Гарнитура MyslC.

Печать офсетная Усл. Печ. Л. 1,0. Тираж 300 экз.

Отпечатано с диапозитивов в типографии -М», г. Махачкала