Региональная и национальная безопасность (стр. 1 )

РЕГИОНАЛЬНАЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Учебное пособие.

Составитель: - доктор политических наук, доцент кафедры политологии Востока ИСАА при МГУ.

Москва, 2001 г.

ПРОГРАММА КУРСА

«РЕГИОНАЛЬНАЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»

1.  Организационно-методический раздел.

1.  Цель курса

Цель курса состоит том, чтобы дать студентам представление о новых подходах к проблеме безопасности на современном этапе. Ознакомить их с основными документами по этой проблематике, а также с научной литературой, рассматривающей широкий круг вопросов, связанных с проблемой безопасности. Региональная и национальная безопасность рассматриваются в курсе не изолированно, а в увязке с процессом глобализации системы международных отношений, для которой характерно тесное взаимопереплетение национальных, региональных и глобальных компонентов безопасности. Отдельно рассматриваются вопросы обеспечения безопасности на различных уровнях, включающие создание системы коллективной безопасности, современные режимы контроля над вооружением, концепция обеспечения безопасности через сотрудничество.

1.  Задачи курса:

-  Сформировать у студентов четкое представление о понятийном аппарате курса. Для этого предполагается объяснение и закрепление таких понятий, как субъекты и объекты безопасности, уровни безопасности, аспекты или виды безопасности, угрозы безопасности, концепция национальной безопасности, региональные системы безопасности, международные режимы контроля над вооружением, обеспечение безопасности через сотрудничество.

-  Показать студентам генезис современной парадигмы безопасности и ее основные характеристики. Проследить взаимосвязь между процессом глобализации и новыми нетрадиционными угрозами безопасности. Показать специфику глобального контекста безопасности на современном этапе в рамках трактовки системы международных отношений: однополюсный мир, многополюсный мир.

-  Дать обзор региональных проблем безопасности, сделав упор на внутренних и внешних угрозах безопасности и их классификации. Познакомить студентов с методологией анализа этой проблематики.

-  Проанализировать основные компоненты концепции национальной безопасности. Сравнить концепции национальной безопасности Российской Федерации, Соединенных Штатов Америки, некоторых развивающихся государств.

-  В контексте проблемы обеспечения безопасности познакомить студентов с основными подходами к этой проблеме и роли международных и региональных организаций в этом процессе.

-  Дать студентам представление об основных источниках и литературе по проблемам национальной и региональной безопасности.

2.  Место курса в системе социогуманитарного образования.

Для студентов, занимающихся по специальности «Регионоведение» - обязательный курс в рамках ОПД. Ф.14 «Региональная и национальная безопасность».

3.  Требования к уровню освоения содержания курса.

-Свободное владение понятийным аппаратом курса.

-Понимание логики формирования парадигмы безопасности и ее основных специфических черт.

-Общее представление об угрозах безопасности в целом и о конкретной ситуации в основных регионах Азиатского континента, Европы, странах СНГ.

-Знание основных компонентов концепции национальной безопасности Российской Федерации и умение ее сопоставить с аналогичными документами других государств.

-Понимание принципов, лежащих в основе концепций по обеспечению безопасности.

-Умение ориентироваться в источниках и литературе по современным проблемам безопасности, знание базовых документов и специальных научных исследований по этой проблеме.

11. Содержание курса.

1.  Разделы курса.

Курс состоит из четырех разделов.

Раздел 1 - «Общие проблемы безопасности на современном этапе».

Раздел 2 - «Проблемы региональной безопасности».

Раздел 3 - «Проблемы национальной безопасности».

Раздел 4 - «Проблемы обеспечения безопасности».

2.  Темы и краткое содержание.

Раздел 1.

ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

Тема 1. Введение в современную проблематику безопасности.

Характеристика основных понятий курса. Конкретно-исторический подход к определению понятия «безопасность». Рассмотрение различных уровней безопасности - личная или индивидуальная, групповая, национальная, региональная, всеобщая, международная, глобальная. Соотношение между различными аспектами безопасности - «жесткими» (hard) и мягкими (soft)

Основные научные школы изучения проблем безопасности. Подходы реалистов, либералов, марксистов к этой проблематике.

Тема 2. Специфика глобального контекста безопасности на современном этапе.

Изменение глобального контекста международных отношений на современном этапе. Основные трактовки вектора изменений международных отношений: однополярный мир, многополярный мир.

Влияние процесса глобализации на подходы к проблеме безопасности. Усиление взаимозависимости между различными уровнями безопасности. Расширение круга акторов международных отношений, влияющих на состояние безопасности. «Саммит тысячелетия» ООН о международной безопасности на рубеже веков.

Соотношение военных, политических, экономических, экологических факторов безопасности на современном этапе. Гуманитарные аспекты безопасности. Понятие угроз безопасности. Появление нетрадиционных угроз безопасности - международный терроризм, организованная преступность, наркобизнес, незаконная торговля оружием.

Специфика подхода к проблемам безопасности в период холодной войны и на современном этапе. Изменения в политике ведущих мировых держав. Роль ООН и международного сообщества в целом.

Тема 3. Специфика проблем безопасности в развивающихся странах.

Общая характеристика ситуации в развивающихся странах. Последствия процесса глобализации для развивающегося мира. Обострение социальных, экономических, демографических проблем, в том числе проблем миграции и беженцев, в странах Азии и Африки. Афро-азиатский ареал - зона повышенной конфликтности. Увеличение числа этно-национальных и конфессиональных конфликтов. Новые вызовы безопасности в афро-азиатском мире. Западные представления об угрозах безопасности со стороны афро-азиатских стран. Проблема «исламской угрозы» в трактовке российских исследователей.

Отношение ведущих мировых держав к проблемам безопасности в афро-азиатском ареале. Резкое изменение ситуации по сравнению с периодом холодной войны. Селективный подход к отдельным субрегионам афро-азиатского мира.

Раздел 2.

ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

Тема 1. Угрозы региональной безопасности.

Общая характеристика подходов к региональной безопасности. Определение основных вызовов безопасности на современном этапе. Дифференциация представлений о новых вызовах в различных регионах развивающегося мира.

Оценка военно-политического баланса сил в различных регионах. Влияние региональных «центров силы» на состояние региональной безопасности.

Конфликтные ситуации, их динамика, реальная или потенциальная угроза безопасности.

Рост терроризма и религиозного экстремизма во многих регионах развивающегося мира. Подходы к решению этой проблемы со стороны государственных органов и региональных объединений.

Тема 2. Проблемы региональной безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Представление о геополитических границах Азиатско-Тихоокеанского региона. Специфика соотношения внутренних и внешних аспектов безопасности для государств АТР. Проблема приоритетности различных компонентов безопасности (военных, политических, экономических, информационных, культурных).

Особенности региональных конфликтов в АТР на современном этапе. Роль ядерного фактора в региональном масштабе.

Особенность институционального обеспечения безопасности в АТР. Роль США в становлении системы двусторонних соглашений в области безопасности. Специфика деятельность Азиатского Регионального Форума по безопасности (АРФ по безопасности).

Тема 3. Проблемы региональной безопасности в Южной Азии.

Региональный баланс сил. Проблема выстраивания приоритетности угроз внутреннего и внешнего характера. Противостояние по линии Индия - Пакистан. Проблема Джамму и Кашмира. Другие этно-конфессиональные и территориальные региональные проблемы. Истоки конфликтов и конфликтности в Южной Азии.

Влияние политики КНР на состояние региональной безопасности. Перспективы стратегического партнерства в рамках треугольника Россия-Китай-Индия на рубеже ХХ и ХХ1 веков и возможные последствия его для региональной стабильности. Политика США в регионе и ее воздействие на региональную безопасность.

Роль ядерного фактора в региональном масштабе. Ядерный потенциал Индии и Пакистана. Их подход к проблеме ядерного разоружения.

Создание Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК). Ее потенциал по снижению конфрантационности в регионе.

Тема 4. Проблемы региональной безопасности на Ближнем Востоке.

Определение геополитических границ ближневосточного региона. Проблема структурализации пространств безопасности в рамках субрегионов - Персидский Залив, Машрик, Магриб.

Состояние ближневосточного конфликта как основной угрозы региональной безопасности. Эскалация напряженности в отношениях между Израилем и палестинцами в 2000 году. Перспективы урегулирования существующих между ними разногласий. Решение проблемы Иерусалима, возвращения беженцев, оккупированных территорий.

Сирийское направление ближневосточного урегулирования. Проблема возвращения Голанских высот. Разногласия в подходах Сирия и Израиля к проблеме урегулирования двусторонних отношений.

Политика США и России по вопросам ближневосточного урегулирования. Роль арабских государств в достижении мира в регионе и возможные перспективы регионального сотрудничества.

Многосторонние переговоры по проблемам Ближнего Востока. Проблема распределения водных ресурсов в масштабе региона и ее влияние на перспективы обеспечения региональной безопасности.

Проблема разоружения, включающая необходимость ликвидации оружия массового поражения. Перспективы создания «безъядерной зоны» на Ближнем Востоке.

Тема 5. Проблемы безопасности в зоне Персидского залива.

Стратегическая значимость региона для стабильности международных отношений. Военно-политический баланс сил в регионе Персидского залива. Роль региональных «центров силы».

Перспективы урегулирования проблемы вокруг Ирака. Подходы постоянных членов Совета Безопасности ООН к решению этой проблемы. Резолюции Совета Безопасности ООН, требующие от Ирака ликвидировать оружие массового поражения.

Политика Ирана в регионе. Наращивание им военного потенциала и попытки создания ракетно-ядерных сил. Дискуссия об отношениях между Ираном и Россией. Изменения в подходе США и европейских государств к Ирану.

Роль Совета Сотрудничества Арабских Государств Персидского Залива (ССАГПЗ) в обеспечении региональной безопасности. Концептуальный подход ССАГПЗ к этой проблеме. Постоянные члены Совета Безопасности ООН как гаранты региональной безопасности. Перспективы реализации положений Дамасской декларации от 1991 г. Подход к проблеме урегулирования внутрирегиональных конфликтных ситуаций.

Тема 6. Проблемы безопасности в регионе Центральной Азии.

Формирование геополитического региона и его границы. Перспективы развития ситуации в Афганистане и вокруг него. История возникновения афганского конфликта и роль СССР. Традиционные и нетрадиционные угрозы региональной безопасности - этно-национальные и территориальные конфликты, религиозный экстремизм, наркобизнес. Проблема беженцев.

Влияние политики внерегиональных держав на состояние региональной безопасности.

Подходы государств региона к обеспечению региональной безопасности. Роль ООН в урегулировании региональных конфликтов и стабилизации положения в регионе.

Тема 7. Проблема региональной безопасности в СНГ.

Геополитические, экономические, военно-политические, социальные и культурные последствия распада СССР. Факторы стабильности и нестабильности на постсоветском пространстве. Проблема выстраивания приоритетности угроз внутреннего и внешнего характера.

Образование Содружества Независимых Государств (СНГ). Состояние, уровень и перспективы военной интеграции в СНГ. Проблема совместной охраны границ. Ташкентский Договор о коллективной обороне (1992). Его перспективы.

Образование ГУАМ-ГУУАМ. Проблемы безопасности в двусторонних отношениях государств-членов СНГ.

Истоки конфликтности и конфликтов на постсоветском пространстве. Проблемы урегулирования вооруженных конфликтов. Особенности миротворчества в рамках СНГ.

Возрастание угрозы терроризма в СНГ. Проблема координации усилий государств-членов СНГ в борьбе с терроризмом.

Тема 8. Проблемы региональной безопасности в Европе.

Новые вызовы европейской безопасности на современном этапе. Дифференциация представлений о новых вызовах в различных субрегионах Европы. Проблема сохранения единого пространства безопасности в Европе. Влияние балканских кризисов на состояние безопасности в Европе.

Активизация терроризма в Европе в 90-е годы и подходы к координации усилий по борьбе с терроризмом в рамках региона.

Итоги саммита в Стамбуле (ноябрь 1999 г.): Хартия европейской безопасности и Оперативный документ-платформа безопасности, основанной на сотрудничестве.

Западные подходы к обеспечению европейской безопасности на современном этапе. Стратегическая концепция НАТО 1999 г. о путях обеспечения безопасности в Европе. Формирование военного компонента ЕС.

Российские подходы к обеспечению безопасности в Европе на современном этапе. Перспективы взаимодействия РФ с ЕС и НАТО в обеспечении европейской безопасности.

Раздел 3.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

Тема 1. Национальные интересы и цели.

Классификация национальных интересов и их иерархия. Основные факторы, влияющие на содержание национальных интересов: глобальная и региональная ситуация, внутриполитическое и экономическое положение в стране, подход к определению национальных ценностей.

Методика оценки приоритетов национальных интересов и целей. Построение иерархической структуры, отражающей взаимосвязь национальных интересов и целей ее внутренней и внешней политики.

Процесс формирования национальных интересов и национальных целей. Сравнение этого процесса по странам: Россия, США, страны Европы, Япония и Китай.

Тема 2. Угрозы национальной безопасности.

Определение понятия и классификация угроз национальной безопасности - внутренние и внешние, реальные, потенциальные, мнимые.

Внутренние угрозы национальной безопасности - в политической, экономической, социальной, демографической, оборонной, экологической и информационной сферах, а также в области культуры, науки и образования.

Внешние угрозы национальной безопасности. Источники угроз национальной безопасности - зарубежное государство, группа государств, группировка лиц, отдельные лица, процессы и явления в экономике, экологии, информационной сфере и т. д. Проблема установления приоритетности угроз национальной безопасности.

Тема 3. Концепция национальной безопасности.

Разработка документа и процесс его принятия. Структура документа, отражающая ее главное содержание - определение конкретных национальных интересов государства, отвечающих потребностям его современного развития, определение главных угроз и вызовов безопасности на уровне государства, общества и личности, формирование задач по обеспечению национальной безопасности. Проблема достижения национального консенсуса по концепции национальной безопасности.

Сравнение современных концепций национальной безопасности России и США. Выявление общих черт, отражающих специфику современного этапа международных отношений, а также различий, обусловленных историческим опытом каждого из государств, особенностями определения их стратегических целей и места в системе международных отношений.

Раздел 4.

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ.

Тема 1.Режимы безопасности после холодной войны.

Концепция коллективной безопасности и концепция общей безопасности и перспективы их применения на современном этапе.

Концепция обеспечения безопасности через сотрудничество - Cooperative Security. Ее отличие от концепции баланса сил, рассматривающей возможные действия государств в условиях военной конфронтации. Акцентирование роли превентивной дипломатии и мер военно-политического доверия, то есть налаживание регулярных контактов между государствами, диалога по вопросам безопасности, выработка механизма консультаций и принятия решений

Региональные режимы транспарентности и мер доверия. Венский документ от 1992 г. по укреплению транспарентности и доверия.

Тема 2. Международные режимы контроля над оружием массового уничтожения.

Проблема сохранения стратегической стабильности на современном этапе. Два подхода к проблеме обладания ядерным оружием - ядерное сдерживание и финансовое и политическое бремя. Проблема сохранения и укрепления режима нераспространения ядерного оружия. Проблема нераспространения ядерных технологий.

Многосторонние договоры по контролю над оружием массового уничтожения (ОМУ). Договор о нераспространении ядерного оружия. (ДНЯО - 1968). Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, проблема его реализации на современном этапе. (ДВЗЯИ - 1996).

Сокращение стратегических наступательных вооружений в российско-американских отношениях. Проблема сохранения договора по ПРО. Позиции РФ и США по этому вопросу.

Тема 3. Роль ООН в обеспечении безопасности.

Правовые основы обеспечения безопасности. Устав ООН о механизме обеспечения международной и региональной безопасности.

Фактор силы в международных отношениях. Возможности применения Сил ООН по поддержанию мира в современных условиях. Современные дискуссии о правовом основании для применения силы. Концепция «гуманитарной интервенции», ее оценка в соответствии с действующим международным правом.

Проблема реформы ООН. «Саммит тысячелетия» ООН об основных направлениях реформы ООН.

Тема 4. Роль региональных организаций в обеспечении безопасности.

Роль региональных организаций в урегулировании конфликтов. Деятельность Лиги Арабских Государств (ЛАГ), Организации Исламская Конференция (ОИК) и Совета Сотрудничества Арабских Государств Персидского Залива (ССАГПЗ) в этом направлении. Успешные и неудачные попытки создания этими организациями системы коллективной безопасности.

Понятие архитектуры европейской безопасности. Основные европейские структуры безопасности - ОБСЕ, НАТО, ЕС-ЗЕС, ДКБ в рамках СНГ. Подходы к обеспечению европейской безопасности на современном этапе.

Форма итогового контроля.

Доклады и рефераты по каждому из разделов курса. Устный зачет по окончанию каждого из семестров.

РЕКОМЕНДОВАНЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА.

К разделу 1.

ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Обязательные источники и литература

Современные международные отношения. М., 1998, раздел 111, глава 1

Устав ООН, главы 1-7

Международные отношения: социологические подходы. М., 1998, глава Х «Проблемы безопасности : теоретические дискуссии и институциональный контекст».

CCCР и кризис в Персидском заливе, учебный материал кафедры Политологии Востока, ИСАА при МГУ.

Allison G., Treverton G. National Security Portfolio Review. // Rethinking America’s security. Beyond cold war to new world order. N. Y., 1992.

Дополнительная литература

Повестка дня для мира. Нью-Йорк, ОНН, 1992.

Национальная Безопасность в условиях глобализации, в: Ближний Восток: проблемы региональной безопасности. М., 2000

Миграция в контексте безопасности: концептуальные подходы. В: Миграция и безопасность в России. М., 2000

Международная безопасность и глобальный политический процесс, МЭИМО, №12, 1992.

К разделу 11.

ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

Обязательные источники и литература.

Петровский -тихоокеанские режимы безопасности после «холодной войны». Эволюция, перспективы российского участия, глава 1, М., 1998.

Мелкумян залив: региональный баланс сил. МЭИМО, №9 , 2000

Центральная Азия на пороге третьего тысячелетия. МЭИМО, №11, 1999

Ввод советских войск в Афганистан. Учебный материал кафедры политоло­гии Востока ИСАА при МГУ.

Договор о коллективной безопасности СНГ, М., 1992

Хартия европейской безопасности (Стамбул, 19 ноября 1999).

Дополнительная литература.

Совместная российско-китайская Декларация о многополярном мире и формировании нового мирового порядка. Дипломатический вестник, №4, 1997

Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Североатлантического Договора и Российской Федерацией 1997.

Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников СНГ 1996, в: Действующее международное право. Т. 2, М., 1996

Миротворчество и принуждение к миру. МЭИМО, №2, 1999

Россия и Европа на рубеже столетий. Международная жизнь,№2, 1999

Чижов саммит. Международная жизнь, №12, 1999

К разделу 111.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

Обязательные источники и литература.

Национальные интересы: теория и практика, сб. статей, М.,ИМЭМО РАН, 1991

Указ Президента Российской Федерации о Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Дипломатический вестник, февраль 2000

Стратегия национальной безопасности США для нового столетия, НГ-сценарии,№2 (36), февраль 1999

Гаджиев в геополитику, глава 16 «Проблемы национальной безопасности», М., 1998

Поздняков политики. Часть 2, глава У11 « Национальный интерес. Внутренняя и внешняя политика», М., 1994

Дополнительная литература.

, , Пирумов национальной безопасности России, М., 1998

Глобализация и национальные интересы. Международная жизнь, №1, 2000

Condоleeza Rice. Promoting the National Interest. //Foreign Affairs. Fall 2000

Robert B. Zoollick. A Republican Foreign Policy. // Foreign Affairs. Fall 2000

A National Security strategy for a new century. The White House. December 1999

К разделу 1У.

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ.

Обязательные источники и литература.

Петровкий -тихоокеанские режимы безопасности после «холодной войны». Эволюция, перспективы российского участия. Глава 2. Теоретические основы международных режимов безопасности. М., 1998

Нераспространение ядерного оружия. Сборник документов. М., 1993

Договор о всеобъемлющем запрещений испытаний ядерного оружия 1996 г.

Scott D. Sagan, Kenneth N. Waltz The Spread of Nuclear Weapons. A Debate. N. Y., 1995, Chapters 1,2.

Janne E. Nolan The Concept of Cooperative Security. In Global Engagement: Cooperation and Security in the 21 St. Century. Brooking Institution, 1994, pp. 3-16

Дополнительная литература.

Вызовы международному режиму нераспространения ядерного оружия и ракетных технологий. В: Ежегодник СИПРИ 1999. М., 2000

Ежегодник ОБСЕ . М., 1998

Договор по ПРО и позиция России (круглый стол). МЭИМО, №4, 2000

Задачи контроля над вооружениями: стокгольмская программа. МЭТМО,№5, 2000

Бутрус- Во имя мира и развития. Нью-Йорк, 1994

Мелкумян Совета Сотрудничества Арабских Государств Персидского Залива в обеспечении региональной безопасности. В: Ближний Восток: проблемы региональной безопасности. М., 2000

НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПРОБЛЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГЛОБАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Обеспечение безопасности как на глобальном, так и на региональных уровнях является ключевой проблемой всей системы международных отношений. Причем, процесс глобализации международных отношений привел к тому, что региональная и глобальная безопасность стали тесным образом связаны между собой. Окончание холодной войны, а также дальнейшее развитие процесса глобализации, ведущего к усилению взаимозависимости государств и ставящего мир перед необходимостью решения стоящих перед ним проблем совместными усилиями всего мирового сообщества, – все это, тем не менее, не означает окончательного решения проблем безопасности. События последних лет свидетельствуют о том, что сегодняшний мир не стал более стабильным и безопасным и что войны и конфликты не ушли в прошлое.

Более того, по мере появления современных видов вооружения, распространения ядерного и других видов оружия массового уничтожения, роста терроризма, организованной преступности, экологических катастроф проблема обеспечения безопасного существования людей становится все более животрепещущей. В этой связи возникает вопрос о том, что понимать под термином « безопасность»?

Достижение всеобщего мира и стабильности, – такой ответ не исчерпывает всего содержания этого понятия. Безопасность может рассматриваться на глобальном, региональном, государственном уровне, а также на уровне отдельной нации или народности, клана, семьи и индивидуума. Причем в любом случае, обеспечение безопасности зависит от комплекса различных факторов. Даже когда мы говорим о личной безопасности человека, совершенно недостаточно устранить лишь угрозу его жизни. Речь должна идти и о необходимости создания достойных его условий существования, – жилье, питание, медицинское обслуживание и т. д.

Современные исследователи проблем безопасности выделяют «жесткие» и «мягкие» ее аспекты. К первым относятся те, которые могут быть достигнуты военным путем или другими методами силового давления. Список вторых постоянно расширяется: это экономика, проблемы окружающей среды, развитие интеллектуальных возможностей личности или сфера культуры.

На национальном уровне экономическая безопасность все больше становится главной составляющей стабильности государства. Экономическая безопасность государства зависит от комплекса разнообразных факторов: обеспеченность продовольствием, природными ресурсами, источниками энергии или экспортным потенциалом, который способен в ряде случаев компенсировать нехватку природных ресурсов, финансовая стабильность и т. д. В ближайшем будущем угрозу безопасности страны будет представлять отсутствие достаточных источников воды.

Известный американский политолог Томас Шеллинг считает, что главную опасность для нормального функционирования государства, а также для глобальной безопасности в целом будут представлять два фактора, которые к тому же затрагивают интересы значительной части афро-азиатского ареала – быстрый рост численности населения и миграция. По данным, приводимым Шеллингом, население планеты в первой половине следующего века составит от 9 до 15 миллиардов человек, что, по его мнению, создаст огромную проблему в обеспечении их продовольствием, несмотря на постоянный прогресс и интенсификацию сельскохозяйственного производства1.

С проблемой роста населения непосредственным образом связана и проблема миграции. Переселение значительной части людей из одной страны в другую может привести к изменению традиционно сложившихся отношений между ними и стать постоянным источником конфликтов. В последнее время Европа уже подвергается испытанию на прочность сложившихся социально-экономических условий, а также культурных и национальных традиций, из-за притока в европейские страны огромного числа иммигрантов из стран Азии, Африки, а в самые последние годы из Восточной Европы и государств, возникших на территории СССР.

Проблемы экологии, наряду с другими опасностями, угрожающими человечеству, в ближайшее время могут выйти на первый план. Глобальное изменение климата, отмечаемое повсеместно, вполне вероятно приведет к непредсказуемым последствиям. Другие экологические проблемы также могут стать источником опасности для всего мирового сообщества.

Новые угрозы безопасности, которые невозможно предотвратить путем усиления военных возможностей государства, приводят к пересмотру национальных концепций безопасности.

В Соединенных Штатах к организациям, обеспечивающим национальную безопасность, относят не только военные ведомства, но и дипломатический корпус, торговые организации, департамент по энергетике, ведомства, занимающиеся вложением капиталов за границей и ряд других организаций.

По свидетельству ведущих политологов США Грехэма Аллисона и Грегори Тревертона, «распад СССР, который представлял собой главную военную угрозу в Европе, как экспансионистская, революционная и глобальная сила, повлиял на снижение расходов, выделяемых США для обеспечения безопасности Западной Европы, за счет увеличения экономической помощи Восточной Европе и ассигнований на развитие НАТО, а также таких политических институтов, как ОВСЕ»2. Они в то же время считают необходимым дальнейшее перераспределение средств, выделяемых на обеспечение национальной безопасности: уменьшить капиталовложения в производство вооружения и направить их на борьбу с наркотиками и на покрытие дефицита федерального бюджета3.

В концепции национальной безопасности России, разработанной в начале 90-х годов, наиболее приоритетной была определена задача создания и поддержания такого экономического положения страны, которая обеспечивала бы благоприятные условия для развития личности, общества и государства и исключала бы опасность ослабления роли и значения Российской Федерации как субъекта международного права, подрыва способности государства реализовать свои национальные интересы на международной арене4.

Подходы к проблеме обеспечения международной безопасности в настоящее время также меняются. Это связано, прежде всего, с качественно новым этапом развития системы международных отношений. В период холодной войны биполярная система международных отношений определяла и подходы к обеспечению международной безопасности. Роль двух сверхдержав в процессе ее сохранения была очень велика. После крушения Советского Союза и окончания холодной войны этот процесс не только усложнился, но и приобрел новые параметры. Соединенные Штаты как единственная ныне сверхдержава ставят перед собой задачу взять на себя главную ответственность за сохранение всеобщего мира и стабильности. Тем не менее, их возможности ограничены, и они не способны только своими силами решать все проблемы, осложняющие процесс обеспечения безопасности на глобальном или региональном уровнях. Новая ситуация, сложившаяся в мире, затрагивает, прежде всего, государства Азии и Африки. Особенностью этого ареала является социально-экономическая отсталость, характерная для большинства его стран, нерешенность пограничных проблем, как следствие, прежде всего, их колониального прошлого. высокий уровень конфликтности. Действительно, подавляющая часть конфликтных ситуаций, зафиксированных ООН с начала 90-х годов, происходили на территории афро-азиатских государств. В период холодной войны лидеры двух противоборствующих блоков контролировали конфликты, происходившие в странах Азии и Африки. Они стремились не допустить их перехода на глобальный уровень. С другой стороны, обе сверхдержавы были заинтересованы в большем числе союзников, для того, чтобы более успешно конкурировать между собой. Подобная ситуация позволяла государствам, относившимся к «третьему миру», успешно балансировать между двумя глобальными «центрами силы», решая на этой основе проблему обеспечения региональной безопасности.

После окончания холодной войны афро-азиатские государства оказались в ситуации, когда высокоразвитые индустриальные страны проявляют готовность оказывать помощь в сохранении статус-кво лишь в тех регионах, в которых они заинтересованы, в силу тех иных экономических или политических причин. Это относится, прежде всего, к конфликтам, происходящим на африканском континенте. Государства этого региона, в первую очередь, ощущают потерю интереса к ним со стороны развитых государств. Они вынуждены самостоятельно решать проблему обеспечения собственной безопасности. В этой обстановке региональные «центры силы» пытаются повысить свое значение, наращивая военную силу и стремясь к обладанию ядерным или другими видами оружия массового поражения.

Подобная же ситуация характерна и для некоторых регионов Азии. Многие происходящие там межэтнические и религиозные конфликты не привлекают к себе внимания мирового сообщества. Игнорирование ведущими мировыми державами проблем региональной стабильности обостряет борьбу между региональными «центрами силы», что, в свою очередь, приводит к осложнению процесса обеспечения региональной безопасности как части безопасности глобального характера.

Вместе с тем, новая расстановка сил в мире способствует тому, что появляются иные, не связанные, как прежде, с фактором деятельности двух великих держав перспективы урегулирования отдельных конфликтных ситуаций. Однако, и в этом случае реализация этих перспектив сталкивается с многочисленными трудностями, о чем свидетельствует, в частности, опыт урегулирования ближневосточного конфликта.

В постконфронтационную эпоху меняются как источники глобальной и региональной нестабильности, так и способы обеспечения безопасности, что продемонстрировал кризис в Персидском заливе, возникший в результате иракской агрессии против Кувейта в августе 1990 г. Этот кризис показал также и опасность распространения оружия массового поражения, угрожающего сохранению международной безопасности. Поэтому весьма актуальными продолжают оставаться проблемы, связанные с гонкой вооружения и контролем над вооружением.

Основные результаты, достигнутые в ходе контроля над вооружением, относятся к периоду холодной войны, когда США и СССР, несмотря на конфронтацию, предпринимали совместные усилия, направленные на то, что снизить возможность возникновения новой мировой войны, грозившей трагическими последствиями.

Начиная с 60-х годов, на протяжении более тридцати лет проблема контроля над вооружением занимала центральное место в советско-американских взаимоотношениях. Две сверхдержавы подписали около двадцати различных соглашений, которые ограничивали количественный и качественный состав вооружения, его размещение и испытание новых видов оружия, способствовали обмену информацией по военным вопросам, а также проведению взаимных инспекций. По словам одного из ведущих американских специалистов по широкому кругу проблем международных отношений Джозефа Найя, «контроль над вооружением стал главной составной частью дискуссии, касающейся вопросов обороны»5.

В то же время некоторые соглашения не давали того результата, на который они были рассчитаны. Джозеф Най приводит аргументы тех, кто считает, что контроль над вооружением не может составлять основу безопасности суверенных государств, т. к., по их мнению, он не может быть действенным в мире, где есть Гитлеры6.

Контроль над вооружением, конечно же, не являлся препятствием для стремления определенных государств к обладанию более совершенными видами вооружения и к наращиванию военной силы. Оно определялось различными факторами: необходимостью создать надежную систему защиты от возможных угроз, амбициозными целями повысить свою значимость на глобальном или региональном уровне, экспансионистскими устремлениями политической верхушки, стоящей у власти в отдельных государствах. В то же время, благодаря развитию этого процесса удалось добиться снижения риска возникновения мировой войны, с одной стороны, и обеспечить общественную поддержку идее сокращения расходов на вооружение и перераспределение их на цели подъема экономики, с другой.