Долгосрочная целевая программа Иркутской области «Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на годы» (стр. 1 )

ПРОЕКТ

долгосрочная целевая программа Иркутской области

«оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 – 2015 годы»

Иркутск, 2013 год

ОГЛАВЛЕНИЕ

Паспорт Программы	3
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом	6
1.1. Оценка готовности территории вселения к приему участников Государственной программы и членов их семей	9
1.1.1. Обеспеченность Иркутской области трудовыми ресурсами	9
1.1.2. Оценка возможности трудоустройства участников Государственной программы и членов их семей	12
1.1.3. Оценка возможности получения участниками Государственной программы профессионального образования	19
1.1.4. Оценка возможности оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников Государственной программы	23
2. Цели, задачи, сроки (этапы) и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач Программы	33
3. Система мероприятий Программы	33
4. Объемы финансовых ресурсов на реализацию Программы	35
5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее реализации	36
6. Оценка планируемой эффективности и риски реализации Программы	37
Приложение 1. Целевые показатели (индикаторы) реализации Программы	41
Приложение 2. Перечень основных мероприятий Программы	43
Приложение 3. Перечень нормативных правовых актов, принимаемых Иркутской областью в целях реализации Программы	47
Приложение 4. Объемы финансовых ресурсов на реализацию основных мероприятий Программы	49
Приложение 5. Регламент приема участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории вселения	52

ПАСПОРТ

долгосрочная целевая программа Иркутской области

«оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 – 2015 годы»

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа Иркутской области «Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 – 2015 годы» (далее – Программа)
Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации	Распоряжение Правительства Российской Федерации от _________________ № ______
Государственный заказчик	Правительство Иркутской области
Основные разработчики Программы	Министерство труда и занятости Иркутской области
Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Иркутской области, ответственный за реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом	Министерство труда и занятости Иркутской области
Исполнители основных мероприятий Программы	Министерство труда и занятости Иркутской области; министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области; министерство здравоохранения Иркутской области; министерство образования Иркутской области; Управление Федеральной миграционной службы по Иркутской области (далее – УФМС России по Иркутской области); органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее – органы местного самоуправления); областные государственные казенные учреждения Центры занятости населения Иркутской области
Цели Программы	1) стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом (далее – соотечественники); 2) обеспечение социально-экономического развития Иркутской области с использованием потенциала соотечественников; 3) улучшение демографической ситуации в Иркутской области
Задачи Программы	1) закрепление переселившихся участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа), в Иркутской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество; 2) увеличение миграционного притока населения; 3) сокращение дефицита трудовых ресурсов
Этапы и сроки реализации Программы	Срок реализации Программы – 2013 – 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы – 5511 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 1837 тыс. рублей; 2014 год – 1837 тыс. рублей; 2015 год – 1837 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации Программы[1]
Основные показатели эффективности Программы	1) количество участников Государственной программы, прибывших в Иркутскую область и зарегистрированных в УФМС России по Иркутской области; 2) доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию предусмотренных Программой мероприятий; 3) доля трудоустроенных участников Государственной программы от общего числа переселившихся участников Государственной программы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1) увеличение количества участников Государственной программы, прибывших в Иркутскую область и зарегистрированных в УФМС России по Иркутской области, до 0,9 тыс. человек; 2) увеличение доли расходов бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам, предоставлением им временного жилья и оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, до 70%; 3) доля трудоустроенных участников Государственной программы от общего числа переселившихся участников Государственной программы не менее 70%

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ

Необходимость разработки и реализации долгосрочной целевой программы Иркутской области «Оказание содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 – 2015 годы» (далее – Программа) обусловлена демографической ситуацией, сложившейся в Иркутской области.

В течение длительного периода в Иркутской области наблюдается тенденция ежегодного сокращения численности населения, миграционный отток населения, усиливается процесс демографического «старения населения». Только за последние 3 года численность постоянного населения Иркутской области сократилась с 2440,4 тыс. человек на начало 2010 года до 2424,4 тыс. человек на начало 2012 года, в результате общая убыль населения составила 16,0 тыс. человек.

Население Иркутской области составляет 1,7% от общей численности населения Российской Федерации и 12,6% от численности населения Сибирского федерального округа.

Наблюдаемый с 2008 года естественный прирост населения недостаточен не только для расширенного, но даже для простого воспроизводства населения.

В 2011 году в Иркутской области родилось 37,1 тыс. детей, при этом число умерших составило 33,9 тыс. человек. В результате превышения числа родившихся над числом умерших естественный прирост населения Иркутской области в 2011 году составил 3,2 тыс. человек (в 2010 году –
1,8 тыс. человек).

Миграционный отток населения также ведет к дефициту трудовых ресурсов региона.

В Иркутской области происходит неэквивалентный миграционный обмен населения. Суммарные миграционные потери Иркутской области за 2005 – 2011 годы составили 39,8 тыс. человек. В 2011 году миграционная убыль населения составила 6,8 тыс. человек.

Происходит неэквивалентный миграционный обмен населения.
В 2011 году миграционная убыль населения составила 6,8 тыс. человек. Из числа выехавших в 2011 году за пределы Иркутской области 40% выехали в другие регионы страны, преимущественно в Центральный федеральный округ, 0,7% – в другие страны. При этом, 74% составляли лица трудоспособного возраста. Из числа выехавшего населения в возрасте 14 лет и старше 27,4% имели высшее профессиональное образование, 26,6% – среднее профессиональное образование.

Наблюдающиеся изменения демографической ситуации в Иркутской области сдерживают социально-экономическое развитие региона из-за невозможности полного удовлетворения возрастающей потребности организаций Иркутской области в квалифицированных кадрах.

В целях социально-экономического развития Иркутской области реализуются экономические и инвестиционные проекты, имеющие общенациональное значение:

1.  Верхнечонское нефтегазоконденсатное месторождение (далее – НГКМ), расположенное на территории Катангского района Иркутской области, – одно из крупнейших месторождений нефти в Иркутской области. Освоение Верхнечонского НГКМ – это активно развивающийся проект, имеющий огромное значение для экономики Иркутской области и Сибирского федерального округа в целом. Вся добываемая нефть направляется в трубопроводную систему «Восточная Сибирь – Тихий океан»;

2.  начало закачки в пласт попутного нефтяного газа на месторождениях нефтяная компания» (далее – ИНК). Сегодня ИНК – это пример активно развивающейся компании, входящей в 20-ку крупнейших российских нефтяных компаний по запасам углеводородного сырья.
ИНК планирует и далее увеличивать запасы за счет геологической разведки, поискового бурения и приобретения новых площадей для геологического изучения в Восточной Сибири и соседних регионах. При этом, в настоящее время ИНК активно изучает возможность создания газоперерабатывающих производств;

3.  строительство нефтепровода «Куюмба – Тайшет». В 2012 году начаты работы по подготовке строительства нефтепровода «Куюмба-Тайшет». Маршрут нефтепровода пройдет от пос. Куюмба в Эвенкийском районе Красноярского края до головной нефтеперекачивающей станции «Тайшет» трубопроводной системы «Восточная Сибирь-Тихий океан». Его длина составит около 700 км и позволит подключить к магистрали, помимо Юрубчено-Тохомского и Куюмбинского НГКМ, средние месторождения Юрубчено-Тохомской зоны, что без сомнения даст толчок к промышленному освоению углеводородных запасов данной территории;

4.  модернизация производств нефтехимическая компания» (далее – АНХК). Данный проект направлен на выполнение задач, поставленных Правительством Российской Федерации перед отечественными производителями нефтепродуктов, по переходу на выпуск топлива высоких экологических классов. АНХК продолжает проводить мероприятия по модернизации и реконструкции действующих производств и строительству новых процессов, направленных на выпуск продукции, соответствующей мировым стандартам качества;

5.  запуск после модернизации завода по производству хвойной беленой целлюлозы «Илим». Целями данного проекта является повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, внедрение передовых способов лесозаготовки и лесовосстановления, а также снижение экологической нагрузки на окружающую среду за счет внедрения прогрессивных энергосберегающих технологий и замены устаревшего оборудования. Промышленные стратегические планы завода в целом будут определять развитие сектора на долгосрочный период развития.

Для реализации проектов необходимы не только финансовые, но и трудовые ресурсы. Однако, уже сегодня Иркутская область испытывает дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий.

В ближайшей перспективе ожидается сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, которая является основным источником формирования трудовых ресурсов.

Падение рождаемости, произошедшее в 1990-х годах, в ближайшие годы негативно отразится на формировании трудового потенциала Иркутской области, поскольку не будет происходить в полной мере замещение выбывающих трудовых ресурсов. Увеличение числа и удельного веса лиц старше трудоспособного возраста приведет к повышению иждивенческой нагрузки на трудоспособное население за счет пожилых людей, что может оказать влияние на такие сферы жизни общества, как рынок труда, социальное обеспечение.

Несмотря на имеющийся в Иркутской области резерв рабочей силы в виде незанятого населения (около 10% от экономически активного населения), ситуация на рынке труда Иркутской области остается достаточно напряженной, поскольку на региональном рынке труда существует структурный дисбаланс спроса и предложения.

Таким образом, реализация на территории Иркутской области планируемых инвестиционных проектов обострит уже существующую проблему дефицита рабочей силы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов.

Решаемые проблемы соответствуют приоритетным целям и задачам социально-экономического развития Иркутской области. В Программе социально-экономического развития Иркутской области на 2011 – 2015 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года
, отдельное внимание уделяется улучшению демографической ситуации в регионе.

Иркутская область в числе 12 пилотных регионов России с 2007 года начала реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа).

Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на годы (далее – областная Программа) согласована распоряжением Правительства Российской Федерации
от 2 июня 2007 года и утверждена постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 01.01.01 года
№ 34/39-ЗС.

За время реализации областной Программы в Иркутскую область прибыло 1959 участников Государственной программы (всего 3178 человек вместе с членами семей), что на 13,4% больше запланированного числа участников Государственной программы, в том числе в 2012 году –
892 участника Государственной программы, что в 2,3 раза больше запланированного числа участников Государственной программы (план на 2012 год – 393 участника Государственной программы).

Таким образом, для решения указанных проблем необходимо продолжить реализацию Государственной программы, что предполагает использование программно-целевого метода, применение которого позволит распределить намеченные мероприятия и выработать общий подход исполнительных органов государственной власти Иркутской области во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов государственной власти и органами местного самоуправления к достижению намеченных целей Программы.

В то же время, при использовании данного метода для решения указанных проблем могут возникнуть определенные риски, связанные со срывом планируемого трудоустройства, с временным размещением и обустройством, с интеграцией соотечественников в социальную структуру территории вселения (подробная информация о возможных рисках и мероприятиях по их снижению представлена в разделе «6. Оценка планируемой эффективности и риски реализации Программы»).

В рамках реализации Программы на территорию вселения, к которой отнесена вся Иркутская область, за период годы планируется принять на постоянное место жительства до 1,5 тыс. соотечественников.

1.1. ОЦЕНКА ГОТОВНОСТИ ТЕРРИТОРИИ ВСЕЛЕНИЯ К ПРИЕМУ УЧАСТНИКов Государственной ПРОГРАММЫ
И ЧЛЕНОВ их СЕМей

1.1.1. обеспеченность ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Трудовыми ресурсами

Иркутская область в числе трех субъектов Российской Федерации входит в состав Байкальского региона.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, численность трудовых ресурсов Иркутской области в 2011 году составила 1576,6 тыс. человек или 65,0% общей численности населения Иркутской области, из них наибольший удельный вес приходится на численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте – 91% или 1434,7 тыс. человек.

Численность занятых в экономике Иркутской области в 2011 году составила 1121,7 тыс. человек, что на 1,6% меньше, чем в 2010 году. Снижение в основном отмечено в организациях, осуществляющих сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство; обрабатывающие производства; образование.

Наибольшая доля занятых в экономике Иркутской области в 2011 году осуществляла трудовую деятельность в организациях:

оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 16,6%;

обрабатывающих производств – 13,6%;

образования – 10,3%;

сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства – 9,4%.

транспорта и связи – 9,3%.

Таблица 1

Оценка готовности территории вселения к приему участников Государственной программы и членов их семей

№ п/п	Наименование показателя	2010 год	2011 год	2012 год
1.	Общая численность населения на начало года, тыс. человек	2440,4	2428,0	2424,4
2.	Естественный прирост населения, тыс. человек	1830	3200	5021*
3.	Миграционная убыль населения, тыс. человек	-5544	-6799	-7245*
4.	Удельный вес численности трудоспособного населения в общей численности населения, %	61,5	61,4	н/д**
5.	Удельный вес занятых в экономике в общей численности трудоспособного населения, %	72,9	75,2	н/д
6.	Численность трудовых ресурсов, тыс. человек	1658,4	1576,6	1571,2*
7.	Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек	1140,2	1121,7	1121,1*
8.	Общая численность безработных (по методологии МОТ), тыс. человек	133,0	120,7	97,8
9.	Уровень общей безработицы (по методологии МОТ), %	10,2	9,2	7,8
10.	Численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, тыс. человек	28,6	23,4	19,7
11.	Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года), %	2,2	1,8	1,5
12.	Напряженность на рынке труда (число безработных на 1 вакансию), человек	1,2	0,9	0,6
13.	Численность привлеченных иностранных работников, человек	62853	71468	77053*
14.	Прожиточный минимум, рублей	5559	6135	6370
15.	Количество жилья в среднем на 1 жителя, кв. м	н/д	н/д	н/д
16.	Количество постоянного жилья для приема соотечественников, кв. м	н/д	н/д	н/д
17.	Количество временного жилья для приема соотечественников, кв. м	н/д	н/д	н/д
18.	Количество мест в учреждениях дошкольного образования на 1 тыс. детей дошкольного возраста	508	529	н/д
19.	Бюджетные доходы – всего, тыс. рублей	,6	,8	,0
20.	Бюджетные расходы – всего, тыс. рублей	,6	,7	,8

* - оценка.