От «16» июня 2011г

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ второго созыва
РЕШЕНИЕ
(двенадцатая сессия)
от «16» июня 2011г.	г. Новосибирск	№ 7

Решение об обращении Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области к Губернатору Новосибирской области

Об обращении Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области к Губернатору Новосибирской области

Совет депутатов Новосибирского района Новосибирской области РЕШИЛ:

1.Принять обращение депутатов Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области к Губернатору Новосибирской области (приложение).

2.Направить обращение к Губернатору Новосибирской области .

3.Решение подлежит официальному опубликованию.

4.Решение вступает в силу со дня принятия.

Председатель Совета депутатов

Приложение к решению Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области

ОБРАЩЕНИЕ

Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области к Губернатору Новосибирской области

!

Представленное Губернатору Новосибирской области решение Совета депутатов города Новосибирска № 35 от 01.01.2001 г. по своему содержанию представляет собой предложение о включении в состав города Новосибирска территорий, входящих в настоящее время в состав Новосибирского района, то есть об изменении существующих границ муниципальных образований (город Новосибирск, Новосибирский район) путем уменьшения территории муниципального района и увеличения территории города.

Местное самоуправление гарантируется Конституцией Российской Федерации и осуществляется на всей ее территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации основано на территориальном принципе его осуществления (часть 1 статьи 10 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Таким образом, изменение границ муниципальных образований возможно только с учетом мнения населения соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2.1 статьи 12 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, границы муниципальных образований – города Новосибирска, Новосибирского района, сельских советов, входящих в состав Новосибирского района, – могут быть изменены только совместным решением данного вопроса при участии Новосибирского района и входящих в его состав сельских советов, часть территории которых должна быть включена в границы города Новосибирска.

Органы города Новосибирск не обращались в Новосибирский район и соответствующие сельские советы с просьбой рассмотреть вопрос об изменении границ муниципальных образований с целью расширения территории города Новосибирска. Также городом Новосибирском и его уполномоченными органами не было представлено надлежащего обоснования необходимости увеличения территории города за счет прилегающих муниципальных образований.

Решение об изменении границ муниципальных образований, которое приводит к уменьшению территории одних муниципальных образований и увеличению других, возможно только при установлении разумного баланса интересов соответствующих муниципальных образований, представляющих интересы населения, проживающего на данных территориях. Необходимо учитывать возможные последствия для заинтересованных лиц как позитивные, так и негативные.

В настоящее время Новосибирский район считает нецелесообразным включение части его территории (сельских советов Новосибирского района) в границу города Новосибирска по следующим основаниям.

Во-первых, планируемые в соответствии с Генеральным планом города Новосибирска территории к включению в границу города Новосибирска являются наиболее экономически развитыми и обладающими большим потенциалом. Лишение сельских советов Новосибирского района указанных территорий приведет к экономическому упадку и существенному снижению налоговых поступлений и поступлений от сдачи муниципального имущества (в первую очередь земельных участков) в аренду, составляющих значительную часть доходов бюджетов муниципальных образований.

Во-вторых, прежде чем расширять территорию города Новосибирска, его уполномоченным органам необходимо было провести оценку эффективности использования существующих ресурсов. Так, Управлением архитектуры и градостроительства Новосибирской области в 2008 г. был проведен анализ использования территории города Новосибирска, выводом которого стало утверждение о том, что его территория используется крайне нерационально и в существующих границах население города можно почти удвоить, обеспечив при этом потребности в жилье.

Таким образом, проблему улучшения жилищных условий как жителей города Новосибирска, так и жителей Новосибирского района простым изменением границ города решить невозможно, наоборот, подобное решение приведет к значительным негативным последствиям для обоих муниципальных образований.

Возможным выходом из сложившейся ситуации является создание Новосибирской агломерации, которая не предполагает изменения границ муниципальных образований, однако, способствует решению их проблем, в том числе проблемы улучшения жилищных условий населения, на основании принципов кооперации и сотрудничества при соблюдении баланса интересов всех заинтересованных лиц. Создание Новосибирской агломерации предусмотрено Схемой территориального планирования Новосибирской области, утвержденной Постановлением администрации Новосибирской области от 01.01.2001 г.

Распоряжением администрации Новосибирской области от 01.01.2001 г. «О разработке концепции долгосрочного социально-экономического развития Новосибирской агломерации» была создана рабочая комиссия для разработки концепции долгосрочного социально-экономического развития Новосибирской агломерации.

Активизация работы созданной рабочей группы с привлечением глав всех муниципальных образований, входящих в состав Новосибирской агломерации, а также экспертов и специалистов позволит разумно, эффективно и своевременно разрешить сложившиеся социально-экономические проблемы города Новосибирска и Новосибирского района.

Более того, следует также отметить, что Схема территориального планирования Новосибирского района предусматривает установление на спорных территориях таких функциональных зон, которые предполагают развитие комплексного жилищного строительства. Следовательно, цели областной целевой программы по стимулированию жилищного строительства в Новосибирской области могут быть достигнуты и без включения данных территорий в границы города Новосибирска.

На основании изложенного просим Вас рассмотреть вопрос об активизации работы рабочей группы по разработке концепции долгосрочного социально-экономического развития Новосибирской агломерации, а также обеспечить соблюдение нормативно установленных принципов решения вопросов развития территорий муниципальных образований исходя из учета мнения населения, выражаемого как непосредственно, так и через избранные органы местного самоуправления, и оценки последствий принимаемых решений.