Становление избирательной системы
на территории городского округа Карпинск
На основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.01.01 года бывшие поселки «Богословск» и «Угольные копи» были преобразованы в город Карпинск. В связи с этим 16 апреля 1941 года состоялась первая сессия первого созыва Карпинского городского Совета, которая избрала исполком горсовета.
Самым важным политическим событием 1946 года стали первые послевоенные выборы в Верховный Совет СССР, которые состоялись в первой половине года и к которым очень серьезно готовились. Работало только 489 агитаторов, которые провели более 1851 беседы, охватив 22380 человек. К агитационной работе были привлечены депутаты городского Совета.
На протяжении нескольких месяцев тщательно сверялись списки избирателей. Анализируя архивные документы этого времени, видим, что работа в этом плане велась большая, так как люди часто меняли место жительства, в списки попадали несовершеннолетние и лишенные избирательных прав. Кто входил в последнюю категорию из архивных документов не очень ясно. В одних списках перечислялись лица немецкой национальности, допущенные к голосованию, в других – лишенные этого права. Что в данном случае служило критерием, сегодня можно только предполагать: сроки заключения, местонахождение в зоне или какие-то другие причины? В документах постоянно идет ссылка на статью 21 «Положения о выборах в Верховный Совет СССР» без указания ссылки на год. Возможно 1945 или 1946. В архиве сохранились интересные документы по этому поводу.
На небольшом клочке бумаги заявление от Мозер Эрны Оттовны.
«Я не имею гражданства СССР, так как я – политэмигрант из Германии, прибыла в СССР в 1936 году. С тех пор нахожусь здесь и работаю на 4 разрезе. Прошу мне разрешить участвовать во всенародном голосовании при выборах в Верховный Совет СССР, включить в списки избирателей.
Подпись. И дата – 25 января 1946 г.».
Далее следует докладная председателю исполкома Карпинского горсовета от председателя избирательной комиссии:
«На Ваш № 4 от 01.01.01 года сообщаем, что указанные в Вашем списке лица, по списку избирателей для тайного голосования по избирательному участку № 40, не проходят.
Одновременно сообщаем, что в списках избирателей под номером 935 внесена Мозер Эрна Оттовна, 1907 года рождения, которая проживает без гражданства и не является гражданином Советского Союза (политэмигрантка с 1936 года).
Заявление Мозер прилагаю на Ваше рассмотрение и дачи соответствующих указаний».
Решением Комитета Карпинского городского Совета депутатов трудящихся № 64 от 01.01.01 года Мозер Эрна Оттовна была из списков избирателей исключена.
В период первых послевоенных выборов в Карпинске еще существовала зона немцев – трудармейцев. У художника Михаила Васильевича Дистергефта, сидевшего здесь, есть на этот счет графический рисунок в серии «В те годы», который так и называется «Первые послевоенные выборы». Художник рассуждает о парадоксе: лишенные всяких гражданских прав российские немцы вынуждены были голосовать в зоне за Берию, который упрятал их за колючую проволоку. Члены избирательной комиссии на вопрос «Будете ли голосовать» через дверь слышали ответ: «Здесь нет избирателей, здесь одни пораженцы».
И опять-таки, главным политическим событием страны в 1950 году станут выборы в Верховный Совет СССР, назначенные на 12 марта. Несколько январских решений Исполкома Карпинского городского Совета депутатов трудящихся посвящены подготовке к выборам. Например, в решении от 28 января «Об образовании избирательных участков по выборам в Верховный Совет СССР» говорится о том, что на территории города Карпинска решено образовать 26 избирательных участков общих для выборов в Совет Союза и Совет Национальностей.
Подготовке к выборам в Верховный Совет посвящена и XXII сессия II созыва Карпинского городского Совета депутатов трудящихся от 01.01.01 года, в решении которой говорится следующее:
«По всей стране развернулась подготовка к выборам в Верховный Совет СССР. Знаменательный день 12 марта 1950 года трудящиеся нашей родины встречают огромным политическим подъемом и новыми выдающимися успехами в коммунистическом соревновании.
В период избирательной кампании депутаты городского Совета должны еще шире организовать социалистическое соревнование в честь выборов, которые с каждым днем шире и глубже развертываются по всей стране на фабриках и заводах, на шахтах и разрезах, в колхозах и совхозах.
В период избирательной кампании депутаты городского Совета должны еще шире организовать социалистическое соревнование трудящихся города за успешное разрешение хозяйственных и культурных задач, стоящих перед городом, за завершение в первом квартале 1950 года образцовой подготовки к весеннему севу.
Подготовка к выборам в Верховный Совет СССР требует от Исполкома Горсовета улучшение массовой и культурно-просветительной работы среди населения, руководства постоянными комиссиями, регулярного созыва сессий Совета, а также проведения очень важных организационных и технических мероприятий (составление и проверка списков избирателей, оказания помощи в работе избирательных комиссий и т. д.), от степени выполнения которых во многом будет зависеть успех избирательной кампании».
Следующее решение Исполкома Карпинского городского Совета уже непосредственно от 01.01.01 года. Оно касается уточнения списков проголосовавших, а вернее, включает тех, кто пришел на избирательные участки без «удостоверения на право голосования». Списки эти достаточно объемные, и содержат фамилии тех, кто прибыл в командировку в наш город из Ленинграда, Киева и Свердловска. Большая часть избирателей внесена дополнительно и обозначена, как «прибывшие по оргнабору». По некоторым данным это были люди, приехавшие работать в Карпинск, по специальному набору, призванному удовлетворить угольную промышленность в рабочих кадрах.
На основании Конституции СССР 1977 года Карпинский городской Совет депутатов трудящихся переименован на Исполнительный комитет Карпинского городского Совета народных депутатов. Карпинский городской Совет народных депутатов является законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти в городе.
Деятельность городского Совета народных депутатов основывается на волеизъявлении народа через городской Совет народных депутатов, законности, самостоятельности и независимости городского Совета, его ответственности за решение вопросов местного значения, выборности городского Совета народных депутатов, гласности, сочетаний местных и государственных интересов.
Постоянный и эффективный характер деятельности Совета обеспечивается работой сессий, постоянных комиссий, депутатских групп и депутатов горсовета.
Сессии горсовета являются основной организационно-правовой формой деятельности, обеспечивающей коллективное обсуждение стоящих перед ними задач.
В микрорайонах города образовано 10 депутатских групп.
На первой организационной сессии XXI созыва Совета народных депутатов 29 марта 1990 года избирается президиум, который руководит работой городского Совета между сессиями.
Образованы постоянные комиссии городского Совета: мандатная, планово-бюджетная, по законодательству, законности, правопорядку и гласности, по делам молодежи, по вопросам строительства, жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству, по вопросам работы промышленности, энергетики, транспорта и связи, торговле, продовольственной программе, товарам народного потребления и бытового обслуживания населения, здравоохранения, социального обеспечения, оказанию помощи инвалидам и ветеранам, комиссия по экологии, охране природы, рациональному использованию природных ресурсов и землепользованию, народному образованию и культуре.
Шло время. Давайте вспомним 1993 год. Время коренной ломки системы выборов советской эпохи. Многие из сегодняшних членов участковых избирательных комиссий были организаторами и участниками выборов той поры, прекрасно знают преимущества и недостатки советской избирательной системы. Участие в ее реализации многим дало бесценный опыт организаторской работы, сформировало необходимые и сегодня принципы: профессионализм, ответственность, строгое следование закону, коллективизм, инициатива и творческий подход, смелость и решительность в реализации принятых решений. И главное – умение находить и организовывать единомышленников, вера в конкретного человека, в его способности все преодолеть и добиться результата. И все это для решения главной задачи – обеспечить участие всех и каждого в формировании власти на всех ее уровнях. Эти люди и сейчас занимаются подготовкой и проведением выборов.
Не случайно первые выборы в современной России – декабрь 1993 года, а за ними выборы 1994 года, как и выборы Губернатора в 1995 году готовили и проводили те, кто родом из СССР, кто имел и умел все, о чем говорилось выше.
Еще в 1993 году выборы проходили без участия городской избирательной комиссии. По-прежнему практически все готовила и проводила местная администрация. Но уже в 1994 году был заложен первый опыт передачи этих полномочий избирательным комиссиям, были сделаны первые шаги на пути создания одного из главных элементов избирательной системы – системы избирательных комиссий.
В 2004 году была сформирована Карпинская городская территориальная избирательная комиссия со статусом юридического лица в количестве семи членов. Председателем комиссии была назначена , которая с 1990 года работала заместителем Главы по общим вопросам и, естественно, занималась подготовкой и проведением выборов различных уровней.
Карпинская городская территориальная избирательная комиссия за эти годы превратилась в центр решений всех вопросов, связанных с регулированием и реализацией избирательных прав граждан при проведении любых выборов на территории городского округа Карпинск. Авторитет Комиссии признан повсеместно. Как и признаны высокий профессионализм, безусловное следование закону, стремление глубоко и всесторонне подготовить любое действие или решение по поводу выборов.
Примером такого подхода стали последние выборы 4 декабря 2011 года. Нет ни одного решения комиссии, отмененного судом или вышестоящей комиссией. Нет ни одной жалобы на решения и действия комиссий, в том числе по организации голосования и установлению его итогов. Нигде и никто даже не намекнул на сомнения в действительности и законности всего, что сделали территориальная и участковые комиссии в рамках этих выборов. Кто-то доволен их результатами, кто-то не вполне, кто-то – совсем не доволен. Так было, есть и будет.
Конечно, не все так гладко. Есть шероховатости. Еще далеко не все продумано и организовано. Но мы стараемся. Стараемся найти новые подходы к решению задач, придумываем мероприятия, направленные на то, чтобы наши избиратели стали грамотнее в вопросах избирательного права, чтобы они осознанно относились к выбору того или иного кандидата, той или иной политической партии.
С 2008 года Комиссия выпускает Информационный листок «Голос избиркома», который распространяется вместе с газетой «Карпинский рабочий». И нам отрадно, когда избиратели читают, звонят и задают вопросы на интересующие их темы, высказывают пожелания, думают вместе с нами. Также создан сайт Карпинской городской территориальной избирательной комиссии, где мы сообщаем новости нашим пользователям, размещаем информацию о принятых решениях Комиссии, мероприятиях по повышению правовой культуры избирателей и многое другое.
Сейчас нам некогда скучать, работы невпроворот. Дай бог успеть сделать и не хватает пальцев на перечисление всего, потому что вместе с выборами Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года нам предстоит провести и выборы депутатов Думы городского округа Карпинск шестого созыва, а местные выборы всегда сложнее, труднее и ответственнее.
Особенностью этих выборов является то, что впервые в нашей истории депутаты Думы избираются по смешанной избирательной системе: 10 депутатов избираются по спискам кандидатов, которые могут быть выдвинуты политическими партиями или их областными и местными отделениями. Другая половина – 10 по пятимандатным округам. В результате, после 4 марта 2012 года все политические партии смогут получить «своих» депутатов в Думе городского округа Карпинск.
Сегодня мы можем и должны внимательно прислушиваться к предложениям Президента России, который считает необходимым следующее: перейти к выборам руководителей субъектов Российской Федерации прямым голосованием жителей регионов, ввести упрощенный порядок регистрации партий, отменить необходимость собирать подписи для участия в выборах в Государственную Думу и в региональные законодательные органы. И самое главное, изменить систему выборов в Государственную Думу: «Считаю целесообразным для укрепления связей депутатов с избирателями ввести пропорциональное представительство по 225 округам. Эта мера позволит каждой территории иметь своего непосредственного представителя в парламенте. Сейчас, к сожалению, все это знают, некоторые субъекты Федерации не имеют даже одного депутата, избранного местными жителями».
И я полностью с этим согласна. Выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области 4 декабря 2011 года уже состоялись по смешанной избирательной системе, то есть 25 депутатов уже были избраны по одномандатным избирательным округам и мы получили своего представителя в Законодательном Собрании от Краснотурьинского одномандатного избирательного округа № 16 – Сухова Анатолия Петровича.
Очень многое изменилось за это время. Изменились условия, в которых работали полвека назад избирательные комиссии по сравнению с сегодняшним днем: новое технологическое оборудование, разработана и с успехом применяется Государственная автоматизированная система «Выборы», политическая атмосфера того времени и сегодня, принципы и характер выборов, процедура и механизм проведения процесса голосования, изменения в избирательном законодательстве, мышление избирателей, финансирование избирательных кампаний.
И это хорошо. Как будет дальше, покажет время.
Системный администратор
Карпинской городской
территориальной избирательной комиссии
