Тезисы выступления начальника Департамента социальной защиты населения Ивановской области на заседании Правительства Ивановской области 14.09.2010 по рассмотрению вопроса «О совершенствовании деятельности органов социальной защиты населения по социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»

Тезисы выступления начальника Департамента социальной

защиты населения Ивановской области на заседании

Правительства Ивановской области 14.09.2010 по рассмотрению вопроса

«О совершенствовании деятельности органов социальной защиты населения

по социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»

!

Уважаемые члены Правительства и участники заседания!

По состоянию на 1 января 2010 года в Ивановской области проживают более 172 тысяч 400 детей, что сотавляет шестую часть населения области.

Структура детского населения по категориям представлена на слайде. Как видно, большинство детей проживает в социально благополучных семьях.

Между тем, 2 % детей отнесены к категории находящихся в социально опасном положении. В процентном соотношении к общей численности детского населения региона их количество относительно невелико, но именно эта категория находится в сфере особого внимания органов социальной защиты населения, поскольку эти дети проживают в семьях, где родители ненадлежащим образом выполняют свои обязанности по их содержанию и воспитанию. Как следствие, именно в этой среде наиболее велики риски развития ситуации социального сиротства и детской преступности.

Учет таких ребят осуществляется путем ведения банка данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении. Оператором банка данных являются органы социальной защиты населения. По состоянию на 1 сентября текущего года в банке данных зарегистрированы 1893 семьи, в которых воспитывается 2908 детей. В течение последних трех лет регистрируется уменьшение численности семей, подлежащих постановке на учет в качестве социально неблагополучных.

Имеющая место позитивная динамика является результатом консолидации усилий всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также реализации мероприятий по совершенствованию системы реабилитации детей группы риска.

Позвольте кратко остановиться на тех инновационных направлениях, с которыми Департамент связывает дальнейшее развитие этого важного, социально значимого сегмента своей работы.

Система социальной реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении, имеет следующую структуру:

- 21 территориальный орган по социальной защите населения, которые являются координаторами данной работы в муниципальных образованиях;

- 11 учреждений социального обслуживания семьи и детей, в составе которых 20 отделений различного профиля;

- 9 Центров подготовки и сопровождения замещающих семей;

- Центр психолого-педагогической помощи семье и детям.

Сложившаяся структура учреждений позволила организовать индивидуальную реабилитацию с учетом типологии и глубины проблем семьи. В каждом виде учреждений реализуется программа реабилитации, ориентированная на работу с определенным типом и степенью неблагополучия семей.

Так, территориальные органы аккумулируют информацию о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, определяют реабилитационный маршрут, привлекая ресурс социозащитных учреждений и различных органов субъектов профилактики к его реализации, оценивают его эффективность.

Помимо работы с неблагополучными семьями с 2009 года в практику работы органов социальной защиты населения введено новое направление – работа по ранней профилактике семейного неблагополучия, поскольку анализ работы служб семьи и детства, органов опеки и попечительства показывает проблему позднего выявления неблагополучной семьи.

Эта работа основана на технологии «ведения случая», которая предусматривает составление индивидуального плана реабилитации семьи и назначение персонального куратора из числа специалистов территориального органа. Куратор разрабатывает маршрут сопровождения семьи и на основе принципа межведомственного взаимодействия привлекает к выполнению его мероприятий различные службы: образовательные и лечебные учреждения, инспекции по делам несовершеннолетних, Центры подготовки и сопровождения замещающих родителей.

С 1 января 2010 органами социальной защиты населения открыто 410 случаев семейного неблагополучия, на 1 сентября закрыто 111 случаев семейного неблагополучия, из них по причине стабилизации внутрисемейных отношений – 71 случай. Показатель эффективности составил 64%.

В отделениях дневного пребывания детей и подростков оказываются услуги несовершеннолетним и их семьям, находящимся на ранней стадии социального неблагополучия. Особенностью услуг, предоставляемых данному типу семей, является сохранение режима совместно проживания ребенка с родителями. Активно используется такая форма реабилитации как социальный патронаж, позволяющий осуществлять контроль за надлежащим исполнением родителями функций по воспитанию, обучению и содержанию детей.

За 2009 год и первое полугодие 2010 года социальным патронажем охвачено 139 семей, в которых воспитывается 262 ребенка. Как результат, 54% несовершеннолетних, воспитывающихся в патронируемых семьях, восстановили социально одобряемые нормы поведения.

В стационарные отделения учреждений социального обслуживания поступают дети из семей, когда программа реабилитации предусматривает режим временного изъятия ребенка из семьи в целях более глубокого и эффективного восстановления его психологического статуса. Такие радикальные меры принимаются, если угроза социального сиротства является следствием асоциального образа жизни и педагогической некомпетентности родителей. Одновременно комплекс мероприятий проводится с семьей, и направлены они на восстановление родительского потенциала.

В течение 2009 года и первого полугодия 2010 года углубленный курс реабилитации на базе социально-реабилитационных центров прошли 1996 ребят, из них 82,1% (в абсолютных цифрах - 1639 чел.) смогли вернуться в кровные семьи в связи с восстановлением социально-педагогического потенциала родителей. В отношении остальных 357 детей территориальными органами по социальной защите населения приняты решения об устройстве на воспитание в замещающие семьи (70 чел.) и в государственные учреждения (287 чел), ввиду лишения родителей родительских прав.

В качестве одного из позитивных результатов работы по ранней профилактике семейного неблагополучия отмечу сокращение количества решений о лишении родительских прав: в сравнении с аналогичным периодом 2009 года оно уменьшилось на 16%.

На Центры подготовки и сопровождения замещающих родителей возложена основная нагрузка в выполнении мероприятий, составляющих психолого-педагогическую часть индивидуального плана реабилитации семей, находящихся на ранней стадии семейного неблагополучия. В текущем году психодиагностическими исследованиями охвачено 412 детей, индивидуальными коррекционно-развивающими занятиями – 246 детей, консультированием по проблемам воспитания детей воспользовались 487 родителей.

Особое место в системе учреждений системы социальной защиты населения занимает Центр психолого-педагогической помощи семье и детям.

В годах в Центре внедрены и получили развитие инновационные технологии работы с несовершеннолетними, осуждёнными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

Ежегодно проводится анализ положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, целью которого является определение новых целевых групп, нуждающихся в охвате социально-реабилитационными мероприятиями. Так, в 2009 году в их число включены уличные подростки, дети, находящиеся в конфликте с законом, дети-жертвы жестокого обращения, а также дети, родители которых остались без работы в условиях кризиса.

В этой связи Департаментом социальной защиты населения разработан и реализуется ряд социально значимых проектов, которые получили финансирование Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Так, на базах Центра психолого-педагогической помощи семье и детям и Вичугского комплексного центра социального обслуживания населения реализуются модели социальной реабилитации уличных подростков, находящихся в конфликте с законом. В реализации проектов принимают участие Управление Федеральной службы исполнения наказания и подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел области. Использование инновационных ювенальных технологий позволило достичь следующих результатов. Из 52 находящихся в конфликте с законом подростков, проходивших курс социальной реабилитации на базе Центра психолого-педагогической помощи семье и детям, 94% не совершили повторных правонарушений, 38,5% сняты с учета в уголовно-исполнительных инспекциях. Аналогично в городе Вичуге и в Вичугском муниципальном районе, где курс реабилитации прошли 483 уличных подростка, зарегистрировано снижение уровня подростковой преступности с 14% в 1 полугодии 2009 года до 6,1% в 1 полугодии текущего года.

Два года подряд на базе Центра психолого-педагогической помощи семье и детям проводится день детского телефона доверия, организуемый в целях противодействия жестокому обращению с детьми. Несмотря на то, что только 1,5% от общего числа обращений классифицировались как случаи проявления различных видов насилия по отношению к детям, эта акция позволила своевременно профилактировать риски и оказывать адресную помощь нуждающимся.

Отмечу, что по результатам данной акции Департаментом принято решение о создании на базе Центра психолого-педагогической помощи семье и детям экстренной психологической службы «Детский телефон доверия» с подключением к единому общероссийскому номеру, который заработает с октября т. г. с понедельника по пятницу, а с января 2011 года – ежедневно. Необходимый финансовый ресурс нами изыскан путем перераспределения средств вследствие ликвидации одного из подведомственных учреждений.

В решении проблемы своевременного выявления семейного неблагополучия положительно зарекомендовал себя опыт проведения мониторинга уровня психологического климата и выявления кризисных отношений в семье. В прошлом году мы подобное исследование провели среди замещающих семей. Так, в ходе мониторинга изучены условия жизни 3305 детей. К проведению исследования привлечено 433 специалиста из сферы образования и медицины. Благополучный и удовлетворительный уровень зафиксирован у 98,5% семей. Проблемные семьи (1,5%) взяты на сопровождение Центров. Продуктивность реабилитационных мероприятий составила 85%.

Считаем, что практику мониторинга уровня психологического климата семей целесообразно расширять, охватив детей, воспитывающихся в кровных семьях, где имеется риск семейного неблагополучия. В этой связи проведение мониторингов включено в комплекс ежегодных обязательных мероприятий органов социальной защиты населения. В этом году он проводится в сентябре-октябре, и его результаты станут основанием для планирования дальнейшей работы по социальной реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении.

В последние два года особую актуальность приобрело направление, связанное с социальной реабилитацией детей, родители которых оказались без работы. В этой связи в рамках проекта «Улыбнись новому дню!» на базе Ивановского комплексного центра социального обслуживания населения совместно с Ивановским центром занятости населения организована адресная социальная реабилитация семей, в которых родители потеряли работу. В результате целенаправленной работы трудоустроились 56% от общего числа обратившихся.

Подчеркну, что реализация и этого социально значимого проекта осуществлялась при содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Фонд открыт для сотрудничества и готов оказать поддержку в том числе проектам и программам, имеющим локальный характер. В этой связи рекомендуем органам местного самоуправления принять участие в конкурсе проектов, ежегодно объявляемых Фондом.

Совместно с Ивановским областным отделением Российского детского фонда в годах реализован еще один проект адресной поддержки семей с детьми, где родители потеряли работу в результате негативного изменения экономической ситуации. География проекта включала в себя города Вичугу, Комсомольск, Заволжск, Родники и Лежневский муниципальный район. В рамках проекта оказана адресная социальная помощь 312 малоимущим семьям, в которых один или оба родителя оказались безработными. На реализацию проекта получен грант в объеме 7,8 млн. рублей. Все семьи получили адресную финансовую поддержку по 25,0 тыс. рублей.

Оказание адресной социальной помощи семьям с низкими доходами достаточно широко используется в практике работы по профилактике семейного неблагополучия, т. к. бедность увеличивает риск социальной деградации. За первое полугодие 2010 года объем государственной социальной помощи в отношении 2199 семей составил 1,872 млн. рублей.

В целях повышения эффективности мероприятий по поддержке малоимущих семей с 2011 года Департаментом планируется внедрить в практику систему заключения Социальных контрактов. Нашим партнером в этой работе будет комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции. Суть этой технологии состоит в добровольном заключении договора или иначе, Социального контракта, о взаимных обязательствах между семьей и органом социальной защиты населения о предоставлении в качестве помощи денежных выплат взамен на обязательства по выполнению мероприятий, направленных на выход семьи из кризиса. Например, к таким мероприятиям могут быть отнесены:

- активный поиск работы и участие в общественных работах;

- добровольное лечение от алкогольной или наркотической зависимости;

- обеспечение надлежащих санитарно-бытовых условий по месту жительства и др.

Применение данной технологии будет способствовать повышению уровня и качества жизни, повышению эффективности социальной реабилитации, и что немаловажно, снижению иждивенческого настроя малоимущих семей.

В целом осуществленные органами социальной защиты населения мероприятия по совершенствованию социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, дали следующие результаты:

- сократилось на 14% выявление детей, оставшихся без попечения родителей;

- на 7% увеличилась численность детей, возвращенных в кровные семьи;

- подростковая преступность сократилась до 5,6%.

Работа по совершенствованию системы социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, будет продолжена.