Тезисы выступления начальника Департамента социальной
защиты населения Ивановской области на заседании
Правительства Ивановской области 14.09.2010 по рассмотрению вопроса
«О совершенствовании деятельности органов социальной защиты населения
по социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»
!
Уважаемые члены Правительства и участники заседания!
По состоянию на 1 января 2010 года в Ивановской области проживают более 172 тысяч 400 детей, что сотавляет шестую часть населения области.
Структура детского населения по категориям представлена на слайде. Как видно, большинство детей проживает в социально благополучных семьях.
Между тем, 2 % детей отнесены к категории находящихся в социально опасном положении. В процентном соотношении к общей численности детского населения региона их количество относительно невелико, но именно эта категория находится в сфере особого внимания органов социальной защиты населения, поскольку эти дети проживают в семьях, где родители ненадлежащим образом выполняют свои обязанности по их содержанию и воспитанию. Как следствие, именно в этой среде наиболее велики риски развития ситуации социального сиротства и детской преступности.
Учет таких ребят осуществляется путем ведения банка данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении. Оператором банка данных являются органы социальной защиты населения. По состоянию на 1 сентября текущего года в банке данных зарегистрированы 1893 семьи, в которых воспитывается 2908 детей. В течение последних трех лет регистрируется уменьшение численности семей, подлежащих постановке на учет в качестве социально неблагополучных.
Имеющая место позитивная динамика является результатом консолидации усилий всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также реализации мероприятий по совершенствованию системы реабилитации детей группы риска.
Позвольте кратко остановиться на тех инновационных направлениях, с которыми Департамент связывает дальнейшее развитие этого важного, социально значимого сегмента своей работы.
Система социальной реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении, имеет следующую структуру:
- 21 территориальный орган по социальной защите населения, которые являются координаторами данной работы в муниципальных образованиях;
- 11 учреждений социального обслуживания семьи и детей, в составе которых 20 отделений различного профиля;
- 9 Центров подготовки и сопровождения замещающих семей;
- Центр психолого-педагогической помощи семье и детям.
Сложившаяся структура учреждений позволила организовать индивидуальную реабилитацию с учетом типологии и глубины проблем семьи. В каждом виде учреждений реализуется программа реабилитации, ориентированная на работу с определенным типом и степенью неблагополучия семей.
Так, территориальные органы аккумулируют информацию о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, определяют реабилитационный маршрут, привлекая ресурс социозащитных учреждений и различных органов субъектов профилактики к его реализации, оценивают его эффективность.
Помимо работы с неблагополучными семьями с 2009 года в практику работы органов социальной защиты населения введено новое направление – работа по ранней профилактике семейного неблагополучия, поскольку анализ работы служб семьи и детства, органов опеки и попечительства показывает проблему позднего выявления неблагополучной семьи.
Эта работа основана на технологии «ведения случая», которая предусматривает составление индивидуального плана реабилитации семьи и назначение персонального куратора из числа специалистов территориального органа. Куратор разрабатывает маршрут сопровождения семьи и на основе принципа межведомственного взаимодействия привлекает к выполнению его мероприятий различные службы: образовательные и лечебные учреждения, инспекции по делам несовершеннолетних, Центры подготовки и сопровождения замещающих родителей.
С 1 января 2010 органами социальной защиты населения открыто 410 случаев семейного неблагополучия, на 1 сентября закрыто 111 случаев семейного неблагополучия, из них по причине стабилизации внутрисемейных отношений – 71 случай. Показатель эффективности составил 64%.
В отделениях дневного пребывания детей и подростков оказываются услуги несовершеннолетним и их семьям, находящимся на ранней стадии социального неблагополучия. Особенностью услуг, предоставляемых данному типу семей, является сохранение режима совместно проживания ребенка с родителями. Активно используется такая форма реабилитации как социальный патронаж, позволяющий осуществлять контроль за надлежащим исполнением родителями функций по воспитанию, обучению и содержанию детей.
За 2009 год и первое полугодие 2010 года социальным патронажем охвачено 139 семей, в которых воспитывается 262 ребенка. Как результат, 54% несовершеннолетних, воспитывающихся в патронируемых семьях, восстановили социально одобряемые нормы поведения.
В стационарные отделения учреждений социального обслуживания поступают дети из семей, когда программа реабилитации предусматривает режим временного изъятия ребенка из семьи в целях более глубокого и эффективного восстановления его психологического статуса. Такие радикальные меры принимаются, если угроза социального сиротства является следствием асоциального образа жизни и педагогической некомпетентности родителей. Одновременно комплекс мероприятий проводится с семьей, и направлены они на восстановление родительского потенциала.
В течение 2009 года и первого полугодия 2010 года углубленный курс реабилитации на базе социально-реабилитационных центров прошли 1996 ребят, из них 82,1% (в абсолютных цифрах - 1639 чел.) смогли вернуться в кровные семьи в связи с восстановлением социально-педагогического потенциала родителей. В отношении остальных 357 детей территориальными органами по социальной защите населения приняты решения об устройстве на воспитание в замещающие семьи (70 чел.) и в государственные учреждения (287 чел), ввиду лишения родителей родительских прав.
В качестве одного из позитивных результатов работы по ранней профилактике семейного неблагополучия отмечу сокращение количества решений о лишении родительских прав: в сравнении с аналогичным периодом 2009 года оно уменьшилось на 16%.
На Центры подготовки и сопровождения замещающих родителей возложена основная нагрузка в выполнении мероприятий, составляющих психолого-педагогическую часть индивидуального плана реабилитации семей, находящихся на ранней стадии семейного неблагополучия. В текущем году психодиагностическими исследованиями охвачено 412 детей, индивидуальными коррекционно-развивающими занятиями – 246 детей, консультированием по проблемам воспитания детей воспользовались 487 родителей.
Особое место в системе учреждений системы социальной защиты населения занимает Центр психолого-педагогической помощи семье и детям.
В годах в Центре внедрены и получили развитие инновационные технологии работы с несовершеннолетними, осуждёнными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.
Ежегодно проводится анализ положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, целью которого является определение новых целевых групп, нуждающихся в охвате социально-реабилитационными мероприятиями. Так, в 2009 году в их число включены уличные подростки, дети, находящиеся в конфликте с законом, дети-жертвы жестокого обращения, а также дети, родители которых остались без работы в условиях кризиса.
В этой связи Департаментом социальной защиты населения разработан и реализуется ряд социально значимых проектов, которые получили финансирование Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Так, на базах Центра психолого-педагогической помощи семье и детям и Вичугского комплексного центра социального обслуживания населения реализуются модели социальной реабилитации уличных подростков, находящихся в конфликте с законом. В реализации проектов принимают участие Управление Федеральной службы исполнения наказания и подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел области. Использование инновационных ювенальных технологий позволило достичь следующих результатов. Из 52 находящихся в конфликте с законом подростков, проходивших курс социальной реабилитации на базе Центра психолого-педагогической помощи семье и детям, 94% не совершили повторных правонарушений, 38,5% сняты с учета в уголовно-исполнительных инспекциях. Аналогично в городе Вичуге и в Вичугском муниципальном районе, где курс реабилитации прошли 483 уличных подростка, зарегистрировано снижение уровня подростковой преступности с 14% в 1 полугодии 2009 года до 6,1% в 1 полугодии текущего года.
Два года подряд на базе Центра психолого-педагогической помощи семье и детям проводится день детского телефона доверия, организуемый в целях противодействия жестокому обращению с детьми. Несмотря на то, что только 1,5% от общего числа обращений классифицировались как случаи проявления различных видов насилия по отношению к детям, эта акция позволила своевременно профилактировать риски и оказывать адресную помощь нуждающимся.
Отмечу, что по результатам данной акции Департаментом принято решение о создании на базе Центра психолого-педагогической помощи семье и детям экстренной психологической службы «Детский телефон доверия» с подключением к единому общероссийскому номеру, который заработает с октября т. г. с понедельника по пятницу, а с января 2011 года – ежедневно. Необходимый финансовый ресурс нами изыскан путем перераспределения средств вследствие ликвидации одного из подведомственных учреждений.
В решении проблемы своевременного выявления семейного неблагополучия положительно зарекомендовал себя опыт проведения мониторинга уровня психологического климата и выявления кризисных отношений в семье. В прошлом году мы подобное исследование провели среди замещающих семей. Так, в ходе мониторинга изучены условия жизни 3305 детей. К проведению исследования привлечено 433 специалиста из сферы образования и медицины. Благополучный и удовлетворительный уровень зафиксирован у 98,5% семей. Проблемные семьи (1,5%) взяты на сопровождение Центров. Продуктивность реабилитационных мероприятий составила 85%.
Считаем, что практику мониторинга уровня психологического климата семей целесообразно расширять, охватив детей, воспитывающихся в кровных семьях, где имеется риск семейного неблагополучия. В этой связи проведение мониторингов включено в комплекс ежегодных обязательных мероприятий органов социальной защиты населения. В этом году он проводится в сентябре-октябре, и его результаты станут основанием для планирования дальнейшей работы по социальной реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении.
В последние два года особую актуальность приобрело направление, связанное с социальной реабилитацией детей, родители которых оказались без работы. В этой связи в рамках проекта «Улыбнись новому дню!» на базе Ивановского комплексного центра социального обслуживания населения совместно с Ивановским центром занятости населения организована адресная социальная реабилитация семей, в которых родители потеряли работу. В результате целенаправленной работы трудоустроились 56% от общего числа обратившихся.
Подчеркну, что реализация и этого социально значимого проекта осуществлялась при содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Фонд открыт для сотрудничества и готов оказать поддержку в том числе проектам и программам, имеющим локальный характер. В этой связи рекомендуем органам местного самоуправления принять участие в конкурсе проектов, ежегодно объявляемых Фондом.
Совместно с Ивановским областным отделением Российского детского фонда в годах реализован еще один проект адресной поддержки семей с детьми, где родители потеряли работу в результате негативного изменения экономической ситуации. География проекта включала в себя города Вичугу, Комсомольск, Заволжск, Родники и Лежневский муниципальный район. В рамках проекта оказана адресная социальная помощь 312 малоимущим семьям, в которых один или оба родителя оказались безработными. На реализацию проекта получен грант в объеме 7,8 млн. рублей. Все семьи получили адресную финансовую поддержку по 25,0 тыс. рублей.
Оказание адресной социальной помощи семьям с низкими доходами достаточно широко используется в практике работы по профилактике семейного неблагополучия, т. к. бедность увеличивает риск социальной деградации. За первое полугодие 2010 года объем государственной социальной помощи в отношении 2199 семей составил 1,872 млн. рублей.
В целях повышения эффективности мероприятий по поддержке малоимущих семей с 2011 года Департаментом планируется внедрить в практику систему заключения Социальных контрактов. Нашим партнером в этой работе будет комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции. Суть этой технологии состоит в добровольном заключении договора или иначе, Социального контракта, о взаимных обязательствах между семьей и органом социальной защиты населения о предоставлении в качестве помощи денежных выплат взамен на обязательства по выполнению мероприятий, направленных на выход семьи из кризиса. Например, к таким мероприятиям могут быть отнесены:
- активный поиск работы и участие в общественных работах;
- добровольное лечение от алкогольной или наркотической зависимости;
- обеспечение надлежащих санитарно-бытовых условий по месту жительства и др.
Применение данной технологии будет способствовать повышению уровня и качества жизни, повышению эффективности социальной реабилитации, и что немаловажно, снижению иждивенческого настроя малоимущих семей.
В целом осуществленные органами социальной защиты населения мероприятия по совершенствованию социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, дали следующие результаты:
- сократилось на 14% выявление детей, оставшихся без попечения родителей;
- на 7% увеличилась численность детей, возвращенных в кровные семьи;
- подростковая преступность сократилась до 5,6%.
Работа по совершенствованию системы социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, будет продолжена.
