РЕЗОЛЮЦИЯ
II ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
«ЦИВИЛИЗОВАННОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ - РАЗУМНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ»
г. Москва 21 марта 2001 г.
Участники II Всероссийской конференции представителей малых предприятий «Цивилизованному предпринимательству - разумное регулирование» считают необходимым принятие неотложных мер по устранению административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства в России.
Сложившаяся практика регулирования предпринимательской деятельности требует от субъектов малого предпринимательства необоснованно завышенных затрат времени и финансовых ресурсов на регистрацию, получение различных разрешений, согласований, лицензий, сертификатов и прохождение проверок, отвлекая их от производства. Административные барьеры приводят к нарушению принципов цивилизованного предпринимательства, нанося урон не только частному бизнесу, но и государству, создают почву для коррупции и злоупотреблений многочисленной армии чиновников, подрывают основы рынка. Криминальный рэкет «уступает» место государственному, особенно со стороны правоохранительных органов, что только усугубляет положение малых предприятий.
Предпринимаемые попытки преодоления административных барьеров на региональном уровне малоэффективны из-за отсутствия механизма реализации нормативно-правовых актов, а также отчаянного сопротивления регулирующих и контролирующих органов, особенно федерального подчинения. Решения, принятые на федеральном уровне, либо не охватывают всего спектра проблем регионов, либо не выполняются. Указ Президента Российской Федерации от 29.06.98 № 000 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» и постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.00 № 000 «О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000–2001 гг.» не содержали достаточно эффективных инструментов для решения этой проблемы.
Решения II Всероссийского съезда и I Всероссийской конференции представителей малых предприятий в части устранения административных барьеров не выполнены. Межведомственная комиссия при Правительстве Российской Федерации по устранению административных барьеров к работе не приступила. Не определены механизмы дерегулирования экономики.
Опасность «удушения» малого бизнеса в «объятиях» государства - реальность.
Участники II Всероссийской конференции представителей малых предприятий предлагают:
Президенту Российской Федерации:
- максимально способствовать координации деятельности органов законодательной и исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровней по созданию условий для развития цивилизованного предпринимательства;
- взаимодействовать в этой сфере с торгово-промышленными палатами и объединениями предпринимателей, действующей инфраструктурой поддержки малого бизнеса;
- рассмотреть возможность установления Всероссийского праздника «День предпринимателя».
Федеральному Собранию Российской Федерации:
- содействовать рассмотрению и принятию в кратчайшие сроки пакета законов по дебюрократизации экономики, содержащего эффективные механизмы дерегулирования и устранения административных барьеров;
- разработать и внести изменения в Закон РФ «О милиции», ограничивающие контролирующие функции сотрудников милиции в отношении субъектов малого предпринимательства, не представляющих угрозу законности и правопорядку;
- дополнить раздел «Специальные налоговые режимы» части второй Налогового кодекса Российской Федерации новой главой «Единая система налогообложения и учета в отчетности для субъектов малого предпринимательства»;
- внести изменения в законодательство относительно особенностей порядка и условий оплаты субъектами малого предпринимательства налога на добавленную стоимость, предусмотрев упрощенный режим его начисления и уплаты.
Правительству Российской Федерации:
- создать в составе Совета по предпринимательству при Правительстве Российской Федерации секцию малого бизнеса, которая будет представлять объединения предпринимателей, выражающих интересы широкого круга представителей этого сектора экономики;
- завершить создание и обеспечить эффективную работу Межведомственной комиссии при Правительстве Российской Федерации по устранению административных барьеров при организации и осуществлении предпринимательской деятельности;
- разработать совместно с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, объединениями предпринимателей и принять меры, исключающие необоснованное совмещение органами государственного надзора выполнения контрольных функций с коммерческой деятельностью в контролируемых сферах;
- разработать и внедрить упрощенный порядок и условия передачи на нужды развития производства субъектам малого предпринимательства объектов, относящихся к государственной собственности;
- предусмотреть упрощенную процедуру регистрации и предоставления налоговых льгот проектам и программам международной технической помощи, направленным на поддержку и развитие сектора малого бизнеса;
- с участием объединений предпринимателей разработать и принять Концепцию развития малого предпринимательства в Российской Федерации на период до 2010 года как основу для дальнейшего совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы и мер поддержки малого бизнеса.
Полномочным представителям Президента Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:
- создать на региональном уровне межведомственные комиссии при главных федеральных инспекторах по преодолению административных барьеров;
- провести комплексную ревизию законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования малого предпринимательства;
- продолжить работу по отмене нормативных актов, препятствующих развитию малого предпринимательства, и приведению их в соответствие Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации и федеральным законам.
Общественным объединениям предпринимателей и структурам поддержки малого предпринимательства:
- совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, Федеральным собранием Российской Федерации и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации разработать проект рамочного закона РФ «О конституционных основах предпринимательской деятельности»;
- принять активное участие в работе федеральных и региональных межведомственных комиссий по устранению административных барьеров;
- разработать предложения по проведению общественной экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов и учесть ее результаты в деятельности органов государственной власти;
- активизировать работу по защите интересов предпринимателей, развивать систему третейских судов и оказания юридических услуг субъектам малого предпринимательства.
Оргкомитету II Всероссийской конференции представителей малых предприятий, Торгово-промышленной палате РФ доработать рекомендации с учетом замечаний и предложений до 09.04.01 и направить текст рекомендаций в адрес Президента и Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, Федерального Собрания и региональных органов власти Российской Федерации.
