Гражданское послание

ПРОЕКТ на 26.11.2012г.

Право

Правда
Справедливость

Гражданское послание
Введение

Настоящее Гражданское послание (далее также – Послание) подготовлено Общественной палатой Забайкальского края с участием общественных объединений, иных институтов гражданского общества, представителей науки, средств массовой информации, активных граждан России, проживающих на территории края.

Правовой основой подготовки Послания является Конституция Российской Федерации (далее также – Конституция России), федеральные конституционные и федеральные законы, Устав Забайкальского края, Закон Забайкальского края «Об Общественной палате Забайкальского края».

Основы конституционного строя Конституции России устанавливают:

«Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.» (Статья 3.).

Частью 4 статьи 68 Устава Забайкальского края предусмотрено:

«4. Для обеспечения взаимодействия граждан, проживающих на территории края, с органами государственной власти края и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан, прав общественных объединений при реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законом края может быть создана Общественная палата Забайкальского края».

Закон Забайкальского края «Об Общественной палате Забайкальского края» (далее также – Закон) был разработан с привлечением широкой общественности, принят Законодательным Собранием Забайкальского края и вступил в силу 18 марта 2010 года. В соответствии с этим Законом:

«Общественная палата Забайкальского края (далее Общественная палата) содействует развитию гражданского общества и обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации и общественных объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления при реализации государственной политики на территории Забайкальского края (ч. 1 ст. 1).

Общественная палата способствует согласованию общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления для решения наиболее важных для Забайкальского края вопросов общественно-политического, экономического и социального развития, обеспечения общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества (ст. 2)».

Для решения этих задач требуется совершенствование механизмов взаимодействия, прежде всего – диалога, системного обмена информацией, обратной связи между гражданским обществом (его состоянием, насущными проблемами, потребностями и т. п.) и органами власти всех видов и уровней (их действия по жизнеобеспечению населения, реакция на его нужды и т. п.).

Главой 10 Устава Забайкальского края «Взаимодействие органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления и их ответственность перед населением Забайкальского края» предусмотрено:

«Губернатор края обращается к Законодательному Собранию края с ежегодным посланием о положении в крае, задачах социально-экономического развития, совершенствовании нормативной правовой базы» (ч.3. ст. 67).

Формально Губернатор обращается с посланиями к Законодательному Собранию края, но фактически они представляются публично широкой аудитории и адресуются «всем – всем – всем»: органам государственной власти и местного самоуправления, предприятиям и организациям, общественным объединениям, населению края.

По самому замыслу послание Губернатора - это совершенно необходимый обществу монолог – ответственное единоличное обращение Высшего должностного лица ко всему сообществу граждан России, проживающих на территории края.

Воспринимаются такие послания обычно позитивно. Однако, солидаризируясь в большинстве случаев с поставленными в посланиях задачами, общественность не всегда удовлетворена ходом или результатами их решения. При этом общественность слабо или лишь опосредованно участвует как в формировании самих посланий, так и в анализе причин их несвоевременной или неполной реализации. Не всегда в посланиях директивно закрепляемые для реализации задачи исчерпывают список даже наиболее актуальных, по мнению гражданского общества, вопросов.

Отчасти эти недостатки восполняются публичным рассмотрением отдельных наиболее важных социально значимых вопросов с формулированием рекомендаций и предложений соответствующим властным структурам и должностным лицам. Повысить эффективность отмеченных механизмов взаимоотношения власти и общества, по нашему мнению, может системная подготовка Общественной палатой вместе с иными институтами гражданского общества, широкой общественностью, Гражданских посланий.

Гражданское послание (далее также – Послание) - ежегодное обращение ко «всем, всем, всем!», но теперь уже «снизу – вверх» – от жителей края, общественных объединений, до органов местного самоуправления, органов государственной власти и Высшего должностного лица края, содержащее предложения (рекомендации) к постановке и директивному закреплению реализации в посланиях Губернатора наиболее актуальных - по мнению гражданского общества - социально значимых задач.

Задача настоящего Послания заключается в том, чтобы связать эти публичные акты содержательно, скоординировать по времени и использовать их как дополнительный механизм диалога гражданского общества и власти.

Источниками формирования Послания являются рекомендации, резолюции и т. п. документы публичных мероприятий – гражданских форумов, съездов, конференций, итоги рассмотрения общественной палатой социально значимых вопросов, выводы и рекомендации «круглых столов», общественных слушаний и т. п. мероприятий, проводимых совместно или по инициативе Общественной палаты, общественных объединений или органов власти, социологические опросы, анализ жалоб и предложений граждан в общественных приемных, ежегодных докладов Уполномоченного по правам человека, материалов СМИ и др..

Особое место при подготовке Послания занял анализ программ политических партий, участвовавших в выборах депутатов в Государственную Думу Парламента России и программ кандидатов в Президенты Российской Федерации 2г. г. – в части, прямо или косвенно касающейся Забайкальского края. Представляя взгляды от крайне «правых» до крайне «левых», эти программы в сумме содержат практически весь спектр проблем и актуальных вопросов, волнующих гражданское общество.

Не являясь по Закону политической организацией и, тем самым, не претендуя на участие в органах государственной власти и местного самоуправления, Общественная палата представляет интересы общественных объединений и граждан, не входящих в политические партии и являющихся «потребителями услуг» органов государственной власти и местного самоуправления.

Численность граждан, входящих в такие объединения, по крайней мере на порядок превосходит численность членов всех политических партий вместе взятых, то есть составляет большинство активного гражданского общества. Именно эти граждане составляют основу избирателей, участвующих в голосовании на выборах. Именно эти граждане прежде всего заинтересованы в реализации оптимального комплекса предвыборных обещаний, независимо от «партийной принадлежности» поднимаемого ими актуального вопроса.

На выборах в Государственную Думу в декабре прошлого года в крае «партия власти» (не без поддержки самой власти) заручилась голосами 43% избирателей от 60% принявших участие в голосовании, то есть – около четверти взрослого населения. При этом численность депутатов от «Единой России» в Законодательном собрании края составляет более 2/3 его общей численности. На практике это означает, что «партия власти» единолично принимает нужные власти законы и никто ей в этом помешать не может; напротив, все остальные депутаты (беспартийные и члены «оппозиционных» партий), даже если они объединятся, не могут принять ни одного закона, даже если он по их мнению и мнению 75% населения края, действительно нужен. Гражданское послание, не будучи связанным партийной дисциплиной, может хотя бы довести до сведения власти и её «правящей партии» наиболее полный перечень актуальных для большинства граждан населения края проблем и вопросов.

Набор источников, механизмы сбора, обобщения и анализа материалов для формирования Гражданского послания определяются в зависимости от конкретных задач, времени и условий его подготовки.

Настоящее Послание готовится как его ежегодный вариант, предваряющий ежегодное послание Губернатора.

В последующем, учитывая, что в сентябре 2013 года в крае должны быть проведены выборы Губернатора и депутатов Законодательного Собрания края, Послание может быть трансформировано в предвыборное. При этом Гражданское послание – это не предвыборная программа кандидата (или партии) – это предложение к плану действий «победителя» на выборах (раньше это были «наказы избирателей»). И оценивать деятельность «победителя» после выборов можно будет не только по полноте исполнения его предвыборной программы, но также по полноте учёта и эффективности реализации Гражданского послания.

Степень соответствия высказанных в Гражданских посланиях предложений с директивно закрепленными задачами ежегодных посланий Губернатора (полнота учета, расстановка приоритетов, определение механизмов и ресурсов их реализации и т. п.) и будет наилучшим показателем зрелости (активности, организованности, корректности, профессионализма) гражданского общества и демократизации власти, их ответственного взаимодействия в решении поставленных вопросов как важнейших условий повышения качества жизни населения края.