Некоторые аспекты участия подразделений МЧС России в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий и пути совершенствования системы спасения пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях
Проблема аварийности с участием автомобильного транспорта в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с: несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения [1].
Дорожно-транспортные происшествия (далее - ДТП) носят различный характер [2] по масштабу, количеству пострадавших, ущербу инфраструктуре и окружающей среде и т. д. Показатель тяжести последствий ДТП в России в течение последних 5 лет не опускается ниже 9-11 погибших на 100 пострадавших, тогда как в большинстве развитых стран данный показатель не превышает 2-5 погибших [3]. Поэтому ДТП с тяжелыми последствиями, при которых в России ежегодно гибнет порядка 30 тыс. человек, требуют привлечения и взаимодействия сил и средств различных ведомств (МВД России, МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России).
Несколько лет в Российской Федерации реализуется федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в годах» (далее – Программа). Основной целью программы является снижение показателей аварийности на автомобильных дорогах в 1,5 раза по сравнению с 2004 годом, который определён в Программе базовым. МЧС России является одним из заказчиков и активным участником данной Программы. Наиболее важным показателем эффективности реализации мероприятия Программы является уровень реагирования аварийно-спасательных формирований и подразделений пожарной охраны на ДТП.
В 2009 году в Российской Федерации произошло (-6,7%) дорожно-транспортных происшествия, в результате которых погибли 26 084 (-12,9%) человека, а (-5,1%) человека получили ранения. Коэффициент тяжести последствий составил 9.2 [4].
Пожарно-спасательными подразделениями в 2009 году осуществлено 65 143 выездов на дорожно-транспортные происшествия, 46 597 гражданам оказана помощь. Проведено 74 630 работ (технологических операций), среднее время в пути составило 13,4 минуты. Коэффициент реагирования в среднем по стране составил 0,32 или 32 % (выезд на каждое 3-е ДТП) [5].
Выезды пожарно-спасательных подразделений на различные виды дорожно-транспортных происшествий распределились следующим образом (рис.1):
ДТП с пострадавшими (включая 1 и более ТС) – 41 312 выезд (63,4 %);
ДТП без пострадавших – 15 845 выездов (24,3 %);
ДТП с участием пешеходов – 7 986 выездов (12,3 %).
Рис. 1. Реагирование пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия в 2009 году в разрезе их укрупненных видов
Приведенные статистические данные позволяют говорить о 4-кратном увеличении реагирования пожарно-спасательных подразделений по сравнению с 2008 годом (16 931 выезд, 13 145 пострадавшим оказана помощь).
В целом, высокий рост показателей в области ликвидации последствий ДТП явился результатом применения метода программно-целевого планирования, а также целого комплекса мероприятий. Рассмотрим некоторые из них.
Регулярное проведение совместных совещаний, учений и тренировок представителей и экстренных служб МЧС России с ГИБДД МВД России, Минздравсоцразвития России по вопросам взаимодействия в области совершенствования системы спасения пострадавших в ДТП.
Наиболее значимым за последнее время можно отметить совместное совещания под руководством заместителя Министра МЧС России 13 августа 2009 года, результатом которого явился ряд принятых решений и поручений во всех заинтересованных федеральных органах исполнительной власти.
МЧС России в соответствии с комплексным планом основных мероприятий МЧС России 21-23 октября 2008 года в Краснодарском крае провело тактико-специальное учение по теме: «Организация поисково-спасательных работ при дорожно-транспортных происшествиях». Данное учение является одним из самых масштабных за последние годы. К участию привлекались подразделения МВД России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России. В ходе учения был отработан ряд вопросов на трёх учебных точках от взаимного оповещения до эвакуации пострадавших и извлечении транспортных средств из открытых водоёмов с использованием вертолёта (рис. 2).
Рис.2 Тактико-специальное учение МЧС России, МВД России и Минздравсоцразвития России в Краснодарском крае
Важным направлением совершенствования системы спасения пострадавших в ДТП является внедрение и использование в МЧС России современных информационно-телекоммуникационных технологий.
В соответствии с приказом Министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 4 сентября 2007 г. № 000 на базе федерального государственного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (федеральный центр науки и высоких технологий) создан и функционирует Центр мониторинга ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий (далее – Центр).
Одной из основных задач Центра является оказание консультационных и информационных услуг в области ликвидации последствий ДТП.
Центр по мониторингу ликвидации последствий ДТП является информационно-аналитической системой, применяющей современные технологии в области мониторинга, анализа, информирования и обучения населения.
Одним из важнейших элементов Центра является информационно-образовательный интернет-портал (www. *****).
В информационных блоках на портале МЧС России публикуется оперативная, достоверная, взвешенная текстовая, фото - и видео- информация по вопросам ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий.
В целях оценки эффективности проводимых работ при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий пожарно-спасательными подразделениями МЧС России, выработки рекомендаций по оптимизации мест дислокации, состава работ, используемого аварийного инструмента, на базе информационно-вычислительного комплекса Центра, создана автоматизированная база данных по участию пожарно-спасательных подразделений МЧС России в ликвидации последствий ДТП.
К вводу в опытную эксплуатацию готовится «Программно-технический комплекс моделирования дорожно-транспортных происшествий и учёта реагирования пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия» (рис. 3).
Рис. 3. Интерфейс «Программно-технического комплекса моделирования дорожно-транспортных происшествий и учёта реагирования пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия»
Целью разработки Программно-технического комплекса является автоматизация ведения статистического учёта реагирования пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия, создание единого банка данных об объектах инфраструктуры вдоль автомобильных дорог и информационное обеспечение заинтересованных пользователей о функционировании системы спасения пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях.
Увеличение количества выездов пожарно-спасательных подразделений на ДТП также обусловлено активным вовлечением в процесс ликвидации последствий ДТП подразделений пожарной охраны, которому предшествовала планомерная работа по аттестации пожарных подразделений на право проведения аварийно-спасательных работ. На сегодняшний день такую аттестацию прошли более половины пожарных частей. В настоящее время удельный вес реагирования пожарных подразделений на ДТП составляет порядка 80% от общего количества выездов, 20% приходится на аварийные и поисково-спасательные формирования.
Среди прочих, положительное влияние на рост доли участия пожарно-спасательных подразделений в ликвидации последствий ДТП оказывают такие факторы как: работа территориальных комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения, пропагандистская деятельность в СМИ, размещение вдоль автомобильных дорогах информации о вызове экстренных служб через Единую дежурно-диспетчерскую службу и др.
В 2010 году вводиться в эксплуатацию Учебно-тренировочный комплекс подготовки спасателей к ликвидации последствий ДТП на базе 179 СЦ в г. Ногинске Московской области. Специалисты смогут обучаться как в учебных аудиториях различной направленности, так и отрабатывать нормативы на натурных площадках, максимально приближенных к реальным условиям.
Отмечу, что в рамках Международного салона «Комплексная безопасность - 2010» в мае т. г. пройдёт финал конкурса на лучшее подразделение по ликвидации последствий ДТП, в рамках которого на территории ВВЦ планируется организовать состязания с участием 8 команд-победительниц в территориальных органах МЧС России.
Между тем, остаётся много вопросов и по взаимодействию, и по оснащению, и по организации реагирования на ДТП, требующие значительного внимания органов управления на всех уровнях, тщательной проработки и принятия ряда решений.
Для обеспечения эффективности принятия решений любым заинтересованным пользователем созданной системы должен быть положен принцип перехода от информационно-справочного характера системы статистики к информационно-управляющему, то есть к системе поддержки принятия решений.
Важнейшими научными направлениями исследования на ближайшую перспективу, на мой взгляд, могут стать разработки ряда методик: обоснования принятия решений при ликвидации последствий ДТП пожарно-спасательными подразделениями, обоснования критериев вызова пожарно-спасательных подразделений для ликвидации последствий ДТП, обоснования рациональных мест размещения сил и средств горнизонов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований при спасении пострадавших в ДТП, рационального оснащения пожарно-спасательных подразделений для ликвидации последствий ДТП.
Литература
1. Отчёт по НИР «Системные исследования по организации спасения лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий, в субъекте Российской Федерации», г. Москва 2007 г.
2. Отчёт по НИР «Разработка методических и нормативно-правовых основ внеаэродромного базирования вертолетов и их посадки на необорудованные площадки», г. Жуковский – 2007.
3. , Сломянский чрезвычайных ситуаций, связанных с дорожно-транспортными происшествиями, и направления дальнейшего совершенствования службы спасения на дорогах. Информационно-образовательный портал «Ликвидация последствий ДТП».
4. официальные данные Департамента ОБДД МВД России, опубликованные на официальном сайте *****
5. Информационный бюллетень о реагировании пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия в субъектах Российской Федерации в 2009 году, ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2010 г.
