Лицензия – гарантия качества и экономической безопасности

, , «Сахар», 2002, №5

_____________________________________________________________________________________________________________________________________

Лицензия – гарантия качества

и экономической безопасности

Для осуществления предпринима­тельской деятельности в некоторых случаях необходимо специальное разрешение (лицензия).

Лицензия - это разрешение (пра­во) на осуществление лицензируемо­го вида деятельности при обязатель­ном соблюдении лицензионных тре­бований и условий, выданное лицен­зирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпри­нимателю [9].

Это понятие, о котором довольно часто забывают лица и организации, использующие услуги других органи­заций по лицензируемым видам де­ятельности, не требующих какого-либо расширительного толкования, так как они урегулированы законода­тельством РФ. Но помнить о них не­обходимо, а иногда и полезно. Свя­зано это с тем, что многие руководи­тели сахарных заводов при осуще­ствлении ремонтных работ, внедре­нии новых технологий, замены обо­рудования привлекают сторонние организации по выполнению лицен­зируемых видов деятельности. К ним относятся, например, выполнение проектных или строительно-монтаж­ных работ, которые, в свою очередь, также конкретизируются на отдель­ные подвиды деятельности: техноло­гическое проектирование, инжини­ринговые услуги, монтаж технологи­ческого оборудования, пусконаладочные работы, выполнение функций генерального подрядчика и др.

По этому поводу возникает вопрос: а может, кто-то уже и сталкивался с аналогичной ситуацией, связанной с тем, что многие не совсем законопос­лушные предприниматели пользуют­ся доверчивостью своих заказчиков и нарушают нормы и правила, регули­рующие обязанность этих лиц иметь специальное разрешение на осуще­ствляемые ими виды деятельности?

Следствием такой опрометчивости являются различные виды ответ­ственности, которые может понести любая из сторон в таких сделках.

Должностные лица сахарного заво­да, выступая в роли заказчика, обя­зательно должны проверять наличие лицензий на осуществление того или иного лицензируемого вида деятель­ности у своих подрядчиков. А для это­го необходимо иметь хотя бы общее представление о лицензировании. Для примера мы можем остановить­ся на лицензировании строительной деятельности, которая наиболее ча­сто используется при внедрении но­вых технологий на сахарных заводах.

Данный вид деятельности и отдель­ные его подвиды осуществляются на основании лицензий юридическими лицами независимо от организаци­онно-правовой формы, а также инди­видуальными предпринимателями (включая иностранных юридических и физических лиц) в течение установ­ленного срока с соблюдением лицен­зионных условий и законодательства Российской Федерации [6].

Причем, здесь надо учитывать то обстоятельство, что не всякой лицен­зией можно пользоваться на всей территории Российской Федерации, а лишь той, которая выдана Государ­ственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-комунальному комплексу. Ли­цензии, выданные органами испол­нительной власти субъектов РФ, дей­ствительны только на территории со­ответствующего субъекта РФ, и ис­пользование их на территории иных субъектов РФ возможно после реги­страции лицензий в органах исполни­тельной власти соответствующих субъектов РФ.

В лицензии обязательно указыва­ется учетная серия и регистрацион­ный номер, а также на осуществление каких видов деятельности она выдана, какому лицу и на каких усло­виях. Оформляется на типовом блан­ке и является документом строгой от­четности. Лицензионные органы ве­дут учет всех лицензий, и каждый же­лающий может получить интересую­щую его информацию за определен­ную плату, которая не должна превы­шать затраты лицензирующего орга­на на подготовку выписки об этой ин­формации. Как правило, лицензия выдается на срок не менее трех лет.

Получение лицензии и прохожде­ние процедуры ее получения на осу­ществление определенных видов де­ятельности - это первый этап конт­роля. Далее лицензирующие органы с еще большей тщательностью про­веряют и отслеживают правильность и законность деятельности в соответ­ствии с выданной лицензией, взаи­модействуя при этом с органами Го­сударственной налоговой службы Российской Федерации.

Все эти трудности пугают многих лиц, и они идут на большой риск, за­нимаясь лицензируемыми видами деятельности без разрешения. А если не повезет? Можно оказаться привлеченным к одному из видов от­ветственности: гражданско-право­вой, административной и даже уго­ловной. Караются не только наруши­тели, но и лица, их прикрывающие. Поэтому, если вам известно, что конкретное лицо (юридическое или физическое) идет против закона, не присоединяйтесь к нему, а примите меры к устранению таких наруше­ний, дабы не быть самим привлечен­ными.

В соответствии с гражданским за­конодательством, в частности со ста­тьей 173 Гражданского кодекса РФ, стороны могут оказаться в неприят­ной ситуации. А именно, в этой ста­тье говорится о недействительности сделки, если, конечно, обе стороны при заключении сделки знали и тем не менее совершали деятельность, не имея на то специального разреше­ния (лицензии); либо в противоречии с целями деятельности [1].

По ныне действующему админис­тративному законодательству адми­нистративная ответственность чаще всего может наступить за налоговые нарушения. Ведь занятие лицензи­руемым видом деятельности без ли­цензии означает, что данное лицо получает свои доходы незаконно. Налогоплательщики обязаны представить налоговым органам необхо­димые для исчисления и уплаты на­логов документы и сведения. Непредставление или несвоевремен­ное представление документов рас­сматривается как административ­ное правонарушение. Виновные в этом лица могут быть привлечены к уплате административного штрафа в размерах, установленных законода­тельством.

Как известно, старые нормы адми­нистративного законодательства дей­ствуют до 1 июля 2002 г. С этой даты вступает в силу новый Кодекс РФ об административных правонарушени­ях. Специальная норма посвящена осуществлению предпринимательс­кой деятельности без государствен­ной регистрации или без специально­го разрешения. Как следствие - нало­жение штрафа в установленном раз­мере, причем с конфискацией изго­товленной продукции, орудий произ­водства и сырья [3].

Существуют и более суровые виды ответственности, такие, как уголов­ная. В уголовном законе имеется специальная норма, связанная с не­законным предпринимательством. Она определяет наступление ответ­ственности, если противоправное деяние сопряжено с извлечением дохода в крупном размере или при­чинило крупный ущерб. В этой же норме говорится, какой доход счита­ется крупным (это доход, сумма ко­торого превышает 200 минимальных размеров оплаты труда) и особо крупным (доход, сумма которого пре­вышает 500 минимальных размеров оплаты труда) [8].

Здесь, следует разграничивать правонарушение и преступление в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, согласно общей теории права. Учи­тывается также критерий разграни­чения по размеру причиненного ущерба.

• если деяние причиняет крупный ущерб, то оно является преступлени­ем и влечет уголовную ответствен­ность;

• если деяние причиняет значитель­ный ущерб, то оно содержит признаки административного правонарушения;

• если деяние причиняет ущерб ме­нее значительный, то должна насту­пать только ответственность в граж­данско-правовом порядке.

Следует подчеркнуть, что гражданско-право­вая (материальная) ответственность может применяться во всех случаях наряду с другими формами ответ­ственности, когда речь будет идти о возмещении ущерба, причиненного незаконным предпринимательством. Согласно законодательству РФ, крупным признается ущерб, сумма которого превышает 500 минималь­ных размеров оплаты труда. Значи­тельным считается ущерб, сумма ко­торого превышает 100 минимальных размеров оплаты труда. Ущерб, сум­ма которого не превышает 100 мини­мальных размеров оплаты труда, бу­дет считаться менее значительным.

Ущерб можно причинить не только другому лицу, но и обществу, госу­дарству. Это может быть выражено и в причинении вреда окружающей среде в результате незаконной дея­тельности, что может повлечь лише­ние права на осуществление лицен­зируемого вида деятельности.

Заказчики могут нести потери и от подрядчиков, у которых не имеется специального разрешения на осуще­ствление определенного вида дея­тельности. Например, после оконча­ния сравнительно недорогой работы приходится платить больше средств на ремонт вышедшей из строя про­дукции - из-за некачественного вы­полнения работ.

Если задуматься, то почему лица (физические и юридические) идут на осуществление такой деятельности? Скорее всего, это связано с тем, что они не имеют квалифицированных работников, которые могли бы осу­ществлять лицензируемые виды де­ятельности, не хотят платить налоги, считают лишними затраты на получение лицензии. То есть преследуют одну цель: получить как можно боль­ший доход и «уйти в тень». Им не нуж­но поднимать свой рейтинг, выходить со своей продукцией, услугами на ци­вилизованный рынок. Им неважно, будут ли в результате их незаконной деятельности нести ответственность или ущерб их заказчики.

Для того чтобы не оказаться в не­приятном положении, не стать жерт­вой обмана и не нести убытков, сле­дует быть бдительным и не забывать проверять наличие лицензии у своих подрядчиков. Убедитесь, соответ­ствует ли осуществляемая ими дея­тельность выданной лицензии. Но главное, пользоваться услугами лиц, имеющих опыт в данной деятельнос­ти, а также лицензию именно на этот вид деятельности и, конечно, квали­фицированных работников, знающих свое дело. Пусть даже их услуги бу­дут немного дороже, но ведь это за­конные услуги.

ЛИТЕРАТУРА

1. Гражданский кодекс Российской Федерации-М.: Юридическая лите­ратура, 2001.

2. Кодекс РСФСР об администра­тивных правонарушениях от 01.01.01 г. (действующая редакция).

3. Кодекс РФ об административ­ных правонарушениях от 01.01.01 г. (не вступил в силу).

4. Кравец за преступления в сфере предпринима­тельства по действующему законодательству // Государство и право, 1999, №4.

5. Налоговый кодекс РФ, часть вто­рая от 5 августа 2000 г., (с изм. и доп. от 29.г.).

6. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об ут­верждении Положения о лицензиро­вании строительной деятельности».

7. Незаконное пред­принимательство как альтернатива формально-материального состава преступлений//Российская юстиция. 2001. №7.

8. Уголовный кодекс РФ. - М.: Юри­дическая литература, 2001.

9. Федеральный закон от 25 сентяб­ря 1998 г. «О лицензирова­нии отдельных видов деятельности» (с изм. и доп. от 01.01.01 г.).

, ,

«Сахар», 2002, №5