СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЁРСТВО
Профсоюз информирует, оценивает, предлагает
В отрасли образования Алтайского края за последние годы сформировалась целостная и эффективная система социального партнёрства.
На краевом уровне действуют три отраслевых региональных соглашения:
· Соглашение по учреждениям образования Алтайского края между Управлением по образованию и делам молодёжи и Алтайской краевой организацией профсоюза работников народного образования и науки РФ;
· Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве в области нормотворческой и надзорно-правовой деятельности между Управлением по образованию и делам молодёжи и Алтайской краевой организации профсоюза работников народного образования и науки РФ;
· Соглашение о сотрудничестве и развитии социального партнёрства между Управлением по труду и занятости населения и Алтайской краевой организацией профсоюза работников народного образования и науки РФ.
В 68 муниципальных образованиях Алтайского края из 72 заключены соглашения между районными, городскими администрациями и профсоюзными организациями, в которых есть раздел, регулирующий социально-трудовые отношения работников системы образования. В 45 муниципальных образованиях, наряду с территориальными, действуют отраслевые соглашения по учреждениям образования.
Практика заключения соглашений между районными, городскими организациями профсоюза и муниципальными органами образования приобретает всё больший масштаб. В 2006 году было заключено 35 соглашений, в 2007 – 38, а в 2008 году – 45 районных отраслевых соглашений.
Количество учреждений образования, имеющих коллективные договоры – 1760, что составляет 97 процентов от общего количества первичных профорганизаций. Во всех учреждениях высшего и среднего профессионального образования заключены коллективные договоры.
В работе по восстановлению распавшихся или численно сократившихся профорганизаций большую помощь оказали органы по управлению образованием, руководители образовательных учреждений. В ответственный период подготовки к переходу на НСОТ начальник краевого управления по образованию и делам молодёжи Юрий Денисов обратился к председателям комитетов по образованию с призывом оказать содействие профсоюзу по укреплению первичных организаций. Результаты не замедлили сказаться. Совместными усилиями удалось сократить выбытие из профсоюза по собственному желанию. Количество работников, вступивших в профсоюз, за год увеличилось почти вдвое.
Правовая защищённость работников образования находит своё конкретное выражение в актах социального партнёрства посредством установления дополнительных льгот и гарантий.
В Региональном отраслевом соглашении определены следующие дополнительные льготы и гарантии:
· работникам учреждений образования из числа младшего обслуживающего персонала оплата труда производится, начиная со второго разряда ЕТС при наличии соответствующего диапазона тарифных разрядов по профессиям и с учётом финансовых возможностей учреждения;
· определён конкретный размер ассигнований к плановому фонду оплаты труда на установление доплат и надбавок за работу, не входящую в круг основных обязанностей педагогических работников учреждений, финансируемых из краевого бюджета: общего, начального и среднего профессионального образования – 25%; дополнительного образования и других – 10%;
· педагогическим работникам учреждений, финансируемых из краевого бюджета, из числа выпускников среднего и высшего профессионального образования устанавливаются надбавки к ставкам заработной платы за первый год работы – до 40%, второй год – до 30%, третий год – до 20%;
· расширен перечень оснований расторжения трудового договора с работниками – членами профсоюза по инициативе работодателя, по которым увольнение производится с учётом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа;
· медицинским работникам, состоящим в штате образовательных учреждений, финансируемых из краевого бюджета, за продолжительность непрерывной работы предусматриваются надбавки до 20% оклада (ставки) – за первые три года, до 30% ставки (оклада) – за все последующие;
· расширены гарантии прав деятельности профсоюзных органов, стороны договорились: о предоставлении председателям районных, городских организаций профсоюза свободного от работы времени с сохранением среднего заработка для выполнения общественных обязанностей в интересах коллективов образовательных учреждений, участия в профсоюзных конференциях, пленумах, президиумах, а также на время краткосрочной профсоюзной учёбы; об освобождении от основной работы с сохранением среднего заработка членов крайкома профсоюза и ревизионной комиссии краевой организации профсоюза на время участия их в работе конференций, пленумов, президиумов, проведения ревизий и краткосрочной профсоюзной учёбы; об оплате труда не освобождённых председателей первичных организаций профсоюза за счёт средств надтарифного фонда оплаты труда и других средств учреждений.
Региональным отраслевым соглашением определены критерии массового высвобождения работников, закреплено положение о том, что оплата за вредные условия труда работнику должна производиться в повышенном размере, и может быть изменена только на основании проведения аттестации рабочих мест.
В районных, городских отраслевых, трёхсторонних соглашениях и коллективных договорах дополнительно предусмотрены:
· выплата единовременного пособия на хозяйственное обзаведение выпускникам педагогических учреждений высшего и среднего профессионального образования, прибывшим на работу в сельскую местность (Мамонтовский, Павловский, Кулундинский, Тюменцевский районы);
· оказание материальной помощи работникам в связи с рождением ребёнка, болезнью, потерей близких родственников (г. Заринск, Каменский аграрный техникум);
· надбавки педагогическим работникам, награждённым знаками профессионального отличия в труде (Павловский, Кулундинский, Советский районы);
· краткосрочные оплачиваемые отпуска по семейным обстоятельствам, дополнительные оплачиваемые отпуска заслуженным учителям РФ (Алтайский государственный технический университет, Кулундинский район);
· доплаты и дополнительный отпуск председателям первичных профсоюзных организаций (Советский район);
· единовременное пособие при выходе на пенсию по возрасту (Барнаульский педколледж, Рубцовский индустриальный институт, Алтайский государственный технический университет);
· сохранение за работниками, участвовавшими в забастовке, заработной платы в полном объёме (Алтайский государственный университет);
· бесплатное обучение сотрудников и их детей (Каменский аграрный техникум);
· оказание адресной социальной помощи работникам дошкольных учреждений в оплате за содержание детей в детских садах в размере 30% (г. Заринск);
· обязательства администрации по организации и финансированию на базе района прохождения курсов повышения квалификации, по погашению задолженности прошлых лет по компенсации на книгоиздательскую продукцию, выплата премий к отраслевым наградам от 200 до 500 рублей (Локтевский район);
· выплата преподавателям и сотрудникам, проработавшим в вузе не менее 27 лет, десятипроцентной надбавки к зарплате, выделение пятидесяти курсовок в год в профилакторий с частичной оплатой (14%), оказание материальной помощи аспирантам и докторантам при подготовке и защите диссертации (Барнаульская педагогическая академия).
Работа в рамках социального партнёрства позволила решить ряд важных вопросов. В городе Камень-на-Оби работники средней школы № 6 в связи с признанием села Плотинная сельским поселением в черте города получили право на 25-процентное повышение ставок заработной платы за работу в сельской местности. Добиться реальных денежных выплат в размере 367000 рублей удалось с помощью профсоюза. Председатель городского комитета профсоюза инициировала внесение изменений в Положение об оплате труда работников образовательных учреждений и добилась их принятия.
Главой Тюменцевского района было издано распоряжение о списании долгов по коммунальным услугам в связи с истечением срока исковой давности. Но принятые председателем районной организации профсоюза меры привели к его отмене и позволили решить вопрос в пользу учителей. Выплачено 823000 рублей.
Председатель Советской районной организации профсоюза добилась выделения средств в размере 512000 рублей для выплаты премий работникам образовательных учреждений.
В Кулундинском районе погашена задолженность по компенсации на книгоиздательскую продукцию и командировочным расходам в результате договорной работы председателя районной организации профсоюза и администрации.
По соглашению между Новичихинским районным Советом профсоюза (председатель ) и администрацией района в 2008 году в бюджет муниципального образования была внесена статья расходов на погашение задолженности за прошлые года, в результате чего педагоги получили выплаты в размере 685000 рублей.
На основании отраслевого районного соглашения Локтевскому совету профсоюза (председатель ) удалось добиться погашения задолженности по компенсации на книгоиздательскую продукцию в размере 150000 рублей.
В городе Барнауле детским садам и учреждениям дополнительного образования детей с первого сентября 2007 года на пять миллионов рублей был увеличен размер надтарифного фонда оплаты труда в связи с внесением изменения в городское отраслевое соглашение, которые инициировала председатель городского комитета профсоюза .
Барнаульской городской организации профсоюза удалось добиться:
· надбавки к заработной плате 2400 младшим воспитателям и помощникам воспитателей в размере 300 рублей в месяц;
· выделения из городского бюджета средств на оздоровление работников отрасли в соответствии с городским отраслевым соглашением в объёме 240000 рублей в год;
· сохранения оплаты за вредные условия труда до аттестации рабочих мест (309000 рублей);
· оплаты прохождения медосмотров работниками дошкольных учреждений за счёт средств работодателей (960000 рублей).
Несмотря на то, что крайком профсоюза при подготовке краевого бюджета и проекта регионального трёхстороннего Соглашения неоднократно вносил предложения о необходимости планирования средств на оздоровление работников отрасли, увеличения средств на оплату командировочных расходов в связи с повышением квалификации педагогических работников, погашения задолженности по ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию, добиться положительных результатов не удалось.
В связи с переходом на новую систему оплаты труда практически ликвидированы минимальные социальные гарантии работникам, рекомендуемые сторонами краевого отраслевого Соглашения. До введения НСОТ в 42 территориях были установлены надбавки к ставкам выпускникам вузов и колледжей. С сентября 2008 года в пилотных районах и с января 2009 года в Барнауле, Рубцовске, Алтайском, Советском, Зональном, Красногорском, Петропавловском, Солонешенском, Целинном и других районах указанные выплаты были приостановлены.
Отменены доплаты медицинским работникам, состоящим в штате образовательных учреждений, в Барнауле, Солонешенском, Ельцовском районах.
Нарушаются условия отраслевого Соглашения в части оплаты за вредные условия труда. Она не производится, если не проведена аттестация рабочих мест в Немецком, Тюменцнвском, Алтайском, Ельцовском, Солтонском, Зональном, Петропавловском, Солонешенском районах, городе Змеиногорске.
Имеют место случаи невыполнения п.3.2.10 Соглашения: за переработку рабочего времени как за сверхурочную работу не производятся выплаты воспитателям и помощникам воспитателей в Тальменском, Ребрихинском, Солтонском, Советском, Красногорском, Петропавловском районах, в городах Белокурихе и Новоалтайске.
Содержание некоторых районных, городских соглашений и коллективных договоров носит декларативный, рекомендательный характер. Часть соглашений, принятых на муниципальном уровне, не содержит положений, устанавливающих и регулирующих дополнительные социальные гарантии и льготы для работников отрасли. В ряде территорий отсутствует должный контроль над выполнением обязательств.
Поэтому решено внести необходимые изменения и дополнения в новое отраслевое Соглашение, организовать совместное с краевым Управлением по образованию и делам молодёжи проведение мониторингов, социологических исследований с целью оценки кадрового потенциала системы образования, осуществлять ежеквартальную сверку аналитических данных по наиболее острым социальным вопросам, выявленным фактам нарушений трудового законодательства, поднять уровень ответственности сторон за качество реализации отраслевого Соглашения.
В режиме диалога с социальными партнёрами
Галина Денисова,
председатель Кулундинской районной организации профсоюза
Сейчас работа по социальному партнёрству на всех уровнях строится в условиях постепенного отхода государства от социальных гарантий, разделения бюджетов и, соответственно, разделения ответственности за социальные вопросы. Внутри нашей системы в отношении педагогических работников школ и дошкольных учреждений не получается одинаково значимо решать эти вопросы. Разные бюджеты, разные возможности – отсюда и разное положение работников отрасли. Как следствие – разные подходы решения любых вопросов в рамках социального партнёрства.
В нашем районе социальные вопросы решаются в условиях взаимопонимания социальных партёров: администрации, работодателей и профсоюза. Между нами сложились деловые, плодотворные и честные отношения. Только благодаря этому мы никогда не доводили ситуацию до конфликта, не было ни одного разбирательства из-за невыполнения взятых на себя одной из сторон обязательств районного отраслевого соглашения.
Уровень социального партнёрства в районе я назвала бы ступенчатым: выполнение условий и рекомендаций регионального отраслевого соглашения, внесение и выполнение его положений в районное соглашение, и выполнение условий коллективных договоров, в которых обязательно обозначены нормы, условия, льготы, предусмотренные районным отраслевым соглашением. Выполнение условий и соглашения, и коллективных договоров контролируются профсоюзными комитетами образовательных учреждений, райкомом профсоюза и трёхсторонней районной комиссией.
Районное отраслевое соглашение у нас заключается с 1999 года. С 2003 года во всех учреждениях образования заключены коллективные договоры. Инициатором заключения соглашений всегда был профсоюз. Как бы ни хотелось нам договориться о ещё большем предоставлении дополнительных льгот и гарантий, мы понимаем, что за каждым пунктом соглашения стоит финансовая составляющая. Поэтому всегда на совместных заседаниях по заключению и подписанию соглашения оцениваем реальные возможности выполнения каждой стороной взятых на себя обязательств. Часто сходимся в том, что необходимо оставить базовые, уже ставшие традиционными положения, а дополнительные обязательства и администрация, и работодатели берут только те, которые смогут выполнить.
Базовыми, традиционными на протяжении многих лет, являются следующие льготы: повышение оплаты труда прибывшим на работу выпускникам вузов и ссузов на два разряда выше установленных (до 01.01.2009 года), с 01.01.2009 – на 20% выше базовой части зарплаты в течение двух лет работы до результатов аттестации; выплата единовременного пособия работнику при выходе на пенсию по возрасту в размере оклада, с 01.01.2009 – в размере МРОТ; подъёмные молодым специалистам; оплачиваемый отпуск на три дня в связи со свадьбой, потерей близких; предоставление райкомом профсоюза беспроцентной ссуды – для членов профсоюза; оплата труда младшего обслуживающего персонала со второго разряда ЕТС; прохождение работниками медосмотров за счёт средств работодателя.
Ответственными за выполнение условий районного отраслевого соглашения и, соответственно, коллективных договоров по вопросам охраны труда являются не только работодатели, но и уполномоченные по охране труда. Они есть во всех образовательных учреждениях района. Эти люди – члены профсоюзных комитетов и проходят обучение охране труда за счёт райкома профсоюза.
У нас наработана практика заключения временных соглашений по какой-то конкретной проблеме. Например, о выплате долгов за электроэнергию и по заработной плате работникам ДОУ, по долгам (адресно) за методлитературу и командировочным. В таких соглашениях оговаривается конкретная сумма, сроки, очерёдность. Их всегда администрация выполняет. Считаю такую форму соглашений удобной – она мобильна и хорошо контролируема.
В 2007 году на пленуме райкома профсоюза была утверждена Программа социальной защиты работников образовательных учреждений района. В ней обозначены следующие направления работы: профессионально-экономическая защита работников отрасли; охрана труда и здоровья; правовая защита; социальная сфера и самозащита.
С 2004 года в учреждениях образования заведены социальные паспорта коллективов, в которые заносятся данные за каждый год. Вырисовывается конкретная картина социального положения каждого работника на уровне школы и района, улучшение некоторых его составляющих или, наоборот, ухудшение. Смотрим, что можно решить и исправить через соглашение и коллективные договоры.
Социальные паспорта охватывают многие вопросы, касающиеся не только социального положения работника нашей отрасли, но и его семьи: доходы, условия проживания, количество иждивенцев, одиноких матерей и многие другие. Роль социальных паспортов велика. Они позволяют решать конкретную проблему одного работника, его семьи, коллектива, отрасли. Дают возможность оказать адресную помощь.
Программа социальной защиты работников образовательных учреждений строится на взаимодействии работодателей, органов власти, депутатского корпуса. Такая работа даёт ощутимые результаты. За два последних года пять работников отрасли получили субсидии на приобретение жилья на сумму 797200 рублей. В районе нет долгов перед работниками образования, а экономическая эффективность решённых в пользу работников
вопросов составила 1 млн. 75 тыс. рублей.
Залог успешной работы кроется в правильном выстраивании диалога. Над выполнением принятой Программы работаем по схеме: работодатель – профком; профком – райком профсоюза; райком профсоюза – администрация района. Перед нами не стоит вопрос: кто запустит и будет управлять «машиной» под названием «социальная защита».
Несколько слов о введение НСОТ в школах района. Проделана большая совместная (профсоюза, работодателей и администрации) работа и на уровне образовательных учреждений, и на уровне района. Мы сумели совместить две позиции: администрации и работодателей – максимально сократить расходы, приведя в соответствие штатное расписание, и профсоюза – сохранить рабочие места.
В завершение считаю необходимым внести несколько предложений, касающихся регионального отраслевого соглашения. Первое: хочется в нём видеть конкретные положения, улучающие социальный статус работников образования. И эти положения должны быть финансово подкреплены из краевого и районного бюджетов – по долям. Второе: назрела необходимость через региональное соглашение внедрить в крае практику работы с социальными паспортами. И третье: рекомендовать работодателям взять на себя обязательства по содействию вступлению в профсоюз работников образовательных учреждений.
От совместных усилий зависит решение многих проблем
Ирина Неклюдова,
председатель комитета по образованию администрации
Мамонтовского района
В районе 35 образовательных учреждения, в 34 из них есть профсоюзные организации, заключены коллективные договоры.
Важным является вопрос кадрового обеспечения образовательных учреждений. Доля притока молодых специалистов, а значит и обновления кадрового состава педагогических коллективов, очень мала. За последние три года в район прибыло девять выпускников вузов и колледжей. Все они трудоустроены и продолжают работать в школах и детских садах. Благодаря мерам социальной поддержки, зафиксированным в районном соглашении, молодые специалисты получают единовременное пособие в размере минимальной оплаты труда. Также им установлены надбавки к ставкам заработной платы за первый год работы – 40 %, за второй – 30% и за третий год – 20%.
Для адаптации молодых педагогов и их профессионального становления в районе такие формы методического сопровождения, как шефство – наставничество, стажировка, распространение опыта, работает Школа молодого учителя. Для молодых специалистов созданы условия для прохождения процедуры аттестации после двух лет работы. Эти меры помогли молодым учителям при переходе на НСОТ набрать достаточное количество баллов и стимулирующую часть заработной платы получить наравне с учителями-стажистами.
Участие начинающих педагогов в программах «Молодая семья», «Социальное развитие села», «Молодой специалист» позволило за три года получить жильё 11 семьям.
В районе реализуется комплексная программа «Педагогические кадры». На основе анализа количественного и качественного состава педагогических и руководящих кадров и укомплектованности ими образовательных учреждений определяется потребность в переподготовке учителей.
Для повышения квалификации педагогических работников используются все формы обучения. Это очные курсы в АКИПКРО и педагогической академии, проведение плановых курсов на базе района, дистанционные курсы.
Есть у нас нерешённые вопросы: текущая задолженность по методической литературе работникам детских садов и учреждений дополнительного образования, проведение аттестации рабочих мест, установка пожарной сигнализации в дошкольных учреждениях и ряд других. Все они связаны с недостатком средств местного бюджета и недофинансированием отрасли образования.
Администрация и профсоюз ведут разговор на равных
Детский сад № 11 «Рябинушка» один из лучших в Заринске. Девиз работы коллектива «Согрей детей заботою своей». Над его воплощением изо дня в день работают творческие люди, профессионалы своего дела, отдающие детям частицу тепла, доброты и души.
Профсоюзная организация детского сада начала свою деятельность с момента его основания – в январе 1988 года. Семнадцать лет её возглавляет . Профсоюзному комитету удалось добиться главного: практически 100-процентного членства.
Сегодня у профсоюзных лидеров на первом плане – выявить, обозначить проблему и найти пути её решения, тем самым защитить интересы работников. Поэтому в профсоюз люди вступают осознанно: не вступишь – останешься в стороне, без поддержки и помощи. А трудности нелегко преодолевать в одиночку.
Главный социальный партнёр для профкома – заведующая детским садом , которая в 2007 году стала лауреатом премии Алтайского крайкома «За активное сотрудничество с профсоюзом». Для неё профсоюз равноправный и надёжный партнёр. По единодушному мнению коллектива, Надежда Фёдоровна самый лучший руководитель в городе. С ней работники, как за каменной стеной.
Стержнем успешной совместной деятельности администрации и профорганизации является коллективный договор. В нём чётко обозначены вопросы трудовых отношений, оплаты и условий труда, охраны здоровья, техники безопасности, социальных льгот и гарантий. Разработаны и действуют положения о распределении надтарифного фонда, премировании, оказании материальной помощи, доплатах и надбавках компенсирующего и стимулирующего характера.
Вопросам улучшения условий и охраны труда уделяется особое внимание. В соответствии с городским трёхсторонним соглашением проведена аттестация рабочих мест. Все работники обеспечены спецодеждой и обувью, средствами индивидуальной защиты, за счёт средств работодателя проходят периодические медицинские осмотры, диспансеризация и профосмотры, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска.
Что касается условий труда, то они на хорошем уровне. Взять хотя бы прачечную: качественный ремонт, приточная вентиляция, современные машины-автоматы, особая гордость – гладильный станок. Работать в таких условиях любо-дорого.
Произведена замена технологического оборудования на пищеблоке, что значительно улучшило условия труда поваров. Для работников приобретены кулер с горячей и холодной водой, микроволновая печь.
Каждую пятницу в детском саду для всего коллектива проходит день здоровья. Работники посещают сауну и бассейн, спортивный и тренажёрный залы, отдыхают в фитобаре.
Недавно в детский сад приняли на работу инженера по охране труда, а до этого отлично справлялась с обязанностями Елена Петровна Квасова. В 2008 году она заняла первое место в конкурсе уполномоченных по охране труда, проводимом Алтайским краевым советом профсоюзов.
Одним из важных моментов социальной поддержки является оказание работникам материальной помощи. Конечно, суммы небольшие. Но главное – забота. Люди в коллективе отзывчивые, случись что – обязательно помогут, поддержат и в горе, и в радости.
Выходя на пенсию, сотрудники получают разовое вознаграждение в размере оклада, а молодым специалистам в течение первых трёх лет работы осуществляется доплата.
За инновационную и экспериментальную работу, напряжённость и интенсивность труда, за работу в группах с превышением нормы количества детей работники получают дополнительные доплаты. Распределяются они коллегиально и гласно, что создаёт благоприятный климат в коллективе.
Несмотря на все дополнительные надбавки, заработная плата работников детских садов остается низкой. Поэтому молодёжь и не спешит устраиваться на работу в дошкольные учреждения, а коллективы постепенно стареют. Средний возраст педагогического состава в «Рябинушке» - 45 лет. Была надежда, что ситуация изменится в связи с введением новой системы оплаты труда, но она не оправдалась. Повышение заработной платы не коснулось работников дошкольных учреждений. Более того, установленный новый минимальный размер оплаты труда привёл к тому, что зарплата воспитателя и технического персонала практически сравнялась.
В детском саду «Рябинушка» кадры решают всё. Тут что ни педагог – новатор, что ни технический работник – профессионал своего дела. Вопросы совершенствования профмастерства, аттестации педагогических кадров находятся в центре внимания профкома. Не случайно большинство педагогов имеют высшую и первую квалификационные категории. В 2008 году победителем краевого конкурса «Воспитатель года Алтая» стала , а годом раньше лучшим педагогическим работником детского сада в Алтайском крае была признана .
Однако работа-работой, но и отдыхать надо. Профсоюзный комитет осуществляет большую работу по организации культурно-массового досуга. Проводят вечера отдыха, совместно отмечают праздники, чествование ветеранов и юбиляров. Недавно впервые провели спортивную спартакиаду. Профсоюзный лидер и здесь задавала тон – победила в кроссе.
Какую сторону жизни детского сада ни возьми – во всём участвует профсоюзный комитет. Важный вопрос – утверждение сметы. Анализируется каждая статья расходов. Главная задача – профсоюзные взносы должны использоваться рационально и приносить наибольшую пользу членам профсоюза.
На протяжении многих лет профорганизация детского сада является победителем в городском конкурсе на звание лучшей профсоюзной организации работников образования, а в 2008 году заняла первое место в конкурсе, проводимом Алтайским краевым советом профсоюзов.
Вот так и живёт коллектив «Рябинушки»: администрация и профсоюз ведут разговор на равных, уважая позицию друг друга, совместно находя решение многих проблем.
